市經開區管委會季度總結和下半年工作要

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一、上半年工作總結

今年以來，經濟開發區管委會深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照年度各項目標任務，貫穿開發區整合提升這一主題，扎實開展“項目突破年”和“創新提升年”活動，大力實施招商引資“一號工程”，不斷創新區域發展理念，全力加快開發建設進程，促進了經濟社會各項事業的統籌協調發展。

（一）著力加快轉型升級，工業經濟持續回暖。

年初以來，我區工業經濟借全球經濟持續復蘇時機，著力推進轉型升級步伐，總體呈現了穩步攀升的良好勢頭，主要經濟指標增速較快。一是生產強勁回升，效益不斷改善。預計上半年，直屬工業企業實現工業總產值69.2億元、銷售66.9億元、利潤總額2.88億元、實交稅金2.41億元，同比分別增長18.9%、17.1%、97.5%和49.2%。其中直屬規模以上企業完成工業總產值44.2億元、銷售42.8億元、利潤總額1.43億元、實交稅金1.6億元，同比分別增長25.6%、24.5%、281.3%和40.7%。同時，企業技改也進一步掀起熱潮，預計完成財務數6.03億元，同比增長44.8%。二是固定資產投資保持快速增長。上半年開發區預計完成固定資產投資7.82億元，其中完成工業投資6.01億元，同比增長52.7%，繼續保持了較快的增長態勢。三是外貿進出口勢頭逐步向好。開發區企業多以出口導向型為主，在國際市場回暖的情況下，今年的外貿進出口實現了快速回升。預計上半年直屬企業實現自營出口29000萬美元，同比增長37.6%；實現自營進口5100萬美元，同比增長52%。

（二）大力開展招商引資，促進優勢產業集聚。

上半年，開發區共批準進區項目32個，其中三資項目16個，合同外資3237萬美元，實到外資1807.43萬美元，同比增長21.28%和224.86%；引進市外項目16個，引進資金18147.67萬元，同比大幅度增長。在招商引資中主要抓好三方面工作：一是明確引資重點方向。我們明確把外資、高科技項目作為引資的重點，著力抓好世界500強、中央企業、優質上市公司、行業龍頭企業等規模實力型項目的引進。外資以港臺、日韓、歐美為主，市外內資以上海、江蘇、廣東以及浙南地區為主。二是完善招商基礎工作。重新制作編印招商宣傳資料，積極參加大型招商引資活動，利用大型活動的組團優勢、客商資源，捕捉項目意向，積極開展小分隊上門招商，促進項目實質性進展；建立項目信息庫，不斷搜集更新項目信息，并分門別類，由專人進行跟蹤聯絡，及時了解項目投資方的動態；聘請開發區招商顧問，發揮招商顧問的潛在優勢，開展好以商引商工作；制訂出臺開發區鼓勵投資政策和工貿經濟政策，激勵高新技術、大項目、外資和市外資金投資項目來開發區落戶。三是加強項目投資服務。按照“意向項目早簽約，簽約項目早供地、供地項目早開工、開工項目早投產”的要求，開發區建立了重點項目領導聯系制度和項目投資全程服務機制，為企業提供注冊到投產的一條龍全程服務，及時協調解決項目建設過程中的問題和困難，促進項目順利進展。目前，幾個主要簽約項目及在談項目如LED芯片及外延片生產項目、“浙商1號”2.5產業園項目、佳貝思動力電源生產項目、玻纖生產項目、雄峰特殊鋼生產項目等進展較為順利。

（三）發揮規劃引領作用，推動整合提升步伐。

在推進整合提升、加快開發建設過程中，開發區十分注重規劃的引領作用。一是加快了規劃編制速度。加快推進新整合區塊的規劃編制，重點是完善編制好濱海新城、城西工業園區塊的總體規劃和控制性詳細規劃及交通道路、公共服務、環境保護、產業發展等一批專項性規劃。經過裕廊國際幾次現場踏勘，及雙方的方案探討、銜接溝通和初稿修改，目前濱海新城、城西工業園概念性規劃方案正在加緊完善之中，近期即可出稿，控制性詳規年底前也可編制完成。二是加強了新規劃區域的嚴控。城西工業園首期7平方公里開發建設范圍內，目前搶建、搶種現象較為突出，開發區已會同陽明街道和馬渚鎮加強巡查予以遏制；對于村民的分戶和戶口遷移已由公安部門進行監管；對于個體工商戶的審批由工商部門予以凍結。三是明確了有關區塊規劃定位。遠東二期結合南雷路的改造提升，以發展商貿服務業為主；模具城三期重點發展模具產業，加快產業的集聚、集群發展。四是確定了土地利用規劃調整方案。濱海新城將一次性調整近5000畝國有未利用地為未利用建設用地，并包裝四大功能區塊進行報批。城西工業園將一次性調整2300畝新增建設用地，并先期啟動約4600畝進行安置和工業開發。

