城管局生態文化建設上半年工作總結

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2009年上半年，××區城管局在區委、區政府的正確領導和市行業部門的指導下，以黨的十七大和十七屆三中全會為指導，深入貫徹實踐科學發展觀，按照區委“打造都市經濟強區，構建生態文化大區”的總體目標和“建設基礎年、保穩促調年、合力攻堅年”的要求，不斷開創城市管理新局面。

一、關注民生，努力提高城市管理質量

城市管理是一項系統的民生工程。上半年，××區城市管理工作突出重點，統籌推進，以新思路、新舉措、新設施進一步提升城市品質，確保讓廣大市民得到持續長久的民生實惠。

（一）扎實推進市政環衛基礎設施建設。

1、注重市政管網養護，確保市政設施完好。一是根據“預防為主、防治結合”的原則，按照“早補、細養、嚴管”的要求，對轄區道路及附屬設施實行“全面普查、分析統計、重點修補、統一驗收”。對育才路、清河路、大慶北路的裂縫進行專項灌縫；對倪家堰路、湖西路、新馬路等道路進行了瀝青路面銑刨、熱瀝青修復。總計維修瀝青路面1067平方米，砼路面160.5平方米，人行道339平方米。瀝青灌縫4120米，改造下水道23米，疏通下水道37480米，檢查窨雨井16806座。二是做好轄區內主要市政道路的窨井實施防護網安裝。完成范江岸路、揚善路、車站路、清河路、生寶路、槐樹路、瑪瑙路窨雨井防護網安裝352只。三是加強橋梁養護管理。委托××公路交通大學公路工程檢測中心對范江岸橋、育才橋進行了全面檢測；投入23.5萬元對怡東橋和大通橋進行維修改造。并對橋梁的橋名牌、限噸位牌等進行維修、安裝。09年市政設施完好率89.7%，比去年有所提高。

2、以改善民生為重點，大力實施市政基礎設施建設。上半年，完成汽車北站公廁、火車新北站公廁、××公園公廁、永豐橋下、河西村梅堰公廁、孔浦夏家、紅梅小區后門公廁等7座公廁的升級改造，其中××公園公廁為“百萬元”級的生態公廁。完成東草馬路排水管道、孔浦路排水管道改造工程。完成槐樹路部分噴泉設施整修工程。謝家垃圾中轉站工程已進入招投標前期工作。環衛車隊項目完成實體驗收、墻體粉刷貼面、污水凈化池、圍墻和雨污水管道鋪設施工、油罐加工制作與鋪設安裝等工作。配合相關部門做好三江六岸燈光升級工程前期協調工作。完成雙東坊小區、槐樹小區排水管網改造工程和槐樹路空間安全工程立項工作。積極配合市興光燃氣公司完善08年的老小區改造工程，提高居民用戶的開戶率。

（二）不斷提高市容環境整體管理水平。

1、完善市政公用行業日巡查考核機制。一是全面落實市容環境衛生責任區制度。今年上半年全面推進責任區制度落實，責任書簽訂，指導各街道簽訂責任書1000余份，使全區主要道路責任書簽訂率達到100%，次要道路簽訂率達到85%以上，達到市年度目標管理考核要求。二是推進保潔路段延伸工作。繼續鞏固18小時道路保潔成果，加強重點路段保潔力量，確保養護作業水平提高。三是推廣“三位一體”保潔方式。繼續深入推進以“人掃、機掃、清洗”為一體的創新的三位一體清掃模式通過科學管理，提升轄區各道路的整體面貌。

