基層財政管理科工作要點

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2014年農財科（基層財政管理科）工作總體思路是全面貫徹落實全區財政工作會議精神，圍繞省、市對財政農業工作和基層財政管理工作要求，以深化農村改革、加快農業基本現代化為目標，健全投入增長機制，突出財政扶持引導，實行科學規劃整合；以中央一號文件為指導，緊緊圍繞推進城鄉發展一體化的目標，大力實施農業現代化工程，進一步發揮財政政策導向作用，創新資金監管機制，實現支農資金使用效益最大化；以提高基層財政生財聚財理財能力為目標，繼續深度推進基層財政建設年活動，切實加強對基層財政的指導和管理，夯實基層財政基礎工作，著力推動基層財政管理體制機制創新，全面提升基層財政服務發展保障發展推進發展水平，推動農財和基層財政工作再上新臺階。

一、實施積極財政支農政策，深化農村改革，加快推進農業基本現代化進程

1、堅持城鄉統籌發展，推進美麗鄉村建設。大力推進市級中心鎮建設，支持和鼓勵中心鎮做大做強特色農業產業，優先支持現代農業產業園和特色農業產業基地建設，提升現代農業發展水平；高起點推進中心鎮區建設，加大公共服務設施投入，著力改善中心鎮生產生活條件；加大對市級中心鎮的考核力度，實行以獎代補政策；深入開展村莊環境整治，圍繞打造“環境優美、生態宜居、特色鮮明”的鄉村面貌，實施財政獎補政策，力爭扶持創建二星級康居鄉村20個，三星級康居鄉村3個，實施鎮區周邊環境整治，接受省村莊環境整治全域驗收，推動村莊環境由集中整治轉入長效管理。加大綠化、改廁力度，完成綠化造林3萬畝，完成農村改廁2萬座。

2、加大項目扶持力度，推進現代農業發展。充分整合市級項目補助資金，并積極爭取中央、省級農業項目補助，加強設施農業基地、重點農業園區及科技型項目建設政策扶持；推進發展園區農業、特色農業、高效農業，建成一批市級以上的現代農業園區、現代特色農業示范基地、一村一品示范專業村、現代農業示范村；繼續加快推進臺創園高效農業核心區建設，擴大輻射范圍；推進生態規模養殖項目，大力發展高效漁業，以設施化養殖為重點，新增高效養殖面積0.5萬畝；鼓勵引進農產品加工項目，力爭發展一批龍頭型、基地型、科技型大項目，大力提升農業產業化水平；做優做亮生態休閑農業項目，著力創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和省級休閑觀光農業示范村。

3、強化財政政策引導，推進產業轉型升級。培育壯大農業龍頭企業，鼓勵支持龍頭企業發展連鎖直營、物流配送、電子商務等新型流通業態，引導龍頭企業新建項目向集中區集聚，努力建成省級農產品加工集中區；強化農產品質量建設，鼓勵爭創國家級、省級名牌農產品稱號，推進農藥集中配送；規范發展農民專業合作組織，促進合作社由數量型、松散型、服務型向質量型、緊密型、經營型轉變；培養造就新型職業農民，落實好技能培訓補貼政策，圍繞主導產業、特色產業、新興產業，大力開展農民技術培訓，培養更多適應產業發展的現代農民，扶持種糧大戶、種田能手、農業專業化服務組織開展農業全程專業化服務。

4、夯實農業發展基礎，提升農業綜合產能。實施灌區改造全覆蓋工程，改造灌區200個；推進農村河道輪浚，疏浚河道158條（段），160公里，土方242萬方；實施新一輪農村飲水安全工程，解決農村飲水不安全人口26.68萬人；開展農村橋梁改造、撤壩建橋建涵工程，改造農村橋梁120座，加強農橋建設規范化管理，加快工程建設進度，確保11月底前100%完成；開展生態河道建設試點和水生態文明示范區試點；全力推進農作物秸稈機械化還田和綜合利用，落實農機購置補貼扶持政策，推廣水稻、油菜生產機械200臺套以上，推廣高效植保機械、田園管理機、果蔬保鮮庫、畜禽水產養殖機械等各類特色農機具200臺套，新建省級農機化科技示范基地1個，市級示范基地4個，區級示范基地5個；積極推進高效設施農業園區、基地的農機化水平，培育實體型農機服務主體，新建農機合作社10家，新建農機合作社標準化機庫10個，新建糧食烘干中心3個，扶持建設高新農機具維修中心，扶持培育糧食生產全托管服務組織30家以上；積極爭取國家農業綜合開發土地治理項目,實行中低產田改造與高標準農田并軌建設，實施土地整理工程,力爭國家高標準農田建設任務1.5萬畝以上。