（四）全力推進項目建設，拉開區域開發框架。

我們圍繞“四城一園”的總體開發框架，以“項目突破年”活動為抓手，全力推進項目建設。一是啟動了一批重點建設項目。今年我區實施2000萬元以上重點建設項目26項，總投資18.8億元，其中原開發區區域10項，總投資10億元；濱海新城安排16項，總投資8.8億元。濱海新城重點推進道路、給水、綠化、電力等基礎設施建設，14條道路新建工程中的5條將在年內完工，完成財務數1.62億元；濱海企業服務中心7.5畝土地已摘牌，即將啟動建設。市科創中心綜合大樓已完成主體七層施工，預計年內主體工程實現結頂。同時，對于整合提升過程中急需配套的一批外圍重大基礎設施項目建設主體已落實，如北環西路至城西工業園的延伸工程、南北大通道到濱海九塘道路連接線工程、南北大通道329國道以北路段工程、濱海新城22萬KV變電站建設工程、姚北到濱海新城的天然氣管網建設工程等，均落實了建設責任主體，有利于盡快形成開發區良好的基礎設施配套環境。二是推進了項目區塊的拆遷進程。涉及打通“斷頭路”工程的6戶農戶已全部簽約拆除，面積2576平方米；穴湖路道路工程70戶農戶、12000平方米的拆遷也已基本完成，尚余2戶未簽約；子陵路北側區塊轉接的17家企業今年已拆2家、3685平方米，尚余15家、40795平方米未簽約。三是落實了項目推進責任制。全面推行“項目推進責任化，責任落實時效化”，按照確定的項目，分區、分片實行專人負責，落實好周、月、季進度計劃，以確保建設項目高質、高效、按時、安全完成。

（五）努力創新體制機制，營造良好發展氛圍。

我們堅持以體制創新為突破口，以再造優勢為著力點，努力探索并形成科學發展新機制。一是創新領導體制。領導精力和人員力量重點向濱海新城和城西工業園傾斜，特別是充實一線的招商、征遷、工程管理人員，確保開發建設有力推進。我們在前段抽調6位業務骨干充實濱海開發建設隊伍的同時，又從開發區、陽明街道和馬渚鎮共抽調8名精干力量派駐城西工業園，分別從事綜合財務、征地拆遷、工程建設等相關工作，明確了各自職責和工作目標任務，目前各項前期工作已全面啟動。二是創新管理體制。實現統一領導、統一規劃、統一招商、統一管理，采取項目負責制，實行扁平化管理，逐步建立精簡高效、統分結合、權責明確、上下聯動的運行體制。三是創新用人機制。積極創新選人用人方式，完善了干部考核制度。四是創新考評機制。圍繞整合提升目標任務和開發建設要求，健全內部管理，明確工作職責，細化量化指標，加大獎罰力度，營造了干事創業、開拓奮進的良好工作氛圍。五是創新投融資機制。充分發揮投融資平臺作用，積極探索多元化的投融資機制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵引導外資、民資和各類社會資本參與開發建設。六是創新服務機制，按照“精簡、效能、創新”的原則，進一步整合行政審批事項，重新設立行政審批服務中心，簡化行政服務程序，提高行政審批效率，優化企業日常辦事服務平臺，實行一站式、一條龍全程服務。目前，下放到開發區的審批權限已經協調明確，其中《決定》中確認下放的權限11項，新增放權內容2項，派駐部門1個，由市環保局設環保所派駐開發區工作。行政服務中心現已正式對外運行。同時，設立開發區警務室3個，遠東工業城、城東新城和濱海新城各設1個，分別隸屬梨洲街道、鳳山街道、小曹娥鎮派出所，各警務室人員均在3名以上。

