聯網聯戶務實為民行動實施意見

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一、總體要求

（一）指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持以人為本、執政為民，順應時展要求和人民群眾的新需求、新期待，踐行宗旨，轉變作風，促進社會和諧發展。

（二）主要目標。1.社會管理更加科學。實現社會服務和管理全覆蓋，各種資源和力量得到統籌整合，形成區、鎮、村（社區）齊抓共管的格局。2.基層組織基礎更加夯實。基層黨組織凝聚力、創造力和戰斗力明顯提升，黨員先鋒作用有效發揮。3.黨員干部作風更加務實。黨員、干部真正沉下去“接地氣”，在聯系服務群眾中，提升處理各種矛盾和復雜問題的能力，黨群干群關系更加融洽。4.人民生活更加幸福。愛心幫扶惠及千家萬戶，社會資源和發展成果共享，讓人民群眾得到最大實惠。

二、行動主體與對象

行動主體為鎮機關、事業單位的在職黨員、干部、村（社區）常職干部。聯系服務對象原則上為對口聯系網格和群眾。

三、責任體系

按照“便于服務、利于管理”的原則，通過“三定”，實現聯系服務主體和網絡對應，建立完善群眾工作的分片責任承包制。單位定點，區級各部門（單位）分片負責聯系相應網絡（附件2）。干部定戶，以聯系村為單位，每個黨員、干部、村(社區)常職干部確定1戶“聯系中心戶”，輻射周邊5戶群眾，形成“1+1+n”網格服務管理模式。聯系中心戶原則上為村（居民）小組長或黨小組長，輻射戶應包括困難弱勢群體、信訪對象。網格定責。聯系群眾的每名黨員、干部應履行掌握民情、宣講政策、解決矛盾、維護穩定、扶弱濟貧、便民利民和促進發展等職責。逐步建立信息化管理平臺，為群眾提供更高效、更優質的服務，提高社會管理的科學化、精細化水平。

四、行動載體

整合“掛包幫”活動、“百千”活動和計生“三結合”等

工作，開展五項活動，搭建五個平臺，當好“五大員”，實現

聯系服務群眾全域覆蓋。

（一）開展“結對交心”活動，搭建“民情直通”平臺，

當好“社情民意調研員”

1.工作要求。按照“屬地管理”和“對口聯系”的原則，同群眾進行“一對一”、“一對多”、“多對一”結對，跟蹤了解群眾思想動態。

2.主要任務。鎮機關黨員、干部、村（社區）常職干部要深入群眾、親近群眾，多串群眾門、多嘮家常事，每月同“聯系中心戶”至少聯系一次，每季度對輻射戶群眾至少進行一輪走訪，做到“四到”，即群眾有重病必到、有災害必到、有特殊節日必到、有思想異常必到。要建立“民情聯系卡”，為群眾提供更便捷的服務，將群眾的所想、所急、所需、所憂記入“民情日記”，盡力幫助解決，做到“聽民聲、知民情、解民憂、暖民心”。

（二）開展“教育宣傳”活動，搭建“素質提升”平臺，當好“政策法規宣傳員”

1.工作要求。深入開展面向基層、面向群眾的宣傳教育活動，引導形成健康文明的生活方式，著力營造“愛國、愛黨、愛家、愛人民、愛社會主義”的氛圍。

2.主要任務。采取群眾喜聞樂見的形式，與群眾面對面開展思想理論、形勢政策、法律法規宣傳解答。要迅速掀起學習十八大精神的熱潮，大力推進中國特色社會主義理論體系的宣傳普及，扎實開展社會主義核心價值體系教育，著力加強經濟社會發展熱點問題的闡釋引導，切實抓好省、市、區鎮重大決策部署、重點工作的宣傳解讀，提高群眾思想文化素質，增強群眾法制觀念，讓廣大群眾知理論、明政策、懂法律、講文明。

（三）開展“矛盾排查”活動，搭建“和諧創建”平臺，當好“平安建設協調員”

