發展和改革局上半年工作總結

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今年以來，縣發展改革局在縣委、縣政府的堅強領導下，以黨史學習教育為統領，聚焦全縣15項重點工作和“九大改革攻堅”工作要求，突出抓好重點工程項目建設、重要政策對接爭取、重大事項謀劃布局、經濟運行組織調度等重點工作，積極作為，攻堅突破，發展改革各項工作取得新進展。

一、今年以來重點工作完成情況

（一）狠抓重點工程建設。一是扎實開展百日攻堅。緊盯232個縣級、25個市級、28個縣級重點工程項目，強力開展新一輪“百日攻堅”，強化“3+N”重點項目會商機制的創新和執行，主攻項目開工率、投資貢獻率、投資完成率和投資納統率“四率”，確保主要考核指標持續保持全市前列。二是著力推進專項債券項目。全縣共有6個項目發行債券4.5億元，截至目前，6個專項債項目進展順利，均按計劃開工建設，完成投資7.14億元，投資完成率81.3%三是切實做好項目謀劃儲備。成立項目謀劃儲備工作專班，按照“四個一批”要求，全力做好項目謀劃儲備和對上爭取工作。參照縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇，圍繞“兩新一重”、“5+2+2”產業體系、“四新”經濟以及省“十強”產業等重要領域，謀劃啟動總投資1173.3億元的110個推進項目。加強后續項目謀劃和招商引資，以產業鏈的發展為著力點和聚焦點，計劃儲備一批鍛長板補短板的重點項目。

（二）狠抓向上對接爭取。繼續開展以向上爭政策、爭項目、爭資金為內容的“三爭”工作，制定“三爭”工作具體計劃方案，定期開展效果評估和督導推進，推動政策落地落實。一是政策爭取方面。圍繞全省確定提升發展的高端化工產業，積極謀劃打造橡膠輪胎產業集聚區，加強工作匯報和政策爭取。二是項目爭取方面。累計申報各類項目6批78個，其中縣人民醫院建設項目、興達鋼簾線有限公司5萬噸/年鋼簾線二期續建項目、齊成（）石化集團有限公司基于高質量發展管理模式智慧企業項目等28個項目列入省補短板擴內需項目，中潤達（）儲運有限公司智慧倉儲保稅罐區項目等21個項目列入2020年市重點項目。三是資金爭取方面。爭取獎勵項目9個，總投資25511萬元，獲批中央投資獎勵5420萬元，占全市的78.5%，項目數量和爭取金額均居全市首位。省發展改革委正式批復2021年大蒜和蒜薹目標價格保險工作方案，爭取保費補貼資金147萬元。

（三）狠抓產業轉型升級。一是新舊動能轉換方面。按照專班工作要求，研究制定新舊動能轉換重大工程2021年推進工作要點，加快產業培育，完善支撐體系，強化項目支撐，打造新舊動能轉換突破點。積極謀劃各類園區開發建設，啟動組織經濟開發區、大王經濟開發區等省級開發區規劃編制前期工作，規劃提升物流園區、大王保稅物流園區“一主、一輔”兩個物流區，加快建設新舊動能轉換集聚區。二是現代服務業方面。充分發揮好現代服務業及貿易平臺建設工作專班職責作用，定期組織開展現場督查調研，1—5月份，全縣規模以上服務業企業54家，同比增長38.5%；實現營業收入15.6億元，同比增長65.7%，比4月份提高6個百分點；23個服務業類項目開工15個、開工率65.2%，完成投資40.7億元，投資完成率59.5%。研究出臺現代服務業及貿易平臺建設2021年工作方案，大力協調興達鋼簾線有限公司、賽輪（）輪胎股份有限公司、華星石油化工集團有限公司等擴大總部業務范圍，加快建設頤和國際數字大廈、城市賦能中心、貝特爾商務大廈，積極打造貿易結算增量載體。三是創新能力建設方面。開展工程實驗室（工程研究中心）、企業技術中心培育指導工作，全力做好國家、省級和市級創新平臺認定爭取，金宇輪胎、科力達石化、奧星石化正在申報市級企業技術中心，東方華龍、賽輪公司正在申報市工程實驗室（工程研究中心）。加強省級“雙創”示范基地建設，積極組織開展“雙創活動周”預熱活動，認真組織開展“雙創示范點”組織培育。四是能耗雙控和煤炭壓減方面。積極推進能源節約型城市建設，推進燃煤鍋爐和工業爐窯綜合整治，全面啟動35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和小發電機組關停淘汰工作。

