小城市培育試點工作要點

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為貫徹市委、市政府關于小城市培育試點的有關精神，落實《小城市培育試點三年行動計劃（2013—2015年）》，切實推進鎮小城市培育試點工作，現就2014年市級小城市培育試點工作提出如下要點：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，抓住國家推進新型城鎮化的機遇，全面實施《小城市培育試點三年行動計劃（2013—2015年）》，圍繞“千年古鎮旅游勝地、智慧時尚產業高地、江南水鄉人居佳地”的發展定位，加快小城市經濟社會發展，深化體制機制創新，加大政策扶持力度，推動鎮加快轉型、科學發展。

二、重點任務

（一）增強經濟發展實力

1．強化有效投入，加快項目建設。重點抓好商貿服務住宅、基礎設施、社會事業、工業經濟四大類項目建設。分解落實縣級重點項目建設任務，合理安排和實施好鎮級項目，確保完成三年行動計劃提出的2014年度27億元的投資計劃。全力支持重點項目建設，加強協調服務和跟蹤督辦，確保項目按計劃實施，力爭項目早開工、早建成、早投用。

2．推進產業發展，明確產業方向。加快實現“主導產業高端化、新興產業規模化”。圍繞“智慧時尚產業高地”建設目標，促進電子信息和服裝輔料兩大產業集群向時尚化、科技化、品質化轉型。2014年，規上工業產值力爭達到58億元。加快發展現代服務業，依托古鎮歷史文化風貌，努力構建以旅游經濟為龍頭，商貿流通為配套的現代服務業體系。積極培育現代農業經營主體，加快發展規模農業、設施農業、精品農業，大力推進農村土地承包經營權流轉，建設美麗鄉村。

3．加強平臺建設，夯實產業支撐。全力建設縣電子信息產業園、大舜服裝輔料創業園和市現代服務業集聚區三個經濟發展主平臺，有力支撐小城市發展。推進縣電子信息產業園建設，完成園區綠化、亮化、雨水管網鋪設等基礎設施建設，爭取設立國家綜合保稅區，著力打造出一流的平臺、一流的環境。推進大舜服裝輔料創業園建設，積極引導區外服裝輔料企業向區內集中、集聚，推動園區早出形象、快出成果。強化旅游產業的主體地位和帶動作用，全力以赴創建成為國家5A級旅游景區，推進帶動性強的服務業項目建設，加快實施退二進三項目，引導現代服務業企業集聚、集群發展。

4．抓好招商選資，強化跟蹤服務。加大對電子信息產業、服裝輔料產業和高端裝備制造業的引進力度，力爭全年新引進超億元工業項目5個以上，超千萬元服務業項目10個以上。加強與以上海為招商主陣地的相關高科技園區和科技服務中介的合作，發揮以商引商作用。鼓勵富鼎電子項目增資擴股，爭取引進富士康整機等項目。加快推出成熟地塊進行招商，著力引進一批上檔次、上規模、上品位的文化旅游和休閑度假項目。加強對引進項目的跟蹤服務，確保項目順利建設。

（二）提升公共服務能力

1．完善行政審批服務中心。建立“集中統一、公開透明、規范便民、高效創新”的審批服務機制。按照《關于完善鎮行政審批服務中心建設的意見》（善政辦發〔2013〕254號），加強協調、指導，完善相關配套制度，凡是擴權給鎮的事項，適合進入行政審批服務中心的要進入中心集中規范高效辦理。

2．加強行政執法平臺建設。深化以相對集中處罰權為基礎的小城市綜合行政執法，建立與小城市建設相匹配的城市管理體制。健全行政執法中心工作機制，確保行政執法中心有序高效運轉。重點加強旅游執法職能，保障古鎮有序健康發展。

3．完善小城市服務功能。加快推進學校、醫院、汽車站、派出所、社會養老服務中心、老年公寓、公墓等重點民生工程建設。進一步挖掘和弘揚“善文化”，充分發揮文化設施的功能和使用效率。創新商貿業態，完善城市功能，積極引進發展大型商場、超市和星級賓館。深入開展新居民控量提質工作，創新制定具有特色的新居民公共服務積分制管理辦法。

4．推進社會管理體制創新。探索“智慧城市”建設。建立數字城管，完善綜合執法中心，全力破解交通秩序、校園周邊環境秩序等方面存在的薄弱環節。完善城鄉一體新社區建設和管理。加大對重點行業、重點領域的安全監管力度，突出古鎮消防安全管理。加強群防群治防控體系建設，提升動態環境下整體治安防控能力。

（三）彰顯城市形象魅力

1．加強規劃管理。按照城市的理念標準和集聚發展的要求，加快編制完善小城市發展的各類規劃。修編完成《鎮小城市總體規劃》、《鎮東南區塊控制性詳細規劃》和《交通發展規劃》，強化規劃引領，注重規劃的前瞻性、可操作性和延續性。

2．加強城市路網建設。完成開源東路和貞觀北路延伸道路、西丁公路改擴建、祥符南路工程建設，啟動安平連接線前期工作，完成南苑路、貞觀路等6條主干道路的亮化提升。

3．實施城市形象提升工程。堅持“鎮區就是景區、旅游城市就是城市旅游”的理念，強化市容市貌管理，開展“三小車”整治以及查處黑車、黑導等非法行為；全面啟動國家衛生鎮創建，實施南苑路等道路沿街立面綜合改造，改造提升西園小區、翠南新社區環境。

（四）激發政策體制活力

1．落實一級財政體制。執行好已出臺的財政體制文件，實現財力分配向試點鎮傾斜，促進小城市培育。及時下達縣小城市專項配套資金不少于2000萬/年，確保資金及時足額到位，加強專項資金管理，提高資金使用效率。落實市、縣確定的相關財政扶持政策。

2．不斷強化要素保障。落實全年縣分配給試點鎮的新增建設用地指標，繼續將5%的計劃指標安排給鎮，力爭達到10%。開展“三改一拆”、“退低進高”、“退二進三”、農村土地綜合整治等，保障土地供給。

3．推進金融體制改革。完善金融服務體系，鼓勵金融機構到試點鎮設立分支機構。積極與金融機構合作，探索新的融資途徑，確保重點工程和民生保障等項目的資金使用。探索以農村土地整治項目為基礎的融資新模式。

4．加強人才隊伍建設。強化人才支撐。著力推進省市專業技術干部下派上掛。強化人才保障，出臺政策支持企業引進高技能人才，探索專業性產業園區與特殊人才園區聯動模式。加快海外歸國人才電子信息分園建設，實施對龍頭企業技能人才補貼政策，建立高層次人才“留才房”制度，真正使人才引得進、留得住，力爭“千人計劃”專家實現零的突破。

三、保障措施

鎮要增強主體意識，動員全鎮力量，大膽改革創新，加快經濟社會發展和城市建設步伐，全面實施三年行動計劃，確保試點取得明顯成效。各有關部門要根據部門職責和任務分工，進一步加大對小城市培育試點的支持力度。要充分發揮縣小城市培育試點工作推進組的作用，健全工作機制，做好協調、推進工作。要將年度工作任務分解落實到各個部門，列入年度目標責任制考核。建立健全聯動推進機制，通過召開現場推進會、工作協調會等方式，促進年度各項任務落實。