5、深化農村綜合改革，增強農村發展活力。推進農地制度改革，采取出租、入股等形式，按照依法、自愿、有償原則流轉土地承包經營權，規范鎮區農村土地流轉交易，加快流轉土地向新型規模經營主體集中，新增土地規模流轉面積3萬畝，提升土地集約化經營水平；加大經濟薄弱村政策扶持力度，開展集體經濟發展村際競賽活動，全面提升村級集體經濟發展水平。繼續實施1000萬元新增地方稅收留成補助到村政策，與省一事一議財政獎補資金和省、市村級基礎設施建設項目資金整合使用，根據村莊發展規劃和土地利用規劃，科學合理安排財政獎補項目，并結合項目開展美麗鄉村建設試點，打造3-5個一事一議財政獎補“示范村”，同時，做好移民后期扶持項目，發展村級公益事業；加大村級轉移支付力度，有效保障村級組織運轉。

6、全面落實惠農政策，創新績效監管機制。嚴格執行涉農補貼政策，加強惠農政策宣傳，強化基礎信息管理，確保補貼補助資金發放規范、透明運行。優先保障三農投入，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程。積極向上爭取項目、資金、政策，力爭向上爭取資金比2013年增長20%以上。創新績效監管機制，專項資金全程承諾全程監管績效考評，以主導產業和重點項目打造支農資金整合平臺，提高財政支農整體合力。

二、深度推進基層財政建設，創新管理機制，切實加強對基層財政的指導和管理

按照“素質提升、管理科學、運作規范、監督有力、設施完備、服務高效”的總體要求，繼續大力推進干部隊伍、業務能力、服務環境三大建設，堅持從實際出發，注重實效，進一步強化基層財政收入管理、資金分配、監督管理、落實政策、服務發展職能，實現基層財政更高水平的科學化、精細化管理，使全區基層財政所設施條件更完備、內部控制更完善、基礎工作更規范、收支管理更科學、監管措施更有力、服務發展更高效，確立符合現代公共財政管理要求、與我區經濟發展狀況相適應的基層財政管理體制和運行機制。

1.培植財源強化征管，全力攻堅財政收入。樹立基層財政正確的質量和效益工作導向，更加注重提高收入質量，切實規范收入征管，穩定和提高稅收占比。大力培植稅源經濟，完善扶持政策激勵措施，加強涉企服務和指導，推進城鎮化建設，培育新的稅源。開展綜合治稅，搭建鎮村、部門涉稅信息共享平臺，健全稅源動態監管體系，重點稅源跟蹤預警評估，強化鎮級非稅收入征管，完善區鎮財政管理體制。

2.加強財政預算管理，深化國庫管理改革。堅持“量入為出、收支平衡”的原則，繼續壓減一般性支出，全力保障重點支出。全面實行預算管理，提高預算編制質量，統一編制和規范軟件系統，分類編制部門、專項資金、政府預算，統一鎮級行政事業單位部門預算編制政策，根據鎮級財力狀況和經濟水平，制定分類支出定額標準體系，強化預算控制意識，規范預算執行，實行規范的國庫集中支付模式，加強銀行賬戶、非稅票據管理，探索建立財政開戶銀行業務考核和存款利率協議上浮機制，確保財政資金保值增值，建立政府性債務風險防范機制。

3.規范政府投資行為，提高資金使用績效。健全鎮級政府投融資項目建設管理制度，逐步完善鎮級投資項目績效評審機制，提高資金使用績效。加強鎮級政府投融資項目和區委托實施的重點項目管理，嚴格執行政府投資項目立項、概算審核、標底審計、公開招標、工程變更、決算審計、資產管護等各項規定，規范投資行為，嚴格概算、預算、決算控制，強化過程監管，規范政府性公司財務管理。

4.分類監管專項資金，完善財政監督機制。按資金性質和特點實行專項資金分類管理，對涉及民生的補貼補助類資金，重點把握基礎信息數據的準確性和真實性，落實補貼資金直達機制。對項目扶持類資金，跟蹤監管重點做好項目申報、方案預審、中期督查、節點撥付、竣工驗收、決算審計工作。開展鎮級財政財務收支聯合審計檢查和財政內控制度執行情況檢查，加強對鎮屬行政事業單位及村級組織財務收支監管，深化就地就近監管區鎮聯動工作，把握重點環節，完善監管措施，明確監督重點，明確監管責任，實行績效評價。創新監管方式，積極推進資金監管信息化管理，完善“鄉鎮財政資金監管軟件”，強化與“金財工程”數據的對接整合，簡化流程，提高效率，適時組織區鎮聯動檢查。

