社會信用體系建設實施要點

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按照國家及省委省政府、區(qū)委區(qū)政府關于社會信用體系建設的部署要求，對照國家社會信用體系建設示范城市評估指標和省社會信用體系建設各區(qū)政府目標管理績效考核工作要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《中共區(qū)委區(qū)人民政府關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見》精神，制定2020年全區(qū)社會信用體系建設工作要點。

一、完善夯實信用制度體系

1.完善信用法規(guī)制度。落實國家及省、區(qū)有關要求，圍繞信用信息歸集共享、信用監(jiān)管等方面，結合實際，編制印發(fā)公共信用信息目錄（2020年版）、信用承諾事項清單（2020年版）、失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度清單、醫(yī)療保障基金信息管理制度等。開展信用立法、規(guī)劃調研。（區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

二、強化優(yōu)化公共信用信息歸集共享

2.加強信用信息歸集共享。按照公共信用信息目錄要求全量歸集信用信息，及時報送到市信用平臺。拓展信用信息歸集的廣度和深度，加大納稅、社保、水、電、氣、通信以及個人等信用信息歸集力度。（區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）按月通報各有關部門信用信息共享情況。（區(qū)發(fā)展改革委負責）規(guī)范開展妨害肺炎疫情防控行為的個人信用信息歸集和工作。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)市場局按職責分工負責）鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，規(guī)范信息格式，細化注冊流程，加大自愿注冊信息歸集力度。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

3．扎實做好“雙公示”工作。落實國家、省關于依法依規(guī)開展信用信息公示助力優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，持續(xù)推進行政許可和行政處罰等信用信息7個工作日內上網(wǎng)公示工作，提升信息公示的完整性、準確性、及時性，做到信息目錄、內容“應公開、盡公開”。做好迎接國家和省“雙公示”第三方評估各項工作。全面梳理“雙公示”工作存在的問題，開展“雙公示”數(shù)據(jù)報送工作培訓。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

4.拓展信用信息查詢應用。在區(qū)政務服務大廳設置信用信息查詢點，配合區(qū)直部門探索開展在線辦理信用報告查詢、異議申請、信用修復申請等服務（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)數(shù)據(jù)資源局按職責分工負責）探索將信用信息查詢嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)和工作流程。（區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

三、加強信用監(jiān)管

5.推廣信用承諾制。積極開展審批替代型、行業(yè)自律型、主動公示型、信用修復型信用承諾。將信用承諾與提升政府辦事效能、優(yōu)化營商環(huán)境緊密結合，進一步簡化事前審批服務流程。大力依法推廣審批替代型信用承諾，進一步擴大審批替代型信用承諾覆蓋面。信用承諾信息及時在“信用”網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站等公示。及時核查信用承諾履約情況，對未履約的申請人，依法依規(guī)撤銷相關行政審批決定，追究相應責任，并將信用承諾履約情況記入信用記錄，及時推送市信用平臺。（區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）編制證明事項告知承諾制政務服務事項目錄清單，全面推廣證明事項告知承諾制。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

6.開展分級分類監(jiān)管。以分級分類監(jiān)管為抓手，加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。在司法鑒定、勞動保障、職業(yè)培訓、生態(tài)環(huán)境、工程建設、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品質量、水利建設、旅游、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、人防、糧食經(jīng)營、能源、稅務、地震安全、海關等領域，開展行業(yè)信用評價，評價結果及時推送市信用平臺。各部門以市信用平臺共享的國家公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為參考，對監(jiān)管對象進行分級分類，采取差異化監(jiān)管措施。（區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅體局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)稅務局等部門按職責分工負責）

7.完善信用聯(lián)合獎懲機制。落實失信聯(lián)合懲戒，加強事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。動態(tài)調整全區(qū)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度清單，規(guī)范司法、科研、慈善捐贈、婚姻登記、政府采購、勞動保障、社會保險、交通運輸、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、專利、質量、統(tǒng)計、藥品、稅務、海關、城市管理等重點領域失信聯(lián)合懲戒對象名單認定、、歸集、共享和退出等工作，著力解決執(zhí)行難、政府采購嚴重違法失信、拖欠農(nóng)民工工資、在住宅小區(qū)違章搭建等問題。在履行職責過程中查詢使用聯(lián)合獎懲對象名單信息，做到“逢報必查”“逢辦必查”，聯(lián)合獎懲實施結果和典型案例按流程及時反饋市信用平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)。（區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

