礦管局依法行政工作要點

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞全市礦產資源工作大局，牢固樹立法治環境就是經濟發展環境，抓依法行政就是抓發展的理念，大力提升礦產資源工作制度化、規范化、法治化水平，將礦產資源管理法治化建設推向深入，為全市礦產資源管理工作創造良好的法治環境。

二、主要任務

（一）培育法治思維，推進領導干部學法常規化、常態化。

1.制定實施年度學法計劃。法規科制定全年普法工作要點。制定領導干部法律知識、依法行政知識學習計劃，印發相關文件，認真組織實施。堅持局長辦公會議學法制度，重點學習規范行政行為和新頒布的法律法規，年度集中學法不少于4次，加強干部職工普法教育。每年學習法律知識不少于40學時，考試成績記錄檔案。

2.加強依法行政知識學習。深入學習貫徹黨的十八大關于“全面推進依法治國”、“加快建設社會主義法治國家”的一系列重要內容和十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，研討我市礦產資源依法行政工作的重點難點問題，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。開展行政執法人員綜合法律知識和更新知識培訓，提高行政執法人員的法律素質。

3.完善依法行政純凈評估機制。設置更加科學合理的依法行政指標體系，改進和完善考核方式，提高日常考核分值比重，豐富外部評議形式。將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核的重要內容。

（二）落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學民主水平。

1.嚴格落實重大行政決策程序。進一步明確重大行政決策事項的范圍，拓寬公眾參與渠道，完善集體討論決定的議事規則。重大行政決策必須遵循科學、民主、合法的原則，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。

2.加大決策合法性審查力度。要從決策事項是否屬于礦產資源管理部門的法定權限，決策內容是否合法等方面開展合法性審查。必要時，可邀請相關專家進行合法性論證。

3.積極開展決策風險評估。完善重大行政決策風險評估工作機制，礦業權設置、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大行政決策事項，決策前都要進行社會穩定風險評估，風險評估結果作為決策的重要依據。

（三）增強行政執法和執法監督能力，推進行政執法嚴格化、規范化。

1.深化行政執法體制改革。執法監察大隊按照上級統一部署，推進國土資源跨部門、跨行業綜合執法，減少行政執法層級，提高執法和服務水平。

2.完善行政執法程序，規范執法自由裁量權。進一步完善行政處罰裁量權基準制度，將是否落實行政處罰裁量權標準作為執法監督、案卷評查、考核檢查的重點內容，提高行政處罰裁量權標準的實施頻率。探索柔性執法機制，善用行政合同、行政指導、行政獎勵等形式和引導、教育、勸告等方式實施管理。

3.深化行政審批制度改革有關工作。開發科要認真開展行政審批事項清理，嚴格按照上級統一部署，精簡行政審批事項，做好國土資源部、省政府及市政府取消和下放的行政審批事項的落實、銜接工作。建立行政審批事項權力清單并向社會公開。整合信息化網絡平臺，以信息化推進行政審批流程再造。加強規范性文件管理，實行規范性文件統一制定、統一審查和統一制度。

4.推行行政執法權力清單制度。執法監察大隊對礦產資源行政執法權力進行全面梳理，編制行政執法權力目錄，明確行政執法權力名稱、執法依據、執法主體、執法對象、執法內容、執法方式、執法程序和監督辦法，加強對行政執法權力的管理，嚴格規范行政執法行為。

5.實行行政執法信息公開制度。信息中心和執法監察大隊負責制定行政執法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，并經研究批準，行政執法信息必須在網站、行政服務大廳或窗口全面公開，重點公開行政執法權力目錄、自由裁量權基準、行政執法結果、投訴舉報方式和行政復議辦法，自覺接受社會監督。

6.推行網上行政執法，加大執法監督力度。加快建設網上行政執法辦案系統與監督系統，逐步實現執法辦案的網上流程管理、網上審批、網上監督和網上考評，對執法辦案全過程實行動態實時監督。加大執法監督力度，迎接全省圍繞優化企業發展環境開展的執法監督檢查，對執法過程中發現的執法人員違法違紀問題查處問責。

7.嚴格實行行政執法過錯問責。暢通群眾投訴舉報渠道，認真調查處理群眾反映的礦產資源違法違規行為。明確行政執法監督的責任，加強行政執法內部監督，對行政執法失職瀆職、弄虛作假、以權謀私等違反有關規定的行為，嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任；涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

（四）完善行政復議和行政調解工作機制，增強矛盾糾紛化解效力。

1.加強行政復議機制建議。加強行政復議工作，建立行政復議、行政應訴與行政調解和信訪等相關工作的溝通協調機制。加強涉及群眾重大利益的行政復議工作，完善礦產資源依法行政績效考核，促進法治建設。

2.加強行政復議規范化建設。加強行政復議案件審理室、聽證室等行政復議工作場所，配備必要的交通工具和影像設備，為行政復議提供物質保障。嚴格執行作為被申請人的行政機關負責人參加行政復議工作的要求，努力發揮行政復議意見書、建議書的作用，通過“辦理一案”達到“規范一片”的效果。及時研究、解決行政復議中反映出來的行政執法問題。

3.推進行政調解工作。不斷完善行政調整工作配套制度和推進措施，設立行政調解室、接待室，注重行政調解與司法調解、人民調解的銜接，有效整合調解資源，提高行政調解工作效率。

三、工作要求

1.強化組織領導。定期聽取依法行政工作匯報，推進依法行政工作領導小組要定期召開會議，研究重要工作事項，確保完成階段性工作任務。依法行政工作機構要充分發揮組織、指導、協調、監督作用，充分調動各方面積極性、推進各項工作深入開展。

2.加強隊伍建設。根據法治政府建設的需要，配齊、配強法制機構隊伍，使法制機構規格、人員編制與其所承擔的職責和工作任務相適應。要重視基層法制建設，加強工作力量配備，并落實專人負責法制工作。

3.營造良好法治氛圍。要通過報刊、廣播、電視、網絡等平臺，采取各種形式廣泛深入開展礦產資源依法行政宣傳教育，弘揚社會主義法治理論，努力營造學法、普法、守法和依法辦事的良好社會氛圍。