（六）加強黨的建設工作，注重社會民生改善。

黨建方面，著重抓好企業黨建覆蓋，上半年新建企業黨組織2個，發展黨員30名，預備黨員轉正28名，培訓入黨積極分子65名，并在20家企業開展了創建“示范黨支部”、“黨員先鋒崗”活動，非公企業黨建工作不斷提高和深化。同時，新建了企業團支部5家。在隊伍建設中，我們重新梳理完善了一批規章制度，以制度管人管事，同時把好廉政關，層層簽訂黨風廉政建設責任書，并邀請市紀委領導開展反腐倡廉警示教育，增強了全體同志的廉潔意識。改善民生方面，我們采取多種形式，著力營造開發區和諧氛圍。一是推進年度市政府二項民生實事工程。黃山公寓20幢安置房中的15幢多層已竣工驗收，5幢高層（12層）主體已驗收，粉刷進入掃尾階段，預計7月底竣工驗收。附屬工程已進場施工；為優化我市人才居住環境，新裝修70套公寓移交市人事局安排入住。二是做好城東失地農民保障工作。繼續推進兩村村民的養老保險和新型合作醫療參保工作，組織開展健康體檢和技能培訓等，并加快城東安置房產權證辦理工作。三是抓預防確保社會和諧穩定。綜合運用城管、協警、民防等三支隊伍，實行全天候、全方位防控，加大矛盾調處力度，推進“綜治進民企”、“平安村”建設，做好不穩定因素排摸和信訪件辦理工作，各類矛盾糾紛調解率達100%，成功率98%以上。同時，嚴格落實安全生產責任制，與350家安全生產重點企業簽訂安全生產責任狀，組織開展各類專項治理，搞好全員安全培訓。四是開展市容環境整治。以市文明指數測評為契機，大力整治轄區環境，修繕基礎配套設施，至目前已投入資金180多萬元，使開發區整體面貌得到改善，優化了投資環境。

上半年工作雖然取得了一定的進展，但按照市委、市政府的要求還有很大的距離，對照年初目標任務也有不小的差距，主要表現在：一是土地要素制約依然較重。土地因素對項目建設的制約十分明顯，國家對建設項目實行從嚴從緊的用地控制政策，同時工業用地出讓采取掛牌形式，工業用地成本高，對招商引資產生較大影響，造成一方面引進項目較少，另一方面部分引進項目未開始產出，影響了總量增幅。二是項目征遷難度日益加大。當前的建設環境對項目的建設十分不利，這其中拆遷是最大的“攔路虎”。如城東新城子陵路區塊改造項目的拆遷，遭到該地塊內企業極大阻力，往往漫天要價，談判簽約差距大，導致拆遷工作進展緩慢。另外，征地區片綜合地價政策調整影響仍在繼續，涉及執行時間的問題，實施難度較大，阻礙了土地征用報批進度。三是企業結構調整任務艱巨。全區工業結構性矛盾依然突出，產業和產品結構比較單一，外向依存度高，整體規模較小，自主創新不足，市場競爭力較為薄弱，減緩了開發區工業經濟的轉型升級。四是機關部分同志的服務意識不強，工作狀態不好，辦事效能不高，有些部門缺乏統籌、協調觀念，內部嚴重苦樂不均，攻堅克難意識不強，有待于改進提高。五是“發展與和諧”的關系認識需進一步加強。開發區處在改革開放的前沿，容易碰到各種新情況、新問題，都需要我們正確處理改革發展穩定的關系，在拆遷安置、土地征用、項目建設、安全生產、環境保護、區域治安等方面強化前瞻性，確保園區和諧。以上這些問題，我們要進一步提高思想認識，創新方式方法，切實完善改進。

二、下半年工作要點

下半年，開發區管委會將繼續按照市委、市政府的工作部署，圍繞年度工作思路和目標任務，進一步貫徹落實我市加快余姚經濟開發區開發建設動員大會精神，牢固樹立機遇意識、發展意識，以創業創新為主題，以整合提升為抓手，以項目突破為目標，以“百日攻堅”為載體，大力營造開發氛圍，全面加大工作力度，集中力量、全力以赴，攻堅克難重點突破，確保開發建設順利推進，全面完成或超額完成全年重點工作和目標任務。著重抓好以下幾方面工作：

第一，再度明確工作目標，強力推進開發建設。今年是我區實施整合提升的第一年，也是推進開發建設非常關鍵的一年。為此，我們必須大力開展“整合提升年”和“項目突破年”活動，深入推進招商引資“一號工程”，集中7—9月份共100天時間，實施“百日攻堅”專項行動，圍繞以下硬任務、硬指標，全力以赴抓進度：一要強勢推進招商引資，確保全年完成引進合同外資1.4億美元，實到外資7000萬美元，引進市外資金7億元的目標任務。二要全力加快項目建設，扎實推進26個、總投資18.8億元的市重點建設項目的實施，確保實現年度財務數7.2億元。同時，實施2000萬元以下工程項目33個，總投資3.7億元，實現財務數1.81億元。此外，做好7個項目的工可等前期準備工作。三要扎實做好拆遷工作，實施拆遷9.4萬平方米，基本完成子陵路沿線企業拆遷，完成穴湖路拆遷、模具城三期拆遷和東環路西接坡拆遷。

