財政監督局工作要點

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2013年，全市財政監督檢查工作的總體思路是：在局黨組領導下，深入貫徹黨的十八大精神，認真落實全市經濟工作會議和省市財政工作會議的決策部署，以服務財政中心工作為主題，健全財政監督法制機制，加強財政收支、績效、會計和內部監督；以績效監管為主線，加強和改進財政監督工作，保障市委市政府重大決策貫徹落實；以能力建設為核心，加強對縣區業務指導，改革創新，積極推進全市財政監督工作再上新臺階。

一、完善制度，強化財政大監督機制法制建設

1、加強和改進財政監督工作。根據《省財政廳關于進一步優化內部管理的意見》，參照《財政部關于進一步加強和改進財政監督工作的若干意見》，研究制定我市加強財政監督工作的意見，推動全市財政監督工作全面協調發展。

2、建立健全預算監督制衡機制。根據廉政風險防控要求，結合財政監督頂層設計，針對目前預算編制、執行、監督的薄弱環節，參照《財政部關于建立健全預算監督制衡機制的意見》，研究我市預算監督制衡機制建設意見，構建事前預警、事中監控、事后檢查的預算監督制衡體系框架，防范財政權力運行風險。

3、完善財政預算單位財務監管機制。按照財政大監督機制要求，針對部門預算檢查中發現的問題，研究制定加強市級預算單位財務監管工作的政策措施和監督機制，規范財政預算單位財務監管工作，提升財務管理工作水平。

二、圍繞中心工作，跟蹤檢大政策的有效落實

1、有效開展財政收入監督。加強稅費征管工作檢查，防止和查處越權減免稅收、應征不征或預征收入、虛收空轉等問題，提高財政收入質量，確保財政收入稅收占比目標實現。

2、強化重大政策執行情況監督。圍繞重大政策和改革措施的落實及財政中心工作，突出重點，積極開展各種專項檢查，加大對“八項工程”涉及的重點領域、重大項目的專項資金檢查力度，保障重大財稅政策落實到位、資金發揮實效。開展對文化產業引導專項資金全省聯動檢查。

3、繼續推進市級部門預算檢查。將部門預算檢查與行政事業單位的資產管理、銀行賬戶開設，以及非稅收入管理等內容相結合，繼續實施對市直40戶左右單位部門預算的檢查和相關單位的延伸檢查。

4、及時查處人民來信。關注黨和政府重大政策落實中出現的新情況、新問題，特別是民生政策中損害群眾利益的問題。對這些情況與問題引發的人民來信來訪，以及網絡輿情中曝光的相關問題，在規定時間內查處并答復舉報人，積極回應社會關切。

三、深化會計監督，提高會計信息質量和會計師事務所執業質量

一是加大會計信息質量監督力度。結合宏觀調控目標和任務，選取涉及國計民生的重點領域、行業的企業會計信息質量進行會計信息質量檢查，充分發揮會計監督的規范效應。對各縣區確定的醫療衛生機構會計信息質量進行全省聯動檢查，市本級和區不少于1戶，各縣不少于3戶。

二是提高會計師事務所執業質量監督水平。進一步改善和加強對會計師事務所日常行政監管工作，加大對中小會計師事務所的檢查力度。改進會計師事務所執業質量檢查方式，注重與重大財政政策和專項資金檢查相結合，與會計信息質量檢查相結合，提升對注冊會計師行業行政監督水平。

三是有針對性的開展各項專項檢查。各地區每年開展的各項專項檢查原則上不少于3項，有條件的地區可選擇“營改增”試點行業開展檢查，關注“營改增”政策所帶來的實際效果，為經濟決策和發展服務。

四、加大處理處罰力度，發揮財政監督警示作用

一是堅持依法檢查。嚴格按照《財政檢查工作操作規程》要求，規范財政執法檢查行為，提高依法行政水平。進一步完善財政檢查復核制度和內部管理制度，并嚴格執行、狠抓落實，促進檢查工作更加規范化、標準化。

二是加大處理處罰力度。綜合運用法律、財政管理等手段，加大處理處罰力度。對一些典型案件進行通報，不斷增強財政監督的威懾力和影響力，達到“查處一個，警示一片”的效果。

三是加強成果運用。進一步健全監督成果與預算管理掛鉤聯動機制，以掛鉤機制來推動以查促管，增強財稅制度執行力，擴大財政監督影響力。同時，將檢查的結果作為下年度預算安排的依據。

五、加強能力建設，提升財政監督工作質量和效率

1、提高檢查質量。依法依規開展各項檢查工作，不斷改進檢查方法，完善復核審理制度，提高檢查質量，增強處理意見的準確性和適當性，防范財政監督檢查處理處罰的法律風險。

2、改革檢查組織形式。一是創新工作方式。繼續實施三級聯動檢查，在檢查中加大上下聯動、左右聯合、內外結合的工作力度，探索建立市級統一組織、統一實施、統一處理的新模式。二是實行聯合作戰。通過一定范圍的統一檢查、交叉檢查、聯片檢查、集中復核，鍛煉監督隊伍，提高工作質量和監督效果。

3、提高工作效能。按照《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）和相關規章抓好監督檢查工作。在規定時限內完成各環節、各階段檢查事項。按照財政大監督機制和年度綜合考核的要求，加強對相關職能處室檢查計劃執行和檢查結果跟蹤落實等事項的監督檢查。加強對縣區財政監督工作考核和日常監督，確保省市各項監督檢查工作按時、高質量完成。

4、提高財政監督信息化水平。以實現有效財政監督為目標，充分運用現代化的信息技術，強化財政監督管理工作。依托“金財工程”建設，構建財政監督檢查信息化管理平臺，實現財政預算實時同步監督，提高財政監督工作效能。

六、堅持“兩手抓”，提高財政監督干部素質

一是堅持業務與黨風廉政建設一起抓。堅持將財政監督檢查工作與黨風廉政工作一起布置、一起檢查、一起落實，實現兩促進、雙提高。

二是注重學習，勇于創新。積極營造學習氛圍，更加注重業務技能培訓和檢查工作操作培訓，提高財政監督檢查工作水平。積極開展改革創新，更加注重創新能力的提升，各縣區每年原則上開展不少于1項創新工作。

三是提高服務水平。牢固樹立服務意識，完善聯系點制度，深入基層調查研究，加強對事關財政改革發展問題和財政監督長效機制建設問題的研究，提高理論和政策研究水平。各縣區每年須結合工作完成上報調研報告1篇，在全市范圍內進行評比，并將此作為年度考核的重要內容。

四是加強作風建設。嚴格執行省市關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定，厲行節約，反對鋪張浪費，大力提高工作實效。

五是堅持廉潔從政。嚴格遵守黨風廉政建設的各項要求，打造一支政治堅定、業務精湛、甘于奉獻、勇于創新的“三寬四有”型財政監督干部隊伍。