市規劃局活動要點

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2013年城鄉規劃工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為指導，按照市委十一屆四次全會部署，緊緊圍繞“現代化建設推進年”主題和率先基本實現現代化工作主線，大力強化“頂層引領謀跨越、追求卓越創精品、規范高效優環境”的工作導向，鞏固提升規劃編研體系及規劃成果質量，進一步突出頂層引領，爭當跨越引擎，大力實施戰略引領和精品塑造兩大工程，著力搶抓新一輪發展的制高點、著力點，傾力打造現代化精品城市；凸顯管理、支撐體系優勢，進一步力促管理轉型，狠抓服務效能，精心構建智慧技術、智慧管理、智慧人文三大平臺，加快完善符合新時代要求的智慧規劃體系，為全面實現“十二五”城鄉規劃工作新跨越奠定堅實基礎。

一、強化戰略引領，大力提升中心城市地位

把握長三角一體化、網絡化發展態勢和蘇南現代化建設示范區契機，積極深化各項事關長遠發展的戰略研究和重大規劃編制，著力構建以大交通、大生態、大融合為先導的“大”發展格局，為建設長三角區域中心城市提供規劃支撐。

（一）深化強中心戰略，完善現代都市功能新體系

按照“提升中心、優化南北、拓展東西”的城市發展思路，精心開展城市總體規劃實施評估和城市空間發展戰略、跨江沿江聯動發展戰略研究，優化城市功能體系和空間布局，引導中心各組團、各新城板塊和外圍鄉村地區差別化、集約化、特色化、一體化發展，打造蘇南一流的現代都市功能。加快構建多中心、組團式、網絡型、可持續的新型都市一體化發展格局。

（二）深化大交通戰略，打造區域聯動轉型新紐帶

積極謀求“中心城市、樞紐城市”地位，精心組織開展城市綜合交通發展戰略研究，完善開放高效的城鄉綜合交通規劃體系。全力配合軌道交通建設實施，深入編制軌道交通線網線路及場站控制性規劃、一二號線沿線土地利用規劃。編制軌道交通一號線交通銜接規劃、施工期間沿線道路交通組織設計、站點周邊地區城市設計和控制性詳細規劃等相關規劃。

（三）深化大生態戰略，構筑現代產業經濟新高地

顯山露水，保護挖掘沿江、沿山、沿湖地區生態、文化資源優勢，加快構建市域生態廊道與生態慢行系統，統籌協調市域生態、產業、功能空間一體化布局，提升2.5產業和現代服務業特色化發展勢能，增強縣域經濟跨越式發展的內生動力，提升的區域競爭力。立足產城一體、創新驅動，深化園區、項目規劃編制和服務，科學引導現代服務業、戰略新興產業、傳統優勢產業布局，為經濟發展提供強有力的規劃支撐。

（四）深化大融合戰略，構建區域統籌協調發展新格局

省市縣聯動、全方位對接，全力參與蘇南城鎮體系規劃、宜溧金高點狀發展地區規劃等上位規劃編制。深化常金一體化空間發展戰略研究。指導轄市開展城市總體規劃、城鄉統籌規劃的修編深化工作，實現大戰略與縣域轉型目標的無縫對接。研究落實新型城鎮化和小城鎮分類引導發展策略。強化中心鎮近期建設行動支撐和引導。全方位指導推進村莊環境整治。大力構建“空間融合、資源整合、聯動轉型、互補共贏、各具特色”的城鄉一體化發展新格局。

二、彰顯城市特色，加快建設現代化精品城市

突出特色引導，探索實踐“人民生活與經濟發展和諧統一、歷史文化與現代文明交相輝映、城市環境與文化內涵水乳交融”的現代化精品城市建設道路，打造文化、生態、民生亮點；突出精品塑造，精益求精抓編研，規范高效抓審批，不折不扣抓監管，將每一個規劃服務項目打造成經典之作、傳世精品。

