法制辦行政程序深化年工作要點

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2013年全市政府法制工作的總體要求是：以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為主線，全面推進法治政府建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，切實做好“行政程序深化年”活動，完成十項重點工作任務(wù)，開拓進取，攻堅克難，努力為建設(shè)現(xiàn)代化幸福提供良好的法制保障。

一、以“行政程序深化年”主題活動為抓手，進一步強化法治政府建設(shè)

按照省法制辦統(tǒng)一部署，以抓好“行政程序深化年”活動為主線，加強對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門依法行政工作的調(diào)研指導(dǎo)和督查力度，推動行政程序進一步規(guī)范，著力解決行政程序建設(shè)中存在的問題，特別是重大行政決策程序中存在的程序意識不強、重大決策范圍不清、制度不健全的問題以及規(guī)范性文件制定程序中存在的主管部門不清、執(zhí)行不得力、監(jiān)督不到位的問題。

二、突出制度建設(shè)重點，進一步強化經(jīng)濟社會發(fā)展的制度保障

圍繞市第十四次黨代會確定的促進市域一體化發(fā)展、六大區(qū)域建設(shè)、工業(yè)立市、藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及保障和改善民生等中心工作，在城市建設(shè)、政府投資項目管理、海洋經(jīng)濟、食品安全監(jiān)管、資源利用保護、旅游等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)進行集中調(diào)研，研究提出相應(yīng)的制度保障措施，以市政府名義出臺2013年立法工作計劃并認真組織實施。進一步擴大規(guī)范性文件制定工作的公眾參與力度，通過各種媒體廣泛征求社會對規(guī)范性文件草案的意見，提高政府立法工作的科學(xué)化和民主化水平。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，強化對規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督力度，及時對執(zhí)行情況進行通報。加強對規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)，提高備案審查工作質(zhì)量，采取切實措施提高報備率和糾錯率；加大對備案審查工作的監(jiān)督，對未按規(guī)定報送備案的規(guī)范性文件，責(zé)令限期報送備案。進一步抓好規(guī)范性文件實施情況評估工作，將評估結(jié)果作為制定、修改或廢止規(guī)范性文件的依據(jù)，及時消除經(jīng)濟社會發(fā)展的制度障礙。

三、大力規(guī)范行政權(quán)力，推進行政審批制度改革和和行政權(quán)力清理工作

繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理和規(guī)范審批事項，優(yōu)化行政審批和服務(wù)流程，對備案、年檢以及審批權(quán)限在省級以上的事項進行進一步清理規(guī)范，同時對保留的市級審批項目的審批條件、申報材料、流程、時限等進行全面清理規(guī)范，所有審批事項均編制詳細、直觀、可操作的辦理流程圖，多個部門審批的事項編制聯(lián)合辦理流程圖，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事，提高辦事效率。進一步規(guī)范權(quán)力事項，監(jiān)督權(quán)力運行，對行政處罰等權(quán)力事項進一步清理規(guī)范，會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好權(quán)力事項及有關(guān)內(nèi)容公開公示，開展一次對部門落實市政府威政發(fā)〔2013〕38號文情況的專項檢查，有效規(guī)范行政權(quán)力的行使。

四、切實提升案件辦理質(zhì)量和效率，進一步完善行政復(fù)議體制機制

推進相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，將行政復(fù)議權(quán)力集中由市縣兩級政府行使，切實提高行政復(fù)議審理工作的公正性。創(chuàng)新行政復(fù)議委員會工作機制，完善行政復(fù)議受理、審理、調(diào)查、聽證、作出決定、督促履行等各項工作規(guī)程，推動行政復(fù)議委員會運行規(guī)范化和制度化。拓寬行政復(fù)議受理渠道，抓好行政復(fù)議與信訪工作對接，研究在信訪部門開設(shè)行政復(fù)議受理窗口，對符合行政復(fù)議受理條件的信訪事項，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議，嚴格依法辦理行政復(fù)議案件，進一步發(fā)揮好行政復(fù)議在化解社會矛盾糾紛中的重要作用。積極、合理、合法地調(diào)解案件，增強復(fù)議法律文書的說理性，提高復(fù)議決定質(zhì)量，力爭有效化解行政爭議。加強與政府各部門、司法機關(guān)的溝通與交流，召開聯(lián)席會、座談會，及時協(xié)調(diào)解決實際工作中存在的問題，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、典型性的問題，主動與有關(guān)部門研究解決辦法。