8.開展失信專項治理。持續(xù)開展電信網(wǎng)絡詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、涉金融領域失信和互聯(lián)網(wǎng)金融風險、生態(tài)環(huán)境保護失信、扶貧脫貧失信、無證行醫(yī)和非法醫(yī)療、假藥、拖欠工資、不合理低價游、逃騙稅和“假發(fā)票”、法院判決不執(zhí)行、交通運輸失信、論文造假和考試作弊、社會保險領域嚴重失信、非法社會組織、慈善捐助失信、營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票、假球黑哨和使用興奮劑、假承諾假證明假證件、住房租賃中介機構亂象等失信問題專項治理，督促失信主體限期整改，在信用網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站開通“失信專項治理”專欄，及時典型做法、治理成效。（區(qū)法院、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)扶貧局、區(qū)稅務局按職責分工負責）按照國家要求，建立集“核查、記錄、監(jiān)管、懲戒、整改、教育”為一體的失信案例核查和失信記錄歸集工作機制，繼續(xù)做好失信案例核查和失信記錄歸集工作。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

9.建立健全信用修復機制。落實全省企業(yè)失信行為修復專項行動部署，對符合修復條件的涉及一般失信行為的行政處罰信息，簡化辦理流程，嚴格辦理時限，積極主動幫助企業(yè)完成信用修復，為企業(yè)正常運營、參與政府采購、招標投標、爭取資金和稅收優(yōu)惠等提供支持。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）探索建立相關領域失信聯(lián)合懲戒對象修復機制、個人公共信用信息糾錯和修復機制，以及失信記錄公示期限等相關標準。（區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）做好首次納稅信用修復工作，組織開展面向基層業(yè)務人員的培訓和面向納稅人的宣傳輔導。（區(qū)稅務局負責）

10.支持信用惠民便企。積極參與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺、省中小微企業(yè)綜合金融服務平臺建設，創(chuàng)新開發(fā)、推廣“信易貸”產(chǎn)品，加大信用服務實體經(jīng)濟力度。大力推進電子稅務局線上“銀稅互動”，實現(xiàn)貸款“網(wǎng)上一站式”辦理，擴大“稅融通”受惠主體。（區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)稅務局按職責分工負責）推進“信易批”“信易租”“信易行”“信易游”等信用惠民便企產(chǎn)品創(chuàng)新應用。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸分局、區(qū)文旅體局按職責分工負責）

四、推進重點領域信用建設

11.加強政務誠信建設。將各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。（區(qū)委組織部牽頭，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)人民法院、區(qū)公安分局按職責分工負責）加強政府采購領域信用信息應用和失信聯(lián)合懲戒。（區(qū)財政局負責）繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，及時在“信用”網(wǎng)站公布失信典型案例，對相關失信主體依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（區(qū)經(jīng)濟和信息化局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計局、區(qū)地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

12.加強司法公信建設。開展“江淮風暴”執(zhí)行長效機制建設推進年活動，持續(xù)強化強制執(zhí)行措施。進一步落實失信被執(zhí)行人名單制度，全面、準確、及時地做好名單納入、公布、退出等工作，實現(xiàn)對聯(lián)合懲戒落實情況的常態(tài)化監(jiān)管，推進信用聯(lián)合懲戒措施落地見效。（區(qū)法院負責）

13.加強科研誠信建設。加強科技計劃全過程誠信管理，對嚴重違背科研誠信要求的責任者實行“一票否決”。推動科研信用信息在政府財政性資金支持項目等公共資源配置中的應用。大力宣傳科研誠信典范，曝光失信典型案例，加強警示教育。（區(qū)科技局負責）