（一）以中吳文化為核心，推進江南文化旅游名城建設

抓好歷史文化名城保護規劃報批和歷史文化名城名鎮名村保護體系研究成果轉化。推進古運河城區段濱水地區詳細規劃、“季子”文化提升規劃、第五批市級文保單位兩線劃定規劃、非物質文化遺產空間承載規劃、焦溪古村落保護利用規劃和張太雷舊居及周邊地塊、湖塘老街歷史風貌區修建性詳細規劃等一系列規劃編制。開展孟河鎮歷史文化名鎮、楊橋歷史文化名村申報，全力推進申報國家歷史文化名城各項工作。以文化為主題，創意為特色，深化東經120生態步行街規劃編制實施，細化文化基礎設施、文化產業項目的規劃服務，科學支撐文化產業轉型和文化現代化建設。

（二）以生態宜居為重點，大力推進美麗建設

以創建國家人居環境城市為抓手，把握花博盛會契機，全力服務城市窗口地區、主要道路節點綠化提升工程。抓好市區環城郊野公園規劃、高新區等重點區域景觀生態系統規劃編制，加強城市生態、濕地系統保護和景觀特色塑造。精心編制主城區公園綠地布局規劃，促進公園綠地均等化布局及功能品質提升。編制實施市慢行交通系統規劃，優化市民出行和休閑健身環境。有序推進城鄉生態綠道網和綠廊規劃編制工作。不斷優化生態規劃體系，打造生態宜居高地。

（三）以民生幸福為根本，完善提升民本規劃體系

組織編制城市暴雨內澇防范專項規劃及雨水管網系統改造規劃，提升城市安全保障水平。精心開展主城區危舊房、低洼地、城中村地區改造實施策略研究和有關地塊改造實施規劃編制，改善舊城區居民的生活品質。大力促進各類民生功能設施的均等化布局，使城鄉建設發展成果普惠民生。

三、加快創新步伐，大力建設科學、智能、共享的智慧技術平臺

加速提升規劃信息化在支撐規劃創新、服務城鄉發展、普惠民生民本方面的創新應用水平，為智慧規劃體系和“智慧城市”建設打造堅實的支撐平臺，確保我市規劃信息化工作的創新優勢和整體水平繼續在全國保持領先地位。

（一）加快完善一整套科學長效的標準體系

統一扎口，部門聯動，全面推進規劃系統各類標準的協調、制定和應用、推廣工作。確保在整合完善基礎測繪標準、規劃技術標準、行政審批工作標準的基礎上，有序建立符合智慧城市空間信息應用要求的信息化標準體系。

（二）大力開展智慧城市空間地理測繪工程

創新測繪生產技術，建設智能測繪工程技術中心和測繪科普基地。完善城市三位數據、地下管線數據、地下空間數據和全市衛星影像數據，全面提升基礎地理信息的內涵和智能化應用水平。

（三）著力優化一系列智能高效的信息系統

研發規劃條件編制系統、內外網協同辦公系統、行政辦公電子公文系統、規劃管理內控信息系統等一系列智能化信息系統，全面深化城鄉一體化規劃管理信息系統建設，加快實施智慧規劃平臺建設工程，為規劃工作提供全方位、全過程、智能化的支持。

（四）大力提升空間數據的集成共享水平

加強基礎測繪和數據更新、集成、共享，抓好規劃現狀“一張圖”更新、規劃成果“一張圖”提升和規劃管理“一張圖”完善，全面深化動態現勢的城鄉規劃“一套圖”建設。擴展區劃、地名、用地、交通、水系、建筑、文保等專題數據庫，共享集成社會、經濟、人口等部門信息，初步建成“智慧”空間數據中心。強化規劃網站互動功能，建設規劃公示電子地圖，編制高精度影像圖集和各類公益地圖，抓好信息技術的大眾化普及應用。

四、加大改革力度，加快實現規范、高效、精細的智慧管理平臺

依托城鄉規劃一體化管理信息系統的擴容升級和高效運行，有序構建管理決策、許可服務、行政監督“三分離”的體系流程，完善統一協調、相互促進、規范高效的智慧型管理服務體系，力爭使每一天的規劃效能凝聚成經濟社會發展的軟環境和硬實力。