5.強化鎮屬資產管理，拓展政府采購效益。嚴格執行鎮級資產管理辦法和實施細則，加強資產的日常管理和定期清查，應用信息化即時動態管理。嚴格資產處置程序，規范資產租賃、轉讓等處置行為。積極清理、盤活鎮級國有集體資產，鼓勵有條件的鎮通過盤活資產，實行政府公司實體化運作。嚴格執行“三重一大”制度，按政府采購及鎮級公共資源交易要求，健全貨物類、工程類、服務類采購目錄、范圍和資產配備標準體系，完善分項分類政府采購程序和方式。合理編制鎮級政府采購預算，嚴格執行采購計劃，實行國庫直接支付，按照公開、公正和效益優先的原則，加強政府采購的管理監督。

6.加強對“基層財政建設年”活動的推進工作。把省規范化財政所和區星級財政所建設作為提高鎮財政所工作質量和水平的一項重要抓手，協調機關各科室制訂并落實年度推進計劃，及時總結工作中存在問題和薄弱環節，確保“基層財政建設年”活動的各項要求落到實處，取得實效。在進一步夯實基層財政各項基礎工作的同時，堅持對重點工作及薄弱環節加強督促檢查，重點突破四、五星標準中考核指標，重點抓嚴格執行財經紀律、加強資金監管和完善國庫集中收付規范化建設，以重點工作帶動鄉鎮財政綜合管理和服務水平的提升。

三、加強隊伍建設、作風效能和黨風廉政建設，服務農業農村發展

1、堅持高點定位，狠抓提檔升級。農財和基層財政各項工作以省有影響、市有名次、區有作為為目標，不斷總結提高，提升服務“三農”發展水平，在基層財政管理上更上一個新臺階。2014年力爭二分之一財政所達到四星標準，四分之一財政所達到五星標準。

2、加強思想教育，凝聚正面能量。扎實開展群眾路線教育實踐活動，健全思想交流談心制度，把職業道德教育與思想政治教育、廉政教育、文化素養教育結合起來，打牢為民理財的思想基礎，強化服務意識，提升職業道德，提高工作質效，打造勇擔當、敢負責的農財隊伍，為促進地方經濟社會發展集聚正能量。

3、抓好素質培訓，注重實際效果。培訓內容要重點突出現代財政制度建設、財稅改革動態、城鎮化建設、鄉鎮財政資金監管、政府債務監管、會計基礎工作規范和黨風廉政建設等方面的內容。強調實踐教學，采取專題講座、案例分析、實地調研、對策研究等方式，提高培訓的針對性、實用性、實效性。同時，建立崗位專家培養機制，結對幫扶機制，不斷提升鄉鎮財政干部綜合素質。

4、深入調查研究，改進工作作風。針對基層財政管理工作中存在的熱點難點問題，加強調查研究，深入基層，走進聯系點，廣泛聽取意見，積極研究對策。同時，積極開展“三解三促”、“五走進五服務”活動，著力解決群眾的實際困難。認真履行服務承諾、首問負責和限時辦結制度，自覺反“四風”、轉作風、樹新風，不斷提升服務質量，樹立財政形象。

5、堅持勤政廉政，加強日常管理。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持一崗雙責，深入開展黨風廉政教育，自覺執行財經政策紀律和《廉政準則》，按規辦事，廉潔理財。認真排查廉政風險點，切實加強監督防控。加強日常管理，自覺執行八項規定，規范約束個人行為。按照建設“法治財政”的要求，堅持依法行政、依法理財，強化內部控制，履行科學民主決策和重大事項集體討論制度，確保權力規范透明運行。

6、強化服務意識，努力改革創新。堅持“服務財政中心工作、服務各級領導決策、服務財政改革發展”的工作理念，遵守職業道德規范，推行“四零”工作法（零推諉、零積壓、零等待、零投訴），做到服務優質高效，辦公文明禮貌。認真做好信息宣傳科研工作，交流探討財政改革發展中的重點、熱點和難點問題，適應“三農”工作和基層財政工作面臨的新形勢、新任務，加強交流溝通，努力改革創新，不斷探索財政支農和基層財政建設新思路、新方法、新機制。