2、努力改善城鄉環境衛生。一是加大公廁考核力度。對轄區48座環衛公廁和11座社會公廁進行考核，提出“服務質量不下降、考核標準不下降、環衛廁所和社會一個樣”的要求，并推行免費提供手紙試點工作。上半年新增4座24小時開放公廁，全區共有14座24小時開放公廁。二是加強“三亂”清除監查力度。重點對謝家地塊周邊、甬江街道的路林村、聯成村、雙橋村等區域強化檢查頻率，使“三亂”清理工作真正實現向城中村、城鄉結合部覆蓋。三是進一步規范餐廚垃圾收運。做好新一輪餐廚垃圾收集清運單位協議續訂工作，提高餐廚垃圾日產量，截至五月已簽訂餐廚垃圾合同109份，占餐廚垃圾簽訂單位的50%，1-4月共收集餐廚垃圾930噸，收集率52.15%。四是開展保潔養護作業車專項整治。對不符合車容整潔、運行規范的車輛按有關規定進行處理，確保作業車輛整潔、有序規范運行。在市容“環衛杯”第一季度考核中，我區保潔車輛有序管理受到市行業領導好評。

上半年，新增北外環西段、機場—北外環立交橋、洪塘經濟適用房規劃一路、洪塘經濟適用房規劃三路、洪塘中路延伸段二期道路共5條保潔道路，共清掃道路65條計201萬平方米，新增保潔面積3.7萬平方米。

（三）努力提升綠化增色增香效果。

1、以國家園林城市復查迎檢為契機，全力推進園林綠化升級工作。一是加大綠化改造力度。投入資金150余萬元，對環城北路西段4200平方米的綠化進行改造，統一種植直徑10-11厘米黃山欒樹作為行道樹。二是種植紅楓、鐵樹、茶花、櫻花、白玉蘭等喬灌木600余株，紅葉石楠等綠籬類8萬余株，鋪種麥冬1126平方米，并對破損側石實施修復整改。三是對永豐北路、槐樹路等路段的沿街花壇及翠柏路、范江岸路行道樹樹穴、解放橋槐樹路匝道綠化進行升級改造，對甬江橋揚善路口閑置地進行復綠種植，使迎檢線路面貌煥然一新。四是對公園綠地、城區主干道隔離帶及行道樹進行缺株補種，共補種行道樹90余株、苗木1000余株、麥冬3000余平方米，并做好外灘大橋、城莊路、驚駕路××段等重大項目綠化移植工作。

2、完善綠地養護管理制度，不斷提高綠化養護質量。一是加強綠地考核管理。成立綠化考核領導小組，明確各公園綠地綠化專職責任人，采取專項考核、集體考核（明查）和暗查等形式對各養護班組進行考核檢查，有針對性地解決養護中存在的問題，及時通報考核情況并分析原因。二是實施專項考核。開展定期的綠地病蟲害考核、大樹養護考核、設施完好安全考核，從而有重點有針對性地解決各專項養護中存在的問題，努力提高綠地養護水平。上半年，槐樹綠地被評為寧波市公園行業文明優質十大服務窗口之一。

3、積極開展群眾性綠化活動。一是舉辦××區綠化成就畫報展覽、市民綠化知識有獎竟答、綠化知識法規現場咨詢等一系列宣傳活動；舉辦綠化養護修剪技術培訓交流會，重點講解綠化養護知識和修剪技術，提高我區綠化養護水平。二是積極開展群眾種綠、護綠活動。09年上半年，全區推出8塊共計32萬平方米認養認管綠地，得到社會各界的踴躍支持；積極開展春節及秋季義務植樹活動，共栽植桂花、櫻花250余株。三是做好古樹名木保護管理工作。配合市園林局對我區古樹名木進行全面檢查，督促各責任單位切實做好古樹名木養護工作。

（四）大力開展城區內河專項整治工程。一是完成內河相關規劃編制。委托市規劃設計研究院編制完成××區內河水系專項規劃、××內河整治近期規劃初稿，完成××水體調控方案初稿。二是做好年度內河整治建設工作。完成洋市河一期綜合整治工程已于五月份開工建設；地洋漕生物水處理項目于六月中旬開工建設；前東漕、包家河、壓賽河、屠家河等四條河道局部整治工程于六月中旬開工建設；大通河一期局部整治工程已完成項目立項與批復、初步設計與批復、施工圖設計，正準備施工招標；為配合寶慶地塊開發，完成青林河規劃方案編制委托與評審。三是提出2010年內河整治建設計劃。根據地塊開發成熟程度和市民要求等原則，初步確定2010年對包括青林河在內的19條內河進行整治，工程費用約2.2億元。四是完成內河保潔委托協議和水體綠化委托協議的簽訂。河道打撈面積達到105萬余平方米，截至五月份共出動航次0.6萬次，人員1.2萬人次，清理河道垃圾682噸。五是開展內河禁養、施工占用專河道項調查，開展內河禁養調查執法工作，處理非法禁養2處。