14.加強就業(yè)誠信建設。進一步精簡、優(yōu)化公共就業(yè)服務流程，加強對服務對象承諾事項的事后審查。實施專業(yè)技術人員職稱管理誠信承諾制，推進專業(yè)技術人員資格考試報名證明事項告知承諾制試點。探索建立相關機構、考評人員、督導人員、考務人員、考生誠信檔案，以及考試誠信檔案庫。開展職業(yè)培訓機構信用等級評價、企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，探索開展人力資源社會保障領域綜合信用評價。將騙取、套取就業(yè)資金或扶持政策，提供虛假材料、虛假信息的個人和單位用戶報送上級部門列入省“陽光就業(yè)”網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)失信“黑名單”。組織開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動，及時將重大欠薪違法行為和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息推送市信用平臺，在市人力資源社會保障局網(wǎng)站和“信用”網(wǎng)站向社會公布，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（區(qū)人力資源社會保障局負責）

15.加強交通信用建設。以創(chuàng)建“信用交通省”為契機，加快推進全區(qū)交通運輸信用體系建設。整合交通運輸行業(yè)信用記錄，完善行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。在公路建設、道路運輸、水路運輸和交通安全生產(chǎn)等交通運輸重點領域實施聯(lián)合獎懲。開展年度公路水運工程從業(yè)單位及人員信用評價，實施信用分類監(jiān)管。（區(qū)交通運輸分局負責）

16.加強農(nóng)業(yè)信用建設。推廣應用國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品注冊、產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)品銷售等信用信息全程追溯。探索構建以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用監(jiān)管模式，推動建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾制度。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用與農(nóng)業(yè)項目評選、主體資格審查、行政許可、示范主體認定評選掛鉤，對嚴重失信主體實行“一票否決”。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

17.加強市場監(jiān)管信用建設。進一步完善涉企信用信息歸集機制，加強涉企信用信息歸集公示。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，完善企業(yè)信用修復機制，配合推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）與省、市信用平臺信用信息修復聯(lián)動。依托省事中事后監(jiān)管平臺基礎性信用風險分類功能，推進企業(yè)信用風險差異化監(jiān)管。將食品安全領域嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，建立失信聯(lián)合懲戒機制。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）

18.加強商務信用建設。在直銷、藥品流通、單用途商業(yè)預付卡等領域探索信用承諾監(jiān)管機制，提升行業(yè)管理水平。完善“商務誠信度”指標體系。加強家政服務業(yè)信用體系建設，建立家政企業(yè)和家政服務員信用記錄，對存在嚴重失信行為的家政企業(yè)和家政服務員依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（區(qū)商務局負責）

19.加強醫(yī)療保障信用建設。公開定點醫(yī)療機構、定點零售藥店和醫(yī)保協(xié)議醫(yī)師在醫(yī)療保障基金使用過程中的違規(guī)違法行為。以制定和完善信用評價標準、推進行業(yè)自律、開展聯(lián)合懲戒等為重點，加快建立針對定點醫(yī)療機構、定點零售藥店、醫(yī)保協(xié)議醫(yī)師、參保人員、經(jīng)辦機構等主體的信用監(jiān)管評價指標體系。（區(qū)醫(yī)保局負責）

20.加強信用服務市場建設。鼓勵和支持信用服務機構發(fā)展，規(guī)范引導合法合規(guī)、誠信經(jīng)營的信用服務機構采集加工社會信用信息，開發(fā)信用產(chǎn)品和信用服務。落實信用服務機構監(jiān)管的屬地責任，開展失信信用服務機構專項治理，嚴厲查處、堅決清理違法違規(guī)、嚴重失信的信用服務機構。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）清理整頓在注冊名稱和經(jīng)營范圍中使用“征信”字樣的非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，規(guī)范新注冊企業(yè)使用“征信”字樣。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）

21.加強城市信用建設。按照國家社會信用體系建設示范城市跟蹤評估機制要求，做好示范成果總結推廣和復評迎檢等工作。將創(chuàng)建示范城市的相關指標作為衡量本地區(qū)信用建設的標尺，創(chuàng)新推進各項工作。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）按照國家城區(qū)信用監(jiān)測要求認真開展信易貸、容缺受理、信用報告查詢應用、分級分類監(jiān)管、失信懲戒、行政處罰信息信用修復等工作，每月報送相關數(shù)據(jù)。（區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

