全區依法行政實施要點

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2013年全區依法行政工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，以率先建成法治政府為目標，圍繞區委區政府中心工作，突出轉變政府職能、民主決策、法制監督等重點環節，推進法治政府建設再上新水平，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供堅實法治保障。

一、進一步提高依法行政意識和能力

1．學習貫徹黨的十八大精神。深入貫徹落實黨的十八大精神，深刻領會在中共中央政治局第四次集體學習時的重要講話，進一步增強推進依法行政、加快法治政府建設的使命感、責任感，將法治政府建設放在經濟社會發展全局中去謀劃，堅定率先基本建成法治政府目標的信心。準確把握法治政府建設工作重點，有計劃有步驟地完成法治政府建設各項目標任務。

2．堅持學法用法制度。加強基層領導干部法制教育培訓，進一步提高各級領導干部和行政機關工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力。完善領導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度。有針對性地開展行政執法人員綜合法律知識和更新知識培訓考試，進一步提高法律素養和執法能力水平。

二、加快轉變政府職能

3．推動行政服務再上新水平。完善審批項目動態清理工作機制，按照應進必進、精簡高效的原則，再清理、減少、調整一批審批事項。強化便民服務中心建設，加大“12345”服務熱線整合提升力度，積極吸納直接服務民生的企業成為上線成員單位，打造“線報聲屏網”立體聯動服務體系，加快向社會服務特別是生活類社會服務領域拓展。

4．創新行政管理方式。進一步推進政務公開工作，增強政府工作的透明度和公信力，實現區、街道和社區（村）三級政務（便民）服務網絡全覆蓋。鞏固深化行政權力網上公開透明運行工作成果，逐步實現行政權力網上運行工作與行政服務中心審批和服務事項辦理融合。率先全面推行行政指導工作，把行政指導貫穿于行政管理、行政執法工作全過程，綜合運用政策輔導、走訪約見、規勸提示、警示告誡、案件回訪、行政建議等方式著力提升管理效能水平，努力推動經濟發展與社會和諧穩定。

三、健全科學民主依法決策機制

5．完善行政決策機制和程序。研究制定涉及群眾切身利益、社會關注度高的公共政策過程中，通過網絡、媒體等廣泛征求公眾意見，提高決策透明度。進一步完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，加強決策的聽證、論證，充分發揮政府法律顧問作用，加大對重大行政決策的合法性審查力度。建立健全專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的風險評估機制，全面分析影響穩定的因素，科學評估確定風險等級，風險評估報告及資料并立卷歸檔。

6．健全行政決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度，最大限度減少因決策失誤造成的損失和影響。完善重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策問責依據。加大對違反決策規定、因決策失誤造成重大損失情況的責任追究力度。

四、著力提升行政執法水平

7．深化行政執法規范化建設。規范行政執法公開、告知、聽證、說理、回避等程序，實行行政執法調查、審核、決定相分離制度，落實重大行政執法案件集體討論制度和公開審理制度，確保規范公正執法。加強行政執法隊伍建設，將執法人員“1人1檔”與執法證件管理相結合，實行網上動態跟蹤管理，作為執法人員獎懲的重要參考和年度考核的重要內容。做好全區行政執法證件換發工作。

8．強化行政執法監督。依托行政權力網上公開透明運行系統，優化執法流程，提高執法效率。強化法制監督控制室作用，落實重大行政處罰、行政許可、行政復議決定備案制度。嚴格落實行政裁量基準制度，逐步完善行政裁量基準網上運行方式。加大對不作為、違法行政導致行政訴訟敗訴或行政復議案件被撤銷、變更、確認違法和責令履行等情形的考核評價力度，對因不作為、行政行為違法或不當而引發嚴重社會影響的實行考核評先一票否決。

五、加強行政復議能力建設

9．提高行政復議質量。完善行政復議受理方式，為申請人提供更為快捷、經濟的行政復議申請渠道。全面開展行政復議工作規范化建設。落實行政機關負責人重大行政復議案件出席聽證制度。進一步提高行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率。向社會廣泛深入宣傳行政復議法律知識，積極引導群眾通過行政復議渠道合法表達利益訴求。

10．推進行政調解工作。加強行政調解工作組織領導，完善配套制度和推進措施。開展行政調解工作制度建設情況、工作情況專項檢查和卷宗評查，推進行政調解制度化、規范化。加強行政調解員隊伍建設，開展多種形式的調解技巧培訓，注重運用信息化手段提高行政調解工作效率。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。

六、落實依法行政保障措施

11．完善法治政府建設考評機制。充分發揮考評在推進依法行政、建設法治政府工作中的導向作用。科學制定年度考評細則，提高日常考核分值比重，有效應用考評結果，提升考評公信力。認真落實《市依法行政示范點管理辦法》，調整、確認區級依法行政示范點，適時召開經驗交流會，發揮示范點的典型引路和示范作用。

12．加強和改進政府法制宣傳工作。充分利用新聞媒體，積極組織宣傳推進依法行政、建設法治政府取得的成效、經驗和典型事例；加強和改進政府法制信息采集、編輯、報送與應用工作，提高政府法制信息報送數量和質量，不斷擴大政府法制工作的社會影響。加強依法行政調研工作，結合各單位開展推進依法行政工作中出現的新情況、新問題，加強調查研究與綜合性協調，著重解決工作的共性問題和實際困難。積極引導全體居民遵守法律，弘揚社會主義法治精神，為推進依法行政創造良好的社會環境。

13．加強基層法制機構隊伍建設。推進基層法制工作規范化建設，著力解決部分辦事處法制機構人員不足、工作不規范、作用發揮不夠等問題。適應新形勢對政府法制工作提出的新要求，積極組織開展法制業務培訓，提升法制機構工作人員工作能力和水平，努力當好各級領導在推進依法行政方面的參謀、助手和顧問。