二、服務民情，切實加大重點工作執法力度

城管執法工作按照整體推進、重點突破的總體要求，從增強服務意識、規范執法行為、提高執法效能入手，深查薄弱環節，確定工作重點，攻克難點，注重工作實效，切實履行好城管執法的工作職責。上半年，共受理群眾舉報投訴1157件次，現場糾正各類違法行為11678起，辦結案件6372件，收繳罰沒款305萬元。

（一）加大執法力度，提升長效管理水平。

1、開展市容環境專項整治工作。城管執法工作緊緊圍繞各項工作目標，以市民反映的熱點、難點問題為重點，堅持專項整治與綜合整治相結合、動態管理與靜態管理相結合，加大城管執法和環境整治力度，先后開展了市容環境秩序、校園周邊環境、違法建筑、洗車場點、水果車、人行道、噪聲污染等專項整治活動。取締無證攤點2764個，糾正跨門營業、制止亂吊亂掛、清除亂堆亂1082起，抄告人行道違停3619起，查處渣土類案件198起。同時，還積極做好市區兩會、高考、春節、五一等重大活動和節假日執法保障工作，并出色地完成了各項保障任務。

2、嚴查渣土違法清運。上半年，積極貫徹落實區委區政府工作要求，進一步強化渣土清運執法管理，嚴厲打擊渣土偷倒等違法行為，切實解決渣土清運污染城市環境、危害交通安全、影響城市形象、群眾反映強烈的突出問題。一是開辟海洋消納新途徑。經過與相關部門協調聯系，至目前我區已設立渣土海上消納中轉場站3座，以企業租賃港區碼頭，雇船運到海洋部門劃定區域傾倒，企業收取服務費，城管部門與屬地街道管理規范企業運作基本操作模式，緩解我區渣土消納難的問題。二是不斷完善“管理、執法、養護”三位一體的渣土管理機制，成立渣土管理領導小組，設渣土管理辦公室，把渣土管理工作納入正常化管理渠道，各中隊提前介入，通過送法上門、召開座談會等形式，加強對建設、施工、清運單位的宣傳教育和協調溝通，深化服務型執法工作，提高工作效果。三是實現渣土單一執法向綜合執法轉變。成立了由城管、公安、交警、交通等部門組成的聯合執法隊伍，每天開展以設卡點伏擊和機動巡查相結合的聯合執法，嚴厲打擊夜間偷倒渣土等違法行為。上半年，共檢查清運車輛2356輛次，共查處違章車輛滴漏灑、亂倒、偷倒及無證運輸渣土行為148起。

3、進一步加大“兩違”整治力度。一是重點配合甬江街道做好灣頭地塊區內新發違法建筑整治工作；二是做好對繁景、萊茵堡、國際村等別墅小區內違法建筑的調查取證工作；三是繼續做好老小區內的違法建筑執法；四是配合甬江街道，對5家企業的違法建筑案件進行立案查處，并做出了行政處罰決定。

4、探索建立便民疏導點。按照“標本兼治、堵疏相結合、屬地管理、公眾參與”的原則，開展了便民疏導點選址工作，重點調查了流動攤點的數量、分布、門類、人員身份等情況，并根據我區實際，確定了中心城區嚴格控制，城鄉結合部、背街小巷因地制宜，合理設置的工作指導思想。目前，確定了第一批5個便民疏導點的位置，其中廣廈怡庭菜場周邊及洪塘文體路南段等地段為原街道已設置的以百貨、水果攤點為主的便民疏導點，當地街道已實施規范管理，下步將新設3個疏導點，部位主要分布在城郊結合部及城市拆遷閑置地塊等不影響市容交通環境部位。