（四）狠抓經濟運行調節。一是強化經濟運行。編制2021年全縣國民經濟和社會發展計劃，定期跟蹤調度計劃執行情況。嚴格落實經濟運行分析聯席會議、經濟運行會商會議制度，建立GDP核算部門聯席會議制度，加強經濟運行調度監測和分析研判。突出加強固定資產投資調度，創新落實固定資產投資每月下沉推演制度，成立現場督查推進專班，月報前后兩周，分組下沉一線，精準指導，有效挖潛。1-5月份，全縣固定資產投資同比增長26.5%，較2019年同期增長38.8%。預計上半年全縣固定資產投資增長20%左右。二是強化規劃編制。認真組織開展“十四五”規劃編制印發工作，建立“十四五”規劃重大項目庫，積極謀劃推進黃河三角洲生態保護和高質量發展規劃、社會信用體建設規劃等各項專項規劃編制工作，持續做好與國家部委、省廳局的對接，爭取我縣謀劃確定重大事項在國家、省規劃中予以體現。三是強化政策研究。認真學習研究國家、省市出臺的重大政策文件，深入挖掘政策“含金量”，有針對性的梳理可以利用的政策機遇。緊盯事關全局和長遠發展的重大規劃、重大政策和縣委、縣政府部署的大事要事，制定實施2021年重大課題調研計劃，加快推進正宇鋁業有限公司高性能輕量化鍛造鋁鎂合金車輪制造關鍵技術研究、華泰紙業股份有限公司生物質基印染功能材料生產關鍵技術生產研究及產業化示范項目等重大課題攻關，提出了一系列針對性強、操作性強的意見建議，推動上升為上級決策。

（五）狠抓重點領域改革。一是提升優化營商環境。按要求推進開展高標準市場體系建設前期工作，圍繞優化營商環境重點領域，組織開展營商環境專項提升行動，著力打造營商環境升級版。全面實施市場準入負面清單制度，開展“三個全面清理”。完善收費目錄清單管理制度，落實動態調整機制，強化政策公示。二是大力推進專項改革。認真履行經濟體制改革專項小組職責，做好年度改革任務調度推進工作。推進行業協會商會和鄉政機關脫鉤。根據全省統一部署，做好公車改革配套制度完善工作。深化重點領域價格改革，落實輸配電價、兩部制電價等改革措施，積極爭取上級支持可再生能源發電企業的政策和資金，開展清理規范轉供電環節加價集中專項整治行動。三是抓好社會信用體系建設。實施信用信息共享平臺二期項目建設，組織舉辦首期公益性信用修復專題培訓班。扎實推進“銀企互信專項系統”、“聯合獎懲專項系統”和“城市信用監測系統”建設。四是積極推動對口支援協作。研究制定2021年全縣對口支援和扶貧協作工作重點事項，著力加強與新疆疏勒、重慶酉陽的工作銜接和協調。著力加強縣域經濟發展政策研究和調度推進，著力攻堅制約經濟發展的深層次問題。加強6個與與中央企業戰略合作項目的調度推進，主動加強溝通對接和協調調度，及時掌握項目洽談、對接情況，助推更多項目達成簽約意向。五是持續抓好糧食能源領域安全生產。結合安全生產專項整治三年行動計劃，分領域成立安全生產督導組，對糧庫以及恒豐熱電、大王熱力、金嶺熱電、華泰熱力、正和熱電、西水熱電、爍元新材料7家發電企業和供電公司進行開展常態化、不間斷督查。

（六）狠抓糧食價格工作。落實好國家糧食收購政策，統籌抓好政策性收購和市場化收購，通過調查預測，夏糧播種面積55.29萬畝，預計夏糧總產量可達25萬余噸，其中商品糧16萬噸左右，預計夏糧集中收購期間小麥收購企業本地收購量在10萬噸左右，收購外地小麥在24.8萬噸左右。目前，全縣通過引導糧食企業以集、騰、并、銷等措施，已騰空倉容34.7萬噸，并添置了部分配套的糧食檢化驗、輸送儀器設備，確保滿足夏收需要。在預測產量和價格的基礎上，提前與農發行協調安排收購資金，現儲備糧收購資金1380萬已落實到位，確保了及時足額供應，保證夏收現收現結，不打白條。做實做好刑事案件、行政事項價格認定工作，積極穩妥推進價格爭議糾紛調解工作。制定出臺《關于我縣供水價格執行標準的通知》，居民每戶階梯水量及水價按自然年度設置，分為三個階梯：第一階梯年用水量120立方米（含）以內，到戶綜合水價為3.50元/立方米；第二階梯年用水量121-168立方米（含），到戶綜合水價為4.70元/立方米；第三階梯年用水量169立方米以上，到戶綜合水價為8.30元/立方米。對供水企業未抄表到戶，直接抄到小區總表的實行躉售價格，躉售綜合水價為3.10元/立方米。從基本水價中扣減0.40元/立方米作為彌補物業服務企業的水損、二次加壓設備的維護運行等費用，物業服務企業最終到戶綜合水價按階梯價格執行。認真做好蒜薹市場價格監測，在蒜薹主產區花官鎮5個社區設立11處價格監測點開展蒜薹價格監測工作。