第二，完善規劃編制工作，強化龍頭指導作用。一流的規劃是開發區整合提升的龍頭和關鍵。要堅持立足高起點、著眼高要求、追求高標準、致力高品位，抓緊制定完善開發區規劃體系。在具體規劃任務推進上，要抓緊編制完成濱海新城、城西工業園的總體規劃、控詳規劃。同時，啟動實施這兩個區塊的交通道路、公共服務、環境保護、產業發展等一批專項性規劃，加強各規劃之間的銜接協調，形成總體規劃、專業規劃、詳細規劃相統一的規劃體系。在遠東二期用地功能規劃調整的基礎上，推進二期的開工建設；編制完成子陵路兩側街景規劃，為打通子陵路節點、實現城東新城與中心城區無縫對接奠定堅實基礎。此外，要加強開發區各項規劃與經濟社會發展“十二五”規劃的有效銜接，確保開發區重大項目能夠超前謀劃和配置，確保優先調整開發區用地結構，滿足開發建設需求。

第三，加快區塊聯動開發，力爭早出建設形象。要切實加快“四城一園”的設施完善、項目建設和征地拆遷等工作，確保整合提升和開發建設深入推進。濱海新城的目標是年底出形象，三年大變樣，五年完成6.16平方公里的開發。要加快新城內道路、給水、綠化等工程建設步伐，扎實推進電力、供熱等設施的接入工作，積極推進圍涂工作，注重金融、賓館、文化休閑等生產性服務項目和三產項目的引進，并同小曹娥的集鎮建設加強銜接，切實提高濱海新城的功能配套水平。盡快啟動濱海企業服務中心大樓建設工程，抓緊包裝精細化工園、機電工業園和LED產業園的項目用地，督促已簽約項目加快落地和開工，使濱海新城開發建設早出形象；城西工業園年內要完成概念性規劃和控詳規劃的編制，加快園區內部分道路的設計和建設啟動，完成拆遷安置房的報批，完成征地、拆遷工作的摸底調查和政策制訂；城東新城要加大商業地產的開發力度，大力推進子陵路沿線企業拆遷，加快實施一批道路、綠化工程，繼續做好人才公寓的完善工作，不斷優化城東新城人居環境。在做好一期孵化樓科技型孵化項目引進的同時，扎實推進科創中心綜合大樓建設，力爭早日建成投用；遠東工業城二期建設要在今年正式起步，三年初步建成。年內要全面完成二期的土地征用工作，推進道路等配套設施建設，并按照民生實事工程目標要求，確保黃山公寓安置房如期竣工交付。模具城三期要啟動征地、拆遷等前期工作，加快模具產業的集聚、集群發展。

第四，加大招商引資力度，提高項目引進質量。把招商引資工作作為開發區建設的生命線，強勢推進招商“一號工程”。一要創新招商思路。根據“四城一園”發展布局和功能定位，注重招商引資項目的統籌協調，開辟“園中園”招商新途徑，推出區塊招商、組團招商，加強針對性招商。要以開發區優勢產業為依托，圍繞主導產業及其上下游產品進行招商，形成完整的產業鏈，提升開發區綜合競爭力。二要拓展招商渠道。加強與世博會的對接，積極參與消博會、塑博會等大型經貿活動，重點做好浙洽會簽約項目的及時落戶，抓緊籌備10月份日本招商推介會。繼續做好項目的包裝和宣傳推介，綜合應用專業招商、節會招商、招商等渠道，全面拓展招商領域，擴大開發區影響力。三要提高項目質量。進一步提高招商的水平和質量，著力引進一批畝產效益高、示范帶動好、環?？萍紡姷暮庙椖?、大項目，不遺余力地引進世界、中國500強企業、大型央企和國有企業，培育上規模的產業集群，切實提升發展質量。

第五，推動企業轉型升級，著力優化發展環境。要切實轉變服務觀念，扎實搞好對現有企業的服務，在鞏固“企業服務年”活動成果的基礎上，積極推行零距離服務，及時幫助企業解決土地、資金和工人方面的困難。要主動牽線搭橋，幫助區內企業加強與高等院校、科研院所的產學研合作，與大型企業、上市公司的配套合作，全力打造品牌產品和品牌企業。要圍繞開發區開發建設導向，研究促進新興產業發展的相關扶持政策，積極培育新型戰略性產業。近期要大力推進24個3000萬元以上工業投資項目和2個城市綜合體項目的實施，重點做好“浙商1號”2.5產業園、新能源佳貝思鋰離子動力電池等重點工業項目建設用地報批工作，以優質項目促產業轉型升級。要切實加強企業隊伍和職工隊伍建設，通過開發區商會、科協等組織，廣泛聽取企業意見，努力提升服務發展、服務企業、服務項目的水平，著力營造親商、安商、富商的良好氛圍。