縣委人口計生指導要點

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全縣2012年人口和計劃生育工作的總體要求是：按照《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和總書記4.26重要講話精神，堅持穩(wěn)定低生育水平，建立“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主”工作機制，推進人口計生工作的強基提質和優(yōu)質服務，努力實現爭先進位的目標。主要責任目標是：數量政策符合率98%以上，二多孩政策符合率92%以上，長效節(jié)育措施落實率95%以上，總早孕發(fā)現率65%以上，二多孩早孕發(fā)現率60%以上，出生人口性別比控制在110以下，出生人口統(tǒng)計準確率達100%。

一、抓好“村為主”工作，夯實基層基礎

（一）強化“村為主”工作機制。出臺全縣《關于加強計劃生育“村為主”工作的實施意見》，建立健全工作機制、責任機制、保障機制和獎懲機制。以加強領導為保障，以明確職責為前提，以包保到人為手段，以鄉(xiāng)、村兩級例會為抓手，把落實“鄉(xiāng)負責”實現“村為主”作為重點，制定一手抓鄉(xiāng)一手抓村工作辦法，實行指標考核、排名到村、后位預警、獎懲到人的管理措施，使“村為主”工作強行入軌，長效實施。

（二）強化早孕發(fā)現工作。實行育齡婦女重點人群包保到人，日常監(jiān)測，做到每月跟蹤隨訪，每季孕環(huán)情監(jiān)測，孕情及時掌握，上報準確無誤。

（三）強化摸底清理工作。鄉(xiāng)村兩級落實包保責任，開展計劃生育定期清理。村級每月進行一次摸底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度進行一次清理，摸清婚、孕、育人員情況，掌握動向，跟蹤服務。

（四）強化計生陣地建設。按照強基提質的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所標準化和村計生服務室規(guī)范化建設，并在管理和使用上下功夫；同時，提高技術服務裝備的使用率，建好計劃生育政務公開和村務公欄等有關設施，優(yōu)化計生工作環(huán)境。

二、服務管理并重，穩(wěn)定低生育水平

（一）加強違法生育控制。在早孕發(fā)現的基礎上，對政策外懷孕做到早發(fā)現、早解決，特別是對政策外懷孕二、多孩的，堅決采取補救措施。同時，縣、鄉(xiāng)兩級對生育政策外二、多孩的村進行調研督查，分析原因，找出問題，指導改進。

（二）加強流動人口管理。鞏固流動人口計劃生育服務管理全省“一盤棋”工作機制，探索和完善流動人口協(xié)作機制，建立流出人口信息員，推廣“支部+計生協(xié)會”工作模式，摸清流出人口去向和婚孕育情況，減少政策外孕育行為。對流入人口推進均等化服務的落實，建立流入人口市民化服務機制，將法定免費服務項目和家庭生殖健康檢查落實到位，做到與常住人口同管理、同服務。

（三）加強長效節(jié)育措施落實。堅持以長效節(jié)育措施為主的避孕節(jié)育方法，做到以手術“及時率”保證“到位率”，以個案調度到例，任務分解到人等方式保證新帳完成率，同時，通過深入細致的思想工作和到異地服務的方式，提高長效節(jié)育措施的落實率。

（四）加強孕前優(yōu)生健康檢查工作。加大宣傳和組織力度，繼續(xù)采取鄉(xiāng)村組織和動員、縣站規(guī)范檢查、鄉(xiāng)所負責隨訪的方式開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查。繼續(xù)實施送營養(yǎng)早餐、送優(yōu)生科普讀物和舉辦優(yōu)生優(yōu)育知識講座的形式對參檢人群進行人文關懷，確保目標人群參檢率達85%以上。

（五）加強計生公共服務能力。進一步鞏固“國優(yōu)”創(chuàng)建成果，通過多種方式征求和收集群眾對計生服務的需求，有針對性地開展生殖健康服務，做到生殖健康普查和生殖道疾病的診治、產后術后隨訪、生產生活服務等相結合，提高群眾對計生工作的認識；著力深入避孕藥具的管理服務，立足群眾需求，推進“亮化、亮牌、亮證”服務模式，同時，開展避孕藥具進小區(qū)、進園區(qū)活動，推動人口計生公共服務轉型發(fā)展。

三、實施生育關懷，構建和諧計生

（一）推進利益導向措施完善。全面落實對計劃生育家庭的法定獎勵優(yōu)惠政策，深入實施獎勵扶助和特別扶助制度，充分利用人口基金，全面推進“生育關懷·幸福家庭”計劃；積極協(xié)調相關經濟社會政策與人口計生政策的銜接兼容，全面落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新農合等優(yōu)待計生家庭政策；積極推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府下發(fā)的《縣和口和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策實施辦法（暫行）》（休政〔2011〕96號文件）要求出臺具體實施辦法，并抓好政策的落實。