22.深入推進黨建引領信用村建設。依托省黨建引領信用村建設系統(tǒng)平臺，加強農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體等信用信息歸集。建立健全科學合理的鄉(xiāng)風文明評議體系，以及保障評議結果客觀公正的評議辦法。推動涉農(nóng)金融機構廣泛參與，充分運用黨建引領信用村建設成果，為信用戶提供定制化金融服務，加強黨建引領信用村建設成效宣傳。（區(qū)委組織部、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局按職責分工負責）

五、深化長三角區(qū)域信用合作

23.推動區(qū)域信用信息共享。配合省發(fā)展改革委建設“信用長三角”平臺，實現(xiàn)“信用長三角”網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站互聯(lián)互通，建立健全信用信息共享長效機制。（區(qū)發(fā)展改革委負責）推進區(qū)域拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息共享，強化對相關失信主體的共同約束。（區(qū)人力資源社會保障局負責）推動區(qū)域商務信用信息共享、平臺互通、獎懲互助。（區(qū)商務局負責）搭建納稅信用信息共享平臺，簽署納稅信用合作備忘錄，實現(xiàn)跨區(qū)域涉稅信用信息共享、納稅信用評價結果互認、聯(lián)合激勵措施共用。（區(qū)稅務局負責）

24.推進區(qū)域重點領域聯(lián)合獎懲。進一步完善生態(tài)環(huán)境、旅游、食品藥品、產(chǎn)品質量等領域信用聯(lián)合獎懲制度、嚴重失信行為認定標準等，探索建立行業(yè)信用監(jiān)管機制，實施分級分類監(jiān)管，跨區(qū)域聯(lián)合獎懲典型案例。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)文旅體局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）

25.加強區(qū)域城市信用合作。配合市級單位簽署《長三角地區(qū)城市信用合作備忘錄》，加強區(qū)域內信用信息共享、重點領域獎懲聯(lián)動，不斷創(chuàng)新合作方式，拓展合作領域。（區(qū)發(fā)展改革委負責）

六、加強誠信文化建設

26.推進誠信教育培訓。加強公民道德教育，制定區(qū)貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》具體舉措，培育和踐行社會主義核心價值觀。（區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦按職責分工負責）加強各級學校誠信教育，將誠信品德教育納入青少年義務教育體系。建設誠信文化校園，組織開展第三屆“誠信文化宣傳教育月”活動，開展第三屆“誠信教師、誠信學生”評選活動，開展“誠信考試”宣傳教育及簽署承諾書活動，組織開展“學生誠信”主題辯論賽，制作幼兒誠信動畫視頻，營造誠信教育環(huán)境。（區(qū)教育局負責）將誠信教育納入公務員入職培訓。（區(qū)委組織部負責）圍繞“雙公示”、信用信息歸集共享應用、信用分級分類監(jiān)管等重點工作開展專項培訓交流。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

27.推選信用示范典型。組織參加省“誠信之星”、信用典型案例、信用創(chuàng)新產(chǎn)品、信用微視頻等推薦評選，加強守信典型宣傳和失信典型曝光。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）及時總結推送信用建設工作成效、創(chuàng)新舉措、信用試點示范建設經(jīng)驗等。（區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

28.廣泛開展誠信宣傳。圍繞社會廣泛關注的信用建設重點工作、熱點問題等，召開新聞會。依托信用網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號、各類媒體等，全面加強信用建設宣傳。開展信用“六進”宣傳活動，繼續(xù)做好“誠信建設萬里行”主題宣傳，結合“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“質量月”、“3·15”國際消費者權益日、“6·14”信用記錄關愛日等重要節(jié)點，組織開展系列誠信活動，大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔當”的誠信文化理念。（區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

七、健全工作保障機制

29.完善工作推進機制。進一步完善各級社會信用體系建設領導小組或聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。將推進行業(yè)信用建設納入部門年度重點工作，明確牽頭科室，落實專人負責。（區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

30.加強信用建設考核。將各有關部門社會信用體系建設全面納入政府目標管理績效考核，細化社會信用體系建設考核指標，完善考核內容，規(guī)范考核程序，進一步推動工作落實。（區(qū)發(fā)展改革委負責）