全縣殘疾人服務工作要點

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2015年是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”規劃的收官之年和“十三五”規劃的謀劃之年，也是深入實施“奔康計劃”的關鍵年。全縣殘疾人工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神，圍繞全縣工作大局，以殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”為總目標，圓滿完成“十二五”規劃的各項目標任務，營造更加和諧的人道主義社會環境，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，切實保障殘疾人民生，不斷提高服務殘疾人的能力和水平，推動全縣殘疾人工作再上新臺階。

一、深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，認真落實關于殘疾人工作的部署要求

把學習貫徹十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，依法推進殘疾人事業。

1、深入學習貫徹四中全會精神和系列重要講話精神，按照縣委部署要求，扎實開展“三嚴三實”專題教育活動和集體學習、集中討論、結構化研討活動。圍繞全會提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，立足殘疾人工作實際，自覺用全會精神統一思想、凝聚共識、指導行動，切實打牢依法依規依紀辦事的思想基礎。

2、按照上級關于作風建設、黨風廉政建設的部署要求，落實中央“八項規定”和省市縣實施意見，全面抓好機關黨建和黨風廉政建設工作，落實黨組主體責任和“一崗雙責”，切實加強機關黨員干部的黨性教育，嚴格政治生活和組織生活，真正做到守紀律、講規矩。

3、全面總結殘疾人事業“十二五”發展規劃落實情況，科學編制“十三五”規劃。認真貫徹落實國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，對照縣殘疾人事業“十二五”發展規劃確定的任務目標，逐一梳理盤點，逐項抓好落實，認真總結取得的成效、經驗和存在的問題。緊扣加快推進殘疾人小康進程要求，深入開展殘疾人事業“十三五”規劃的調研、論證、編制工作，努力將殘疾人事業納入全縣經濟社會發展的總體規劃。

4、組織開展《殘疾人保障法》和省《實施辦法》等法律法規學習宣傳活動。將《殘疾人保障法》、《省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等法律、法規中的內容充實到網上普法考試平臺試題庫；利用法制宣傳日和開展“法律六進”活動等契機，加大殘疾人法律法規的宣傳力度、廣度和密度，在全社會營造自覺依法保障殘疾人權益的良好氛圍。

5、認真梳理涉及殘疾人權益保障的現行法規政策，進行整理匯編，形成依法行政權力清單，并加強對扶助標準、辦理條件、辦理期限等流程的宣傳，擴大社會知曉面，主動接受社會監督。

二、加強殘疾人基本生活制度性保障，進一步改善殘疾人生活狀況

充分利用殘疾人基本服務狀況和需求專項調查結果，注重針對性和實效性，積極推動政策落實，加密織實保障網，進一步加強政策性安排、制度性保障。

6、繼續落實好縣里出臺的“成年重度殘疾人（一、二級）單獨立戶后申請低保”政策，將所有符合條件的殘疾人全部納入低保范圍，實現應保盡保的工作目標。各鄉鎮殘疾人納入低保的比例直接換算成該項工作的考核得分。

7、落實好殘疾人生活補貼和護理補貼政策，將生活補貼標準提高到每人每月80元，將護理補貼范圍擴大到就業年齡段二級以上智力、精神和肢體殘疾人。

8、落實好政府為重度殘疾人代繳養老保險和重度殘疾人提前五年領取養老保險金政策。

9、將殘疾人危房改造工作納入全縣危房改造的“大盤子”，優先惠及貧困殘疾人家庭，按爭取名額占鄉鎮實際名額的比例納入對鄉鎮的考核。

三、加快推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”步伐，提高殘疾人家庭收入

緊緊抓住省、市、縣“奔康”行動和全縣民生保障體系建設的重要機遇，積極協調引導各級、各有關部門加強殘疾人民生工作，不斷增加殘疾人家庭收入，提高殘疾人融合能力。

10、認真貫徹落實《縣殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”行動實施方案（2015－2017年）》，將其納入政府為民辦實事項目、列入政府各部門各單位業務工作，細化工作任務措施，充分發揮部門職能，合力推進殘疾人“奔康”工作。

11、扎實推進殘疾人就業扶貧基地建設。每個鄉鎮至少新建1個就業扶貧基地，評選4處縣級優秀殘疾人就業扶貧基地，并各給予10000元的獎勵。同時，加大對原有扶貧基地的管理力度。