二、當前形勢分析和存在問題

一是固定資產投資任務較重。市最下達我縣年度投資任務量201億元，占到全市各縣區的1/3以上。但是全市投資平均增速25.3%（其中列第1位的利津增速39.6%），按理想排名測算，我縣需完成年度投資260億元以上。1—5月份完成投資僅占年度計劃的14.1%，上半年實現45%的增長目標。同時省級統計核查調度政策存在不確定性，完成全年目標任務壓力較大。房地產開發投資、“四新”項目投資成為拉低全縣投資增速的主因，縣直投資不足去年同期的60%。二是項目制約要素突出。省政府關于加強高耗能高排放項目投資管理的政策文件已出臺，但具體項目清單尚未公布，三頭六臂中高端汽車耗材生產基地等6個項目受到影響，前期手續辦理推遲。同時資金、土地規劃、征地拆遷等問題也不同程度影響投資進度。項目納統不足，已開工實施類重點工程項目受材料支撐影響較大，納統率不足，個別在庫重點投資項目實際投資量未納入統計范圍。三是節能降耗壓力較大。我縣作為傳統工業縣，傳統產業結構偏重、能源消耗偏重，而且煤炭消費主要集中在熱電、化工、造紙、橡膠輪胎等重點耗煤企業中。近年來雖然我縣新舊動能轉換加快推進，但全縣產業結構短時間內難以改變，煤炭消費壓減工作措施相對有限。提高燃煤熱值、節能技術改造、鍋爐維修關停、清潔能源替代等成為可以使用的有限措施。同時新上項目與壓減矛盾突出，隨著新項目的建設和投產，新增蒸汽需求和用量會有大幅增長，燃煤鍋爐負荷增大，需求與壓減矛盾突出。

三、下一步工作計劃

（一）堅定不移抓實項目攻堅。緊盯省、市、縣三級重點項目，強力開展新一輪“百日攻堅”，強化“3+N”重點項目會商機制的創新和執行，主攻項目開工率、投資貢獻率、投資完成率和投資納統率“四率”，確保主要考核指標持續保持全市前列。全程跟蹤推進3.29億元地方政府專項債券項目建設進度，重點抓好總投資368.7億元的82個儲備申報的對接匯報，力爭更多項目列入上級盤子。加強后續項目謀劃和招商引資，圍繞“兩新一重”、“5+2+2”產業體系、“四新”經濟以及省“十強”產業等重要領域，以產業鏈的發展為著力點和聚焦點，計劃儲備一批鍛長板補短板的重點項目。

（二）著力提高經濟質量效益。認真落實12項高質量發展重點課題及攻堅方案，結合“鏈長制+園長制+班長制”，加強“十強”產業、“四新”經濟等指標分析研判，精準落實攻堅舉措，確保發展質量實現新提升。放大物流園區、大王保稅物流園區帶動效應，努力建具有區域影響力的綜合性物流園區。以“中國優質糧食工程”行動計劃為著力點，積極推進鄉村振興“十百千”工程示范。加強產業集群培育，以橡膠輪胎產業入選全省“十強”產業“雁陣形”集群為契機，爭取更多企業列入“雁陣形”集群領軍企業。

（三）聚力推進政策事項爭取。持續深入開展以爭政策、爭項目、爭資金為主要內容的“三爭”活動，聚焦重點政策舉措，定期開展效果評估和督導推進，推動政策落地落實。突出抓好9個中央投資項目計劃執行和資金支付，全面跟蹤38個列入國家重大建設項目庫項目的政策動態，落實各項建設條件，爭取擴大下達規模。全面評估支持民企發展的政策措施，統籌制定支持擴大民間投資新政策，從政策措施選擇、完善法律法規、營造良好投資環境等方面做好頂層設計。

（四）持續加強經濟運行調度。準確把握宏觀形勢變化，搞好經濟運行監測分析，對全年經濟運行情況進行深入總結，切實抓好今年經濟運行調度，努力推動全年經濟運行在合理區間。認真落實政府解決企業難題直通車制度，深化“百名局長服務百家企業”等活動，精準高效幫助企業解決困難問題。加強政策研究謀劃和對上溝通銜接，精準定向確定一批政策項目，爭取進入國家和省市項目“盤子”。深化“四進”攻堅服務督導，聚焦企業發展、項目建設、政策落實等存在的堵點卡點，緊盯不放，解決到位。