5、積極推進示范路段創建工程。開展槐樹路“城市管理文明示范區”創建工作，力爭通過精細管理、文明引導、嚴格執法，努力做到“街容衛生整潔、市政設施完好、道路綠化美觀、各類設置有序、店面經營文明”，切實發揮文明路段的示范引導作用，以點帶面，以精品效應推動市容秩序整治工作。

（二）完善執法機制，進一步提升執法效能。

一是調整執法中隊管理體制。上半年，對涉農街道、慈城鎮、工業區城管執法體制和工作職責進行調整，由當地分管領導兼任副大隊長，按照執法主體不變、履行職責不變的原則，進一步明確職責，依法開展城市管理行政處罰工作，切實解決城鄉一體化進程中出現的城管工作難點問題。二是加大考核力度。加強嚴管路段和中隊建設考核工作，嚴格落實“五定”崗位責任制，深化網格化管理，強化面控、路巡、點管，確保核心區域市容環境整潔有序。同時，努力提升數字城管指揮巡查機制，認真落實數字城管工作運行機制，強化通過數字化城管平臺發現問題和處置問題的執行力。三是建立完善城市管理協調運行機制。進一步強化規劃、公安、交警、法院、環保等部門的聯系，堅持執法工作例會制度，增強工作合力，齊抓共管，著力破解城市管理中的熱點、難點問題，形成常態長效執法管理機制。同時，充分發揮城管公安聯絡室、城管法院聯絡室職能，為城管執法提供有力的后續保障。

三、體察民意，加快城市管理職能延伸

根據區委、區政府提出的2009年××區城鄉一體綜合配套改革工作任務分解內容，城市管理部門積極做好城市管理職能延伸工作，不斷拓展城市管理服務范圍。

（一）加快推進城市管理職能向中心村延伸。一是認真開展調研。3-4月，分別到涉農街道、慈城鎮下屬中心村調研，聽取街道（鎮）、中心村干部的意見和建議。二是制訂相關管理辦法。4月，制訂中心村管理辦法；5月，征求街道、鎮和區直相關部門意見。三是對12個區級典型示范村和開展舊村改造、新村建設的村，就道路、河道、綠化、垃圾、公廁等管理方面作出具體指導。

（二）啟動公交始發場站建設，優化公共交通線路。截止4月底，洪塘公交始發站已竣工，即將投入使用；莊橋始發站已完成建設施工招標。并在3-4月期間，與市公交公司銜接，對浦豐、民豐、八字等3個村調整和優化了公交線路。

（三）積極開展城鄉排污管網與污水處理設施調研。一是開展全區污水管網調研。2月，成立了以局長為組長、局綜合科牽頭、局屬市政綠化養護中心配合的7人工作小組，明確并落實各部門、每人的工作分工和職責。3月，調研小組先后到市規劃局、市規劃設計研究院、市排水公司、市排水處、區規劃分局、區建設局以及中馬、白沙、文教、孔浦、甬江、莊橋、洪塘街道和慈城鎮、工業區管委會調查了解各區塊排污管網與設施的基本情況。4月，根據前期調研后掌握的第一手資料，全面分析我區城鄉排污管網的現狀，問題及下步工作對策。目前已草擬了調研報告。4月底召開專題座談會，對調研報告（草稿）進行論證修改完善。二是爭取5個村納入排污大管網。根據全區污水管網規劃布局和現有主管網建設狀況，前段時間，對有條件的5個村進行實地測算。目前，一方面與所屬涉農街道對接，另一方面正在擬定補助政策，提交區政府討論確定。