12、實施市、縣派第一書記幫包村“助殘致富奔小康”項目。市、縣派出第一書記單位黨組織結對幫扶任職村不少于3戶殘疾人家庭，對每戶殘疾人家庭給予1000元致富項目啟動資金。在此基礎上，從全縣就業年齡段開展種植、養殖、加工行業的殘疾人戶中選擇家庭貧困、創業積極性高且有勞動能力的百戶殘疾人戶，縣財政給予每戶1000元的資金扶持，幫助殘疾人發展致富項目，增加殘疾人家庭收入。

13、探索政府購買殘疾人托養服務工作。依托縣福利中心建設殘疾人托養中心，各鄉鎮也要依托社區養老機構建設殘疾人日間照料機構，同時擴大居家托養的救助面，形成以殘疾人居家托養為基礎，社區日間照料為骨干，縣殘疾人托養中心為補充的三級托養服務網絡。

四、以“0—9周歲殘疾兒童搶救性康復工程”為牽引，全面做好康復救助工作

14、深入推進縣康復中心建設和運營工作。會同縣人民醫院，力爭7月底前完成康復中心的改造和裝修工作；加快各類康復專業人才的培訓進程，規范機構運營機制。

15、認真組織實施“0-9周歲殘疾兒童搶救性康復工程”，健全新增殘疾兒童篩查機制，做好殘疾兒童篩查、評估檢查等工作，圓滿完成各級下達的殘疾兒童搶救性康復救助任務。同時繼續做好對自愿到非定點康復機構進行康復訓練的殘疾兒童的救助工作。

16、繼續開展“輔助適配工程”、“光明工程”、“心理康復工程”等殘疾人康復救助項目。繼續為有需求的持證貧困殘疾人按需適配輔助器具，做好假肢裝配工作；為持證殘疾人、殘疾軍人、低保殘疾人家庭成員等困難群體免費實施白內障復明手術300例；通過免費住院、服藥救助貧困精神病患者465人。

17、依托基層社區康復服務網絡，探索政府購買康復服務工作，扎實推進社區康復工作的開展，為初步實現“人人享有康復服務”的目標奠定堅實基礎。會同衛計部門，按照分級分類培訓原則，重點做好康復指導員、康復員、康復專職干事、康復協調員的業務培訓，使其掌握殘疾預防的基本知識和康復醫療實用技術。

18、按照“管康復必須管安全”的原則，強化對康復機構的安全管理工作，每季度到康復機構檢查1次。各康復機構要加強自身建設，嚴格內部管理，落實安全責任制，對發現的問題及時整改，不斷改進服務質量，提高康復救助能力。

19、認真實施中國殘聯/嘉道理慈善基金會社區康復合作項目。全面完成第六周期工作任務；召開末期評估迎查準備工作會，協調、督促各鄉鎮、各部室全面做好項目迎查的各項事宜，做好項目工作經驗的總結和推廣工作。

五、加大殘疾人教育培訓力度，完善殘疾人就業創業服務

20、學習宣傳貫徹《省殘疾人就業辦法》（省政府令第270號）和中組部等七部門《關于促進殘疾人按比例就業的意見》,推進殘疾人按比例就業和殘疾人就業保障金征收工作。完善殘疾人就業各項制度，規范殘疾人就業實名制統計管理，充分發揮相關政策、制度和信息的作用，幫助殘疾人就業創業。

21、落實縣財政局、縣殘聯《關于開展殘疾人就業創業扶貧項目的通知》要求，按照分級分類培訓的原則，扎實做好殘疾人職業技能培訓和實用技術培訓，進一步將殘疾人職業技能培訓納入人社部門培訓規劃，對由鄉鎮培訓的項目，按實際培訓人數撥付培訓經費。

22、扎實做好盲人按摩機構審批工作。鼓勵視力殘疾人參加各級舉辦的培訓班，對已辦理了工商營業執照，并正常經營一年以上的盲人保健按摩機構由機構進行申報，對審批合格的一次性給予2000元的創業補貼。

23、每年評選5名殘疾人自主創業標兵、20名殘疾人致富能手并給予獎勵，鼓勵殘疾人自主創業。積極選派殘疾人參加省、市舉辦的“勞動之星”職業技能競賽，提高殘疾人職業技能水平。

24、與相關部門聯合組織畢業高校殘疾人大學生及失業人員參加就業推介會，利用“就業援助月”活動，為殘疾人就業牽線搭橋，不斷提高就業比例。

25、實施扶殘助學工程。全面實施殘疾兒童少年免費義務教育，鼓勵殘疾兒童就讀普通學校，對因殘疾程度較重無法入學的殘疾兒童少年，由當地中小學教師開展“送教上門”服務。繼續開展對在普通學校隨班就讀的殘疾兒童少年，考入高中、大中專院校的殘疾學生，考入大中專院校的貧困殘疾人家庭學生的“扶殘助學”工作，提高入學率和受教育層次。