（二）推進“關愛女孩”行動。進一步完善“宣傳教育、政策導向、孕情監(jiān)測、查處兩非、實名登記、區(qū)域協(xié)作”等各項工作措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門制定并實施有利于女孩健康成長的社會經濟政策。強化部門綜合治理，高度關注出生人口性別比情況，對疑似“兩非”案件深入調查，發(fā)現“兩非”案件堅決查處。繼續(xù)推進住院分娩出生實名登記制度，啟用省“兩非”案件信息管理系統(tǒng)，推動孕情監(jiān)測服務管理系統(tǒng)的村級應用，堅持源頭治理，不斷提高孕情跟蹤服務水平，確保出生人口性別比正常。

（三）推進“誠信計生”和群眾自治。按照“政府誠信、群眾守信、村民互信”的原則，制定切合實際的《村規(guī)民約》和《基層群眾自治章程》，做好育齡人群的分類和合同的簽訂，充分調動群眾參與管理、服務和監(jiān)督的熱情，逐步形成群眾“自我管理、自我教育、自我服務”的計劃生育工作格局。

四、強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成有力氛圍

（一）落實領導統(tǒng)籌。堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的人口工作格局。堅持人口計生工作目標管理責任制和“一票否決”制度。建立完善人口計生投入保障機制的意見，確保對人口計生的財政投入高于經常性財政收入增長幅度。推動人口計生領導小組各成員單位履行職責，強化協(xié)調配合、齊抓共管、綜合治理，做到政策銜接、管理互通、信息共享。

（二）堅持依法行政。全面深化依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“陽光計生行動”示范單位創(chuàng)建活動，突出便民維權，實現“全程”和“一站式服務”，提高群眾滿意度。全面規(guī)范人口計生政務公開、村（居）務公開，接受社會各界監(jiān)督，確保人口計生行政執(zhí)法嚴格、公正。加大社會撫養(yǎng)費征收力度，做到違法生育及時發(fā)現、及時立案、及時征收、及時上繳；加強與有關部門的協(xié)調和配合，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的依法強制執(zhí)行。做到立案率和案卷規(guī)范率達100%，征收到位率達80%以上。

（三）推進信息化建設。按照省、市要求，扎實推進“金人工程”建設，全面運用好人口計生工作平臺，認真做好計生數據日常監(jiān)測，切實提高數據質量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生電腦操作員隊伍建設，建立獎勵機制，加強業(yè)務培訓和指導，調整充實責任心強、邏輯性好、精通計算機操作的人員從事計生信息化管理工作。把計生信息化工作工作向村級延伸，選擇一些經濟基層好、村計生專干懂電腦的村推行信息化建設。

（四）創(chuàng)新宣傳教育。全面加強基本國策的黨政倡導、社會動員和宣傳教育工作。抓住紀念計劃生育基本國策確立30周年、人口法實施10周年、迎接黨的十八大召開等重大機遇，突出宣傳人口計生政策法規(guī)、人口發(fā)展重大戰(zhàn)略決策、人口計生系統(tǒng)新形象新面貌，在全社會進一步營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。充分利用我縣道教文化、養(yǎng)生文化、狀文化等傳統(tǒng)地域文化倡導婚育新風，打造一鄉(xiāng)一品的宣傳特色。用組織文藝演出、制作計生一條街、設計計生一堵墻等形式，深化婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、人口文化宣傳教育，展現地方特色，強化宣傳效果。

（五）提高隊伍素質。本著優(yōu)先抓好行政執(zhí)法、技術服務、群眾工作等人員隊伍建設的原則，組織行政專干參加計劃生育行政執(zhí)法資格考試，鼓勵未取得執(zhí)業(yè)資格的技術專干參加考試，取得執(zhí)業(yè)資格；加強對計劃生育干部的管理，進一步充實計生干部隊伍，繼續(xù)采取跟班培訓的方式，有序安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政專干和技術專到縣人口計生委、服務站進行學習；實施新一輪科技大練兵活動，重點抓好B超、心電圖和檢驗等技能操作訓練，提高業(yè)務能力和技術水平；建立和完善著全縣計生例會制度，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級計生專干的業(yè)務培訓。積極穩(wěn)妥地做好縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育協(xié)會領導機構人員的調整工作，提升計生協(xié)服務能力；著力抓好鄉(xiāng)、村和社區(qū)計生干部隊伍建設，加強政風行風評議工作，開展“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口農民工評計生”和“下評上”的“三評”活動，開展“兩無一滿意”（無違法行政、無違法生育、群眾滿意）示范村創(chuàng)建試點活動，用群眾的滿意度來檢驗計生干部的工作水平。進一步完善激勵機制，積極爭取政策提高鄉(xiāng)、村、社區(qū)計生干部的政治待遇和經濟待遇。