四、提升形象，不斷加強城管隊伍建設

（一）抓學習，培養高素質隊伍。一是扎實開展學習實踐科學發展觀活動。根據區委的統一部署，局黨委以“轉型升級推進科學發展，創業創新加快建設新××”和“學習實踐科學發展觀，開創和諧城管新局面”為實踐載體，認真制定實施方案，深入調研，廣泛征求意見，查擺分析問題，召開民主懇談會、民主生活會、民主討論會、民主評議會，廣泛進行談心活動，開展批評與自我批評，組織局機關、下屬單位、執法中隊的黨員干部積極投入各個階段和環節的學習實踐科學發展觀活動，取得了較好的成效。通過開展學習實踐科學發展觀活動，城管系統全體干部職工充分認識到，貫徹落實科學發展觀就是要把切實為人民群眾謀利益和讓人民群眾得實惠放在首要位置，要把學習實踐活動的成效體現在促進各項具體工作上，在日常工作中要主動做到問需于民、問情于民、問計于民，時刻以“城管為民，情系百姓”的目標衡量工作，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務。二是加強法律法規及業務培訓。建立了以中隊為基礎，以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制，各中隊每月堅持自行組織2次以上法律、法規學習和執法業務交流。上半年，組織開展了《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》培訓。

（二）抓宣傳，深化公共服務內涵。加強宣傳使廣大市民了解城市管理相關法律法規，讓市民充分認識到城管工作的重要性。一是繼續深化徐輝保潔班。突出“徐式掃地法”主動上門服務、主動溝通，“用腦”鉆研、“用心”工作、“用情”服務廣大市民的精神。二是成立bo綠服務隊。服務隊以社區、家庭為主要服務對象，通過花草課堂、花草診所、花藝沙龍、園藝工坊等活動形式定期向社區居民免費傳授家庭綠色植物養護知識、交流插花花藝、診斷花卉病害、提供社區綠化服務等與居民生活息息相關的綠化知識和技術技巧，進一步提高社區居民愛綠、植綠、養綠、護綠意識。

（三）抓監督，促進工作效能的提升。不斷完善“一把手負總責，‘三會’兩溝通”辦理機制，對每一件議案（建議）、提案，都堅持上門走訪，認真聽取意見，并積極向市、區有關部門反映和協調，逐步落實提案、議案、建議辦理工作。上半年，共承辦人大建議22件、政協提案6件，受理群眾投訴舉報1157件、各類督辦件68起、來人來訪21人次，均及時高質地完成辦理回復。

（四）抓管理，嚴格規范行政審批事項設置。城區內河管理職能下放后，根據市、區二級要求，及時做好資料梳理，依法備案，增加內河審批項目3項，分別為河道岸線劃定、河道管理范圍內挖掘占用審批、涉河建設項目審批。積極完善審批監督機制。通過設立窗口收件、科室辦理登記制度，規定現場踏勘必須兩人同行，審批意見逐級簽署，做到誰審批，誰負責，使職責掛鉤，落實到人，審批項目報相關部門備案，接受監督，以制度約束人，做到公正廉潔審批。上半年，共受理辦結各類審批件73件,收費合計45萬余元，其中道路占用與挖掘37件，廣告審批27件，綠地占用審批4件，綠化移植審批4件，渣土消納點審批1件，辦理渣土清運證3377件（自行辦理2255件，過境1122件），按時辦結率100%，群眾滿意率100%，無任何違規現象。

（五）抓監管，努力提高安全生產管理水平。上半年，安全生產年創建活動為契機，深化安全生產隱患排查治理工作，實施安全生產領域“三項行動”和第八個“安全生產月”活動，開展安全生產法律法規宣傳和咨詢活動，舉辦安全生產學習研討班，指導環衛和市政綠化養護中心開展崗位培訓和防火演練，下一步我們還將組織安全生產大檢查。

（六）抓基礎，加大城區防汛防臺力度。上半年投入55萬元資金新增15臺強排泵，并在局數字城管建設中專門設置用于監測江面潮位的數字化監控裝置，進一步完善了城區防汛防臺技術手段。與城區四個街道和沿江二十九家企事業單位簽訂了09年城區防汛防臺責任書；修訂工作預案，完善組織機構和工作網絡，從組織建設、制度建設、隊伍建設和設施設備建設等各個方面作了應對超強臺風、超高潮位、特大暴雨的充分準備，努力確保城區安全度汛。