六、加強殘疾人宣傳文體工作，營造殘疾人事業發展的良好氛圍

26、扎實推進全省殘疾人文化體育示范縣創建工作，落實好配套措施，大力推動基層殘疾人文化建設，以此帶動全縣殘疾人文化體育工作的全面提升。

27、積極參加全市殘疾人自強模范和助殘先進表彰活動，將最優秀的殘疾人自強模范和助殘先進個人推薦上去。組織部分受表彰的先進個人和先進集體代表，在一定范圍內進行巡回報告。

28、精心策劃并組織實施好助殘日、殘疾人日、殘疾人文化周、殘疾人健身周等各類文體活動和社會參與活動，激發殘疾人參與文化體育活動的興趣，豐富殘疾人的精神文化生活。

七、加強殘疾人維權和矛盾化解、信訪穩定工作，維護殘疾人合法權益

29、做好殘疾人信訪和12345熱線辦理工作，繼續堅持“全員抓信訪、人人會接訪、一周一研判、分頭抓落實”的信訪工作機制，及時處理殘疾人訴求。以此為契機，加強殘疾人事業網絡輿情監測工作和日常信訪矛盾排查，及時發現信訪苗頭和隱患，把矛盾化解在基層和萌芽狀態，每發生一起到市以上越級上訪事件扣10分。

30、加強殘疾人法律救助站的規范化建設，充分發揮作用，加大法律救助力度，提供優質、高效的法律援助、司法救助和法律服務，依法維護殘疾人的權益。

31、規范家庭無障礙改造工作內容與程序，加大資金投入，擴大殘疾人家庭無障礙改造受益面，從2015年開始，采取整鄉鎮推進的方式為實施鄉鎮的所有有需求的貧困重度肢體殘疾人家庭實施無障礙改造。

32、托清下肢殘疾人機動輪椅車數量，做好燃油補貼資金發放工作；協調有關部門做好殘疾人駕駛汽車工作。

八、強化基層組織建設，進一步提高業務素質和服務能力

33、扎實開展殘疾人基本服務狀況和需求專項調查，爭取順利通過各級檢查驗收。充分發揮基層殘疾人組織的作用，調動殘疾人專職干事、專職委員、基層助殘志愿者等相關力量，形成工作合力，實事求是、保質保量完成專項調查，加強調查結果的綜合分析運用。

34、積極拓寬殘疾人工作者的培訓形式和方法，將殘疾人和殘疾人工作者培訓納入組織部門干部培訓的“大盤子”。

35、繼續鞏固和加強殘疾人基層組織建設，科學選配社區殘疾人專職委員，強化管理和業務指導，提升業務能力，切實發揮作用，進一步穩定和優化基層殘疾人工作者隊伍。

36、繼續開展“上門辦證”服務。積極邀請市評殘專家來我縣為有殘疾等級變更需求的殘疾人進行“上門辦證”服務。

37、做好志愿助殘工作，將“沂蒙精神”和扶弱助殘的人道主義精神相結合，推動助殘志愿者隊伍專業化、規范化，為廣大殘疾人提供優質高效服務。

九、扎實開展“基礎管理建設年”活動，強化殘聯自身建設

以推進“基礎管理建設年”活動為契機，進一步強化內部管理，轉變工作作風，提升工作效能，推動工作落實。

38、強化長效機制建設，健全完善殘疾人事業發展決策、調研及結果運用、殘聯隊伍日常管理和考勤、會議、學習、差旅、財務、公務用車、用房、接待等各項工作制度，嚴格執行上級有關規定，加強監督管理，實現各項工作制度化、規范化、精細化管理。

39、進一步落實項目實施與監管責任，抓好康復、教育、就業、扶貧、無障礙等重點服務項目的績效分析和跟蹤考核，推進資金監管、項目運作的制度化建設，提高資金使用效益。

40、加強信息化建設，建設殘聯系統內部辦公專網，確保系統內不發生失泄密事件；進一步完善為民服務平臺，對各項惠殘資金落實和服務殘疾人情況進行隨機抽查，轉變考核方式和工作作風，推動工作落實，提高殘疾人工作信息化水平。

41、強化工作落實，對年初制定的各條重點工作線，執行周調度，月總結，季評比，半年考核，年終總評的工作機制，重點工作專人靠上，制定節點計劃，實施跟蹤考核，定期通報，表彰先進，鞭策后進，保證各項工作任務按時完成。