掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施要點(diǎn)

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為深入貫徹落實(shí)重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。同時(shí)，根據(jù)中央政法委在全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議上的講話要求和省掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)組、市委市政府以及區(qū)委區(qū)政府的決策部署，始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，進(jìn)一步推動(dòng)全鄉(xiāng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，不斷建立健全打擊防范治理黑惡勢力犯罪長效機(jī)制，依據(jù)全鄉(xiāng)關(guān)于深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動(dòng)向，切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機(jī)制，自覺把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)決打贏這場硬仗，切實(shí)保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹重要指示和中央政法工作會(huì)議以及省政法工作會(huì)議精神，從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級黨委政府的部署要求上來，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，為鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工作取得實(shí)效，成立全鄉(xiāng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)任務(wù)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》要求，根據(jù)三年為期的總體安排，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則、方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施，力爭通過全鄉(xiāng)上下不懈努力，使黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到全面整治，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域管理得到明顯加強(qiáng)，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護(hù)傘”得以鏟除，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化；基層社會(huì)治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機(jī)制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。要以“零容忍”態(tài)度，出重拳、下重手，迅速形成對黑惡勢力犯罪的壓倒性態(tài)勢，最大限度贏得人民群眾對黨和政府的信任。

（二）工作重點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前黑惡勢力犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，積極采取針對性的措施，深入開展專項(xiàng)打擊，結(jié)合實(shí)際情況，做到有的放矢、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)打擊。

1、農(nóng)村地區(qū)把持和操縱基層政權(quán)、侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的“黑村官及幕后推手;橫行鄉(xiāng)里或利用家族、宗族、宗族勢力稱霸一方的“村霸鄉(xiāng)霸”;采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農(nóng)村基層換屆選舉的黑惡勢力,以各種名義在征地租地過程中煽動(dòng)群眾鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力。

2、強(qiáng)占各類農(nóng)貿(mào)市場，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、聚眾滋事，侵害群眾利益的各類“菜霸”“行霸”“市霸”等黑惡勢力。

3、在建筑工程、交通運(yùn)輸、倉儲物流等領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、強(qiáng)立債權(quán)、惡意競標(biāo)、強(qiáng)迫交易、非法壟斷經(jīng)營、收取“保護(hù)費(fèi)”、破壞經(jīng)濟(jì)秩序的黑惡勢力。

4、群眾反映強(qiáng)烈的涉嫌高利貸非法討債，以及采取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段暴力討債，或插手經(jīng)濟(jì)糾紛的“討債公司”、“地下出警隊(duì)”、“職業(yè)醫(yī)鬧”等惡勢力。

5、在鄉(xiāng)村、居民社區(qū)、娛樂場所，有組織地從事涉“黃、賭、毒、槍”的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣、危害社會(huì)治安的黑惡勢力。

6、拉幫結(jié)派、尋釁滋事、打架斗毆、強(qiáng)拿硬要、稱王稱霸等破壞一方秩序帶有黑惡勢力性質(zhì)的幫派勢力。

7、其他涉黑惡違法犯罪線索。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)線索精確摸排、固定證據(jù)。掃除黑惡勢力，必須打有準(zhǔn)備之仗。堅(jiān)持情報(bào)領(lǐng)先，積極運(yùn)用大情報(bào)、大數(shù)據(jù)等信息化手段和人力情報(bào)手段，全方位開展集中排查、滾動(dòng)排查，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡情況明察暗訪，加強(qiáng)對近年來信訪、治安、刑事職務(wù)犯罪等案件梳理評查串并，加強(qiáng)監(jiān)獄服刑人員等特殊對象的檢舉揭發(fā)線索深挖工作，切實(shí)增強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的針對性、實(shí)效性。春節(jié)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭要取得初步戰(zhàn)果，為人民群眾營造安定祥和的節(jié)日氛圍。要組織開展涉黑涉惡線索大起底，拉出清單，確定重點(diǎn)，明確主攻方向，實(shí)行精準(zhǔn)打擊。要進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道，通過群眾來信、來電和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，確保群眾舉報(bào)、投訴暢通無阻。要注重在解決群眾訴求、清理信訪積案、化解社會(huì)矛盾工作中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，廣泛收集黑惡勢力犯罪線索，把每一起舉報(bào)、投訴、線索都查清楚。要加強(qiáng)對涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)情報(bào)信息的搜集、錄入和管理，定期分析研判，全面掌握涉黑涉惡人員和案件情況，將重點(diǎn)嫌疑對象納入工作視線，及時(shí)跟進(jìn)，適時(shí)打擊。