存在的主要問題

一、解決有關民生訴求方面的問題還有不到位的現象。如基礎設施還不夠完善，周邊環境還不夠整潔有序，特別是城鄉結合部、城中村周邊臟亂差現象仍在一定范圍內存在；服務群眾的水平還有待進一步提高；發現問題、解決問題的能力還有待進一步加強。

二、在建立長效機制方面還需要下大功夫。如渣土管理、環境綜合整治、菜場周邊占道經營等等一些瓶頸問題還沒有完全破解，使有些工作經常處于被動應付狀態。

下半年主要工作打算

一、增強發展意識，切實轉變觀念

要繼續深入學習貫徹科學發展觀，把區委、區政府的重大決策部署轉化為城市管理的具體行動，最大限度地發揮主觀能動性和創造力，不斷提高公共服務水平和服務效率。

二、完善基礎設施，關注民生問題

一是完成環衛車隊項目并投入使用；二是完成謝家垃圾中轉站前期工作并開工建設；三是完成雙東坊、槐樹小區排污管網工程；四是完成槐樹路空間安全整治工程；五是完成洋市河、大通河、地洋槽河等內河本年度目標整治任務；六是配合做好“三江六岸”燈光升級改造工作。

三、加強能力建設，提高管理水平

（一）突出品質意識，提升市政設施完好率。堅持“立足大局，突出重點，兼顧一般，確保社會效益優先”的原則，以“路平、溝通、橋梁完好”為目標，確保市政道路綜合完好率穩步提升。

（二）突出責任意識，強化市容環境衛生管理。加強18小時保潔力度，努力提高機掃、人掃、水洗“三位一體”工作效率；強化垃圾糞便的收集清運工作，做到日產日清；進一步完善餐廚垃圾的收集和內河保潔工作。努力做好“三路”創建工作。

（三）突出精品意識，加強園林綠化管理水平。抓好第二輪城區綠地和道路綠化改造提升工程，做好蘭江綠地、大閘路、清湖路綠化改造項目；在08年張桂河3000平方水體綠化試點基礎上，09年有計劃逐步推廣；結合內河整治，同步實施河道綠化和水體綠化；重點抓好慈城毛岙村及洪塘邵家渡村新農村建設示范村綠化整改提升，以點帶面，提高農村整體綠化檔次和水平；完成09年度園林式居住區（單位）申報工作。

（四）突出安全意識，抓好各項安全生產工作。一是加強城區防汛防臺工作。認真按照工作預案，加強與市、區相關業務部門的聯系和溝通，加大臺風季節訊息跟蹤和潮位監測，充分利用數字城管監控探頭，把各項防汛防臺措施落到實處。二是全力做好局系統安全生產工作。以“安全生產年”創建為主要載體，結合“安全生產月”，“安全生產隱患排查治理”和“安全生產”三項行動，切實加強監管，提高基層管理人員和一線作業人員的安全生產意識，預防各類事故，進一步推動局系統安全生產工作穩步發展。

四、規范執法，提升城管執法水平

（一）突出重點難點，大力開展專項整治。繼續抓住“熱點、難點”問題，深入開展專項執法整治活動。重點抓好違法建筑、渣土聯合執法、市容環境秩序、夏季夜間市容環境及人行道專項整治等五項專項整治工作。

（二）完善案件辦理機制，規范執法行為。一要進一步規范行政執法程序，做到證據材料收集客觀齊備、法律條款適用正確充分、執法文書制作送達嚴謹規范。二要加強和完善聽征會的形式和內容，不斷提升依法行政工作水平。三要是繼續開展“辦案能手”競賽、案卷質量評查、業務交流、法律法規知識測評等活動，提高執法隊員業務素質。

（三）加強典型典范建設，積極推進文明中隊創建工作。要進一步加大文明中隊創建力度，力爭今年有2個中隊進入市文明執法中隊行列；要注重中隊首創精神，認真總結各基層中隊及全體執法隊員在實踐中摸索出來的成功經驗，通過適當形式予以推廣，提高執法管理成效。要繼續開展“雙十佳”評選活動，加大文明執法中隊的指導和典型典范的培育，完善隊伍管理制度，全面加強中隊規范化建設。