人民銀行政務(wù)公開工作要點(diǎn)

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2013年，人民銀行市中心支行政務(wù)公開工作的總體要求是，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開工作的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行總、分行和中心支行相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合轄內(nèi)工作實(shí)際，完善政務(wù)公開工作機(jī)制，大力推進(jìn)信息主動(dòng)公開，穩(wěn)妥開展依申請(qǐng)公開，完善綜合服務(wù)平臺(tái)管理，努力提高政務(wù)公開工作規(guī)范化水平。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（一）充分發(fā)揮政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要擔(dān)負(fù)起轄內(nèi)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督的職責(zé)，通過聯(lián)席會(huì)議、信息交流、組織培訓(xùn)等各種形式，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，分析解決政務(wù)公開工作面臨的問題。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織并做好保密審核和法律審核，職能部門做好落實(shí)工作，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的跨部門合作機(jī)制。

（二）分解落實(shí)政務(wù)公開工作任務(wù)。各職能部門要認(rèn)真梳理涉及政務(wù)公開的工作事項(xiàng)、辦理流程并將責(zé)任落實(shí)到崗、具體到人，確保每項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。各職能部門要把政務(wù)公開工作擺在更加重要的位置，堅(jiān)持政務(wù)公開工作與業(yè)務(wù)工作同考慮、同安排、同部署、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。

二、做深做實(shí)主動(dòng)公開

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)公開意識(shí)。堅(jiān)持“公開是原則，不公開例外”，法定公開信息應(yīng)及時(shí)、全面、主動(dòng)公開。進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍，緊緊圍繞基層央行履職中心工作和公眾、市場(chǎng)關(guān)切的重大事項(xiàng)，拓展主動(dòng)公開的內(nèi)容和形式。現(xiàn)階段特別要主動(dòng)做好重大金融宏觀政策傳達(dá)、金融標(biāo)準(zhǔn)化推廣、金融知識(shí)普及等方面的宣傳教育。

（二）加強(qiáng)政務(wù)公開與新聞宣傳的聯(lián)動(dòng)。積極拓展政務(wù)公開渠道，加強(qiáng)政務(wù)公開與新聞宣傳的聯(lián)動(dòng)，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等載體及時(shí)重大信息；通過電子顯示屏、公告欄、信息查詢系統(tǒng)、宣傳手冊(cè)等方式公開相關(guān)政務(wù)信息；通過在線訪談、政務(wù)行風(fēng)熱線、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式向公眾宣講金融業(yè)務(wù)常識(shí)。

三、妥善處理依申請(qǐng)公開

（一）依法界定依申請(qǐng)公開范圍。積極穩(wěn)妥地做好依申請(qǐng)公開，明確可申請(qǐng)公開信息的范圍，把握好依申請(qǐng)公開的尺度。對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件中規(guī)定不予公開的信息，要嚴(yán)格遵循相應(yīng)規(guī)定，不得向申請(qǐng)人提供，并做好耐心細(xì)致的解釋答復(fù)工作，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范依申請(qǐng)公開辦理程序。進(jìn)一步完善政務(wù)公開申請(qǐng)的受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)和答復(fù)機(jī)制。辦理依申請(qǐng)公開應(yīng)嚴(yán)格遵守時(shí)限規(guī)定，不得超時(shí)限辦理。對(duì)于可以公開的信息，能夠在答復(fù)時(shí)提供具體內(nèi)容的，要同時(shí)提供；不能同時(shí)提供的，要確定并告知申請(qǐng)人提供的期限。對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于政務(wù)公開工作范疇或無法依申請(qǐng)?zhí)峁┑模瑧?yīng)主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通，提供無法回復(fù)的依據(jù)，盡量取得申請(qǐng)人的理解。完整保存依申請(qǐng)公開工作的有關(guān)記錄。

（三）加強(qiáng)依申請(qǐng)公開案例庫建設(shè)。對(duì)于每一起依申請(qǐng)公開，各單位要梳理分析辦理過程，編制案例分析，建立案例庫。案例分析應(yīng)該能夠完整描述依申請(qǐng)公開的辦理過程，具有操作指導(dǎo)意義，包含以下部分：受理單位、申請(qǐng)情況、辦理過程、起草答復(fù)書、跟蹤與反饋、心得體會(huì)等。“申請(qǐng)情況”部分應(yīng)包括申請(qǐng)公開的主要內(nèi)容；“辦理過程”部分要分析申請(qǐng)公開的目的或背景，部門間溝通、協(xié)調(diào)以及處置情況等；“起草答復(fù)書”部分應(yīng)附答復(fù)書全文；“心得體會(huì)”部分要深入分析得失。各單位要在依申請(qǐng)公開辦結(jié)后一周內(nèi)完成案例分析，并上報(bào)中心支行政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、推進(jìn)行政權(quán)力透明化運(yùn)行