五、大力抓好行政行為規(guī)范，加大政府法制監(jiān)督協(xié)調(diào)力度

研究開展依法行政風(fēng)險防范工作，結(jié)合《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的制定工作等情況，引導(dǎo)各級各部門完善各項工作制度，從源頭上強化對行政管理活動的監(jiān)督管理，建立依法行政風(fēng)險防范預(yù)警制度，進一步提高依法行政工作水平。對行政處罰自由裁量權(quán)工作進行動態(tài)管理，推動市、縣兩級政府部門都向社會公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，促進執(zhí)法公正。進一步規(guī)范行政強制實施程序，對《行政強制法》的實施情況開展一次檢查，促進行政強制權(quán)力的依法實施。以案卷評查為抓手，認真查找行政執(zhí)法工作中存在的問題，進一步加強行政執(zhí)法指導(dǎo)工作。完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，組織對行政執(zhí)法人員開展一次輪訓(xùn)，提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。依法辦理行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)和注銷等工作，組織對行政執(zhí)法證件進行年檢。抓好行政調(diào)解工作，完善行政調(diào)解工作制度，建立健全行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，進一步提高行政機關(guān)化解爭議的能力和水平。

六、全面啟動行政機關(guān)事業(yè)單位合同管理，有效規(guī)范行政機關(guān)事業(yè)單位的民事行為

以落實《市市級機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理辦法》為契機，全面開展機關(guān)事業(yè)單位合同管理工作，通過對機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的合法性審查，堅決制止違法簽訂合同、亂簽合同的現(xiàn)象。加強對各部門、單位及市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司合同的備案管理，對違規(guī)簽訂的合同堅決糾正，對存在風(fēng)險的合同及時提出處理意見和建議，防止國有資產(chǎn)流失。加強合同簽訂活動的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時研究處理。

七、認真做好宣傳和調(diào)研工作，進一步擴大依法行政工作的社會知曉度

整合政府法制理論研究資源，緊密結(jié)合政府法制業(yè)務(wù)工作，積極開展應(yīng)用理論研究，為政府法制工作科學(xué)發(fā)展提供智力支持。高質(zhì)量地完成依法行政調(diào)研課題，對我市依法行政工作情況進行調(diào)研分析，為做好今后的依法行政提供參考。強化政府法制宣傳，積極組織宣傳推進依法行政、建設(shè)法治政府取得的新成效，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。下發(fā)文件對做好政府法制信息的采集、編輯和報送工作提出要求，提高報送數(shù)量和質(zhì)量，爭取領(lǐng)導(dǎo)對政府法制工作的關(guān)心、重視與支持，擴大依法行政工作的社會影響。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)新聞媒體采訪、宣傳全市依法行政和政府法制工作的進展和成效。

八、勇于攻堅克難，積極化解依法行政中出現(xiàn)的熱點難點問題

緊緊圍繞市委市政府中心工作和重大決策做好依法行政調(diào)研工作，加強對依法行政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，增強政府法制工作服務(wù)中心工作和重大決策的能力。認真做好市委市政府交辦的重大涉法案件的處理，為市委市政府科學(xué)決策提供有力的法律保障。按照理論性和實用性相結(jié)合的原則，調(diào)整充實政府法律專家咨詢委員會，充分發(fā)揮好法律專家在重大行政決策、規(guī)范性文件制定、重大涉法案件處理、重大課題研究等工作中的積極作用。