（一）細化決策機制，進一步提升規劃實施水平

深化規劃委員會、審議鑒定委員會、意見征求會、專家咨詢會、審查論證會、技術會審會等各項決策制度。聚專家智慧，集部門意見，想企業所想，知百姓所需，完善“專家領銜、公眾參與、部門聯動、集體決策”的規劃決策體系。加強工作對接，全力服務歷史文化名城申報、軌道交通建設等各項重點工作，以良好的外部溝通和協調聯動機制形成強大合力，讓規劃成果有效轉化為跨越引擎，科學指導區域發展和項目落地。

（二）強化規范管理，進一步提升依法行政水平

加快規范性文件制定梳理，健全控規更新管理機制，加強政策法規、技術規范的實施把控，嚴格執行法定規劃的制定修改程序，依法規范行政行為程序和主體，配合做好衛星輔助督查城鄉規劃實施的各項工作。細化條件制定，強化批后監管，提升執法水平，全面抓好規劃條件、執法監察、規劃核實“三階段”和行政許可、行政執法“兩案卷”的監督檢查工作。大力完善規劃公示、聽證制度，努力健全組織有序、程序規范、溝通高效、便民和諧的規劃公示、聽證工作網絡。

（三）深化體制改革，進一步提升規劃服務水平

統一和固化管理流程、標準，抓緊出臺標準化管理手冊，全力構筑規范透明、高效便捷的規劃審批服務系統，加快推進規劃管理一體化進程，確保規劃管理信息暢通、統一高效。深化項目集中報建，建立高效聯動的規劃管理機制，加強控規、條件、用地、工程、監管等各個工作環節的無縫對接和技術交底，減少多頭管理，暢通“綠色通道”，提高并聯審批實效。深化服務承諾、首問負責、溫馨告知等制度。完善提前介入、上門服務、跟蹤服務、網上服務、自助服務等規劃服務舉措。在局系統大力組織開展服務效能比拼，深入推進服務品牌創新、總結、固化和推廣工作，全力建設規劃服務“BRT”。

（四）優化內控網絡，加快推進管理重心前移

發揮信息技術和網絡平臺優勢，對行政行為實施自動監測、全程監控，對關聯項目實施智能分析、跟蹤反饋，對辦理結果實現系統評估、動態考核，確保風險點監測和效能監察雙到位。深化完善“橫向到邊、縱向到底”的監督內控、評估考核和責任追究機制。建立依法行政、效能建設、政風行風、重點工作推進等評估報告制度，專題呈報和定期會商評估結果，著力深化全局決策網絡建設，有效提升政策研究、制度設計、標準梳理、流程制定、人才使用等頂層管理水平，大力推進管理工作重心由事務性審批向超前管理、效能儲備前移。

五、加強自身建設，積極營造團結、進取、和諧的智慧人文平臺

以文化為靈魂、作風為關鍵、隊伍為根本、環境為保障，全方位推進規劃系統智慧人文建設。努力建設優秀的文化、和諧的氛圍、過硬的作風和一流的團隊，使獨具智慧的規劃人文釋放為效能。

（一）改善機關作風，大力弘揚規劃部門精氣神。以黨建工作為統領，系統推進單位文化、黨風廉政和政風行風建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，著力打造一支團結向上、風清氣正、奮發有為的規劃工作隊伍。

（二）加快隊伍建設，著力優化人力資源結構。堅定不移地實施“人才強局”戰略，全力培養敬業型、學習型、創新型、實績型、廉潔型“五型干部”，穩步實現人才總量、質量雙提升。

（三）加強輿論引導，合力抓好宣傳溝通工作。整合資源，認真做好前瞻理念、精品規劃、優質服務“三大主題”宣傳，建立全方位、廣角度、多層次的“大宣傳”格局。根據不同受眾及需求，大力豐富惠民、便民途徑，全面建立通暢便捷、反饋及時、貼心務實的為民服務平臺。