（一）加強(qiáng)行政職權(quán)目錄的動(dòng)態(tài)管理。各單位按照“職權(quán)法定原則”，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)務(wù)院關(guān)于人民銀行“三定”文件、有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件等為依據(jù)，結(jié)合分支機(jī)構(gòu)的履職特點(diǎn)，進(jìn)一步做好清權(quán)、確權(quán)工作，編制本級(jí)單位的行政職權(quán)目錄（包含行政檢查目錄、行政許可目錄、行政處罰目錄等）。各單位不得隨意設(shè)定行政職權(quán)，要確保所有行政職權(quán)有法可依，并加強(qiáng)行政職權(quán)目錄的動(dòng)態(tài)管理。

（二）推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化。規(guī)范行使各項(xiàng)行政權(quán)力，明確并公開行政權(quán)力的辦理流程、行使條件、承辦崗位、監(jiān)督制約、投訴舉報(bào)等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和行政監(jiān)督程序，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。逐步完善行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，細(xì)化行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確本級(jí)分支機(jī)構(gòu)可以裁量的事項(xiàng)，適時(shí)向社會(huì)公開自由裁量權(quán)行使的規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)行政職權(quán)自由裁量執(zhí)行情況的監(jiān)督。堅(jiān)持把公開透明的要求貫穿于行政權(quán)力運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)依法行政水平的提高。

（三）依法辦理行政許可。依法公開人民銀行行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄、行政許可申請(qǐng)書示范文本等與申請(qǐng)行政許可有關(guān)的全部信息。編制辦事指南，并在互聯(lián)網(wǎng)站，做到實(shí)時(shí)更新。進(jìn)一步

規(guī)范內(nèi)部操作規(guī)程和崗位職責(zé)，明確行政許可辦理期限，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理

（一）明確綜合服務(wù)大廳的功能定位。綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要因地制宜，從實(shí)際條件出發(fā)，按照總、分行工作部署，積極推進(jìn)綜合服務(wù)大廳建設(shè)。可以根據(jù)工作需要，有針對(duì)性地改善行政服務(wù)大廳的硬件設(shè)施，優(yōu)化配套環(huán)境，重在提高管理水平，改進(jìn)服務(wù)流程，提升服務(wù)水準(zhǔn)，提高人民群眾的滿意度。努力將綜合服務(wù)大廳建設(shè)為集金融服務(wù)、政務(wù)公開、信息、行政許可等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)窗口。按照便民、高效的原則，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口，確立首問負(fù)責(zé)制度、即時(shí)辦理制度、一次告知制度、嚴(yán)格時(shí)限制度等。對(duì)申請(qǐng)業(yè)務(wù)程序簡(jiǎn)便、申報(bào)材料齊全、可即時(shí)辦結(jié)的，實(shí)行即時(shí)辦理制；對(duì)需要補(bǔ)充材料的，一次告知全部所需補(bǔ)充的材料；對(duì)申請(qǐng)業(yè)務(wù)程序較復(fù)雜、當(dāng)日不能辦結(jié)的，實(shí)行嚴(yán)格時(shí)限制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步提高窗口服務(wù)水平，樹立人民銀行良好社會(huì)形象。

六、做好政務(wù)公開調(diào)查研究

各單位應(yīng)針對(duì)政務(wù)公開工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，包括如何進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，如何加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，如何規(guī)范政務(wù)信息依申請(qǐng)公開工作，如何處理好依法行政與新聞宣傳的關(guān)系等開展調(diào)查研究，同時(shí)注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，并將調(diào)研成果及時(shí)報(bào)送中心支行政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、加強(qiáng)政務(wù)公開工作交流

按照“分級(jí)管理、分級(jí)指導(dǎo)”的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，中心支行機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)口部門政務(wù)公開工作的指導(dǎo)，保證公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性。各單位、各部門要注重內(nèi)部信息的共享，積極主動(dòng)地向中心支行政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送政務(wù)公開工作開展情況。中心支行政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)組織好政務(wù)公開工作的學(xué)習(xí)、交流，加大對(duì)政務(wù)公開工作人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)，充分利用《政務(wù)公開動(dòng)態(tài)》、《政務(wù)公開信息》等平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)上報(bào)、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)工作研究和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。各單位要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開各項(xiàng)工作，中心支行將視情開展抽查。