（二）提升打擊質(zhì)量，依法嚴(yán)懲、消除后患。要堅(jiān)持打早打小、有黑掃黑、無惡治亂，確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。對不構(gòu)成犯罪的惡勢力違法活動(dòng)，要善于運(yùn)用治安、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行打擊處理，鄉(xiāng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作方案出自要統(tǒng)一執(zhí)法辦案思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保形成合力。

（三）加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持“挖根打傘”。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，堅(jiān)決打掉黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”。一些黑惡勢力之所以長期稱霸一方，一個(gè)關(guān)鍵因素就是與腐敗問題交織在一起。掃黑不易、毀“傘”更難。工作中要做到“兩個(gè)一律”，對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后的腐敗問題；對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”，一律一查到底、絕不姑息。

按照涉黑案件中“保護(hù)傘”線索“雙移交”的工作機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”線索，及時(shí)通報(bào)本級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織部門，要堅(jiān)持追根溯源，徹底摧毀黑惡勢力組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對掃黑除惡斗爭中的失職、瀆職行為，要盯住不放，一查到底，絕不姑息。

（四）充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，加強(qiáng)輿論宣傳。人民群眾與黑惡勢力水火不容。一個(gè)地方有沒有黑惡勢力，人民群眾最清楚，掃黑除惡有沒有成效，人民群眾感受最深刻。要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，不斷壯大正面宣傳聲勢，充分展示黨委政府掃黑除惡的決心和成效，在全社會(huì)營造同仇敵愾、人人喊打的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾同黑惡勢力做斗爭的信心。對辦理重大黑惡勢力犯罪案件，宣傳部門和公安機(jī)關(guān)要密切配合，主動(dòng)引導(dǎo)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)封堵刪除有害信息，防止負(fù)面輿情擴(kuò)散蔓延。切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好法律政策宣講，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)人民群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢力違法犯罪線索，并及時(shí)核查反饋實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭始終順應(yīng)求種意愿、得到人民認(rèn)可。

五、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政村和鄉(xiāng)直單位要充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義，旗幟鮮明、立場堅(jiān)定地支持掃黑除惡工作，采取有力措施保障和支持政法機(jī)關(guān)依法辦案，切實(shí)履行掃黑除惡的重大政治責(zé)任。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)組要切實(shí)加強(qiáng)對斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位結(jié)合自身工作職責(zé)，制定詳細(xì)實(shí)施方案，分工明確，責(zé)任到人，確保掃黑除惡工作取得實(shí)效。二是加強(qiáng)辦案紀(jì)律。參與辦案人員嚴(yán)守保密紀(jì)律，堅(jiān)決不準(zhǔn)向無關(guān)人員透露任何案情信息；各領(lǐng)導(dǎo)組成員不得向辦案人員詢問案情，打聽案件進(jìn)展情況。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合鄉(xiāng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作方案實(shí)施方案。鄉(xiāng)“掃黑辦”要加強(qiáng)對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的組織協(xié)調(diào)，有效整合各成員單位共同推進(jìn)專項(xiàng)斗爭。要切實(shí)提高依法辦案能力和水平，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對黑惡勢力“保護(hù)傘”的查處力度。宣傳部門要把握輿論導(dǎo)向，通過召開新聞會(huì)、邀請媒體記者對典型案件進(jìn)行深入報(bào)道。工商、稅務(wù)、建設(shè)、財(cái)政、國土、文化等部門也要做好全鄉(xiāng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的各項(xiàng)工作。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)“掃黑辦”要切實(shí)加大對各項(xiàng)工作任務(wù)的督導(dǎo)檢查力度，積極開展調(diào)研走訪、案件指導(dǎo)、線索核查和審核把關(guān)，從而有效推動(dòng)專項(xiàng)斗爭的順利開展對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭不重視、落實(shí)不力、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、打擊不主動(dòng)、打擊不徹底的，或因?yàn)檎牟涣?dǎo)致黑惡勢力發(fā)展蔓延，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)等方式進(jìn)行督導(dǎo)和追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)對掃黑除惡工作有力，成績突出的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度化。五是強(qiáng)化信息報(bào)送制度，嚴(yán)格報(bào)送時(shí)效。各行政村及鄉(xiāng)直單位要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，及時(shí)掌握和匯總本轄區(qū)、本部門行動(dòng)的進(jìn)展情況。從行動(dòng)開始之日起，每天下午責(zé)成專人16時(shí)前將當(dāng)日工作情況報(bào)至鄉(xiāng)“掃黑辦”。