1.工作要求。堅持“重心下移，關口前移”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，在換位思考和改善民生中化矛盾、解難題，創建平安網格。

2.主要任務。鎮機關黨員、干部、村（社區）常職干部要深入住戶排查矛盾隱患，第一時間掌握網格內的矛盾糾紛和利益訴求，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，進一步深化平安細胞建設。遇重大群體性事件、突發公共安全事件等，網格責任單位及所屬黨員、干部要迅速集結，在黨委政府統一領導下，做好群眾工作。針對無理上訪戶，在重要節日或重大會議等關鍵節點，要動態把握聯系對象，配合做好穩控工作。

（四）開展“幸福保障”活動，搭建“關愛惠民”平臺，當好“解難濟困幫扶員”

1.工作要求。真心關愛殘疾人、孤兒、城鎮“三無”人員、農村“五保戶”、貧困戶等困難弱勢群體，切實解決他們的實際困難。

2.主要任務。一是每名鎮機關黨員、干部要按照《關于印發<市區黨員、干部全員聯系服務群眾制度>的通知》（翠辦〔2012〕23號）要求，給予聯系服務對象中的困難群體一定資金幫扶（區級領導干部、正科級領導干部、副科級領導干部、一般工作人員原則上每年幫扶資金分別不少于800元、600元、400元、200元）；“兩代表一委員”深入開展“雙千行動”，以更加具體的工作舉措，切實保障“社會關愛”惠及特殊困難群體。二是黨員服務隊（應急救援隊）要在鎮黨委、政府及村（社區）兩委統籌下開展好服務轄區群眾、應急處理等工作。三是整合“兩代表一委員”、村（社區）和各方力量，積極爭取政策和項目支持，進一步改善聯系網格區域的水、電、路等基礎設施建設，拓展群眾就業創業渠道，增強困難群體“造血”功能，促進聯系網格內的群眾致富。

（五）開展“攜手共建”活動，搭建“黨群連心”平臺，當好“基層黨建指導員”

1.工作要求。以夯實基層基礎為著力點，指導基層加強組織建設，提高基層黨員能力素質，發揮基層黨員主體作用，不斷提升基層黨組織科學管理和服務水平。

2.主要任務。一是實施“黨員發展工程”，將聯系服務戶中的有志青年、致富創業能手、專業人才等積極分子培養成為黨員，為黨組織注入新活力。二是實施“素質提升工程”，加強黨性修養，不斷提升黨員的思想觀念、知識結構和綜合素質。三是實施“旗幟引領工程”，發揮黨員的先鋒模范和凝心聚力優勢，加大對聯系群眾服務資源、服務項目的傾斜力度，提升服務質量。四是實施“組織聯建工程”，深化“百強組織聯百村·千名干部到基層”行動，通過組織體系聯建、組織活動聯搞、黨建資源聯享、服務群眾聯動、工作實效聯考，促進基層黨組織普遍晉位升級，切實提高基層黨組織和黨員服務群眾水平。

五、工作機制

（一）信息互通機制。建立信息定期互通制度，負責聯系的鎮機關黨員、干部及村（社區）常職干部要及時掌握群眾思想動態，定期向鎮黨委“聯網聯戶、務實為民”行動領導小組辦公室匯報開展聯系服務工作的情況，并由領導小組辦公室建立轄區內的突出問題匯總臺帳，通過信息管理系統以及簡報、通報等渠道，及時反饋相關信息。

（二）信息研判機制。對基層和群眾反映的問題，一般在村（社區）范圍內解決。村（社區）層面無法解決的，聯系的黨員、干部及時向鎮和網格責任單位反映。定期和不定期組織各方力量對網格民情進行專題研究，重點處理具有普遍性代表性、情況復雜和涉及面廣的民生問題。情況匯總和問題研判，原則上鎮每個月進行一次，“聯網聯戶、務實為民”行動領導小組辦公室每季度進行一次，經分析梳理交相關部門處理。如遇重要情況，隨時研究處理。

（三）矛盾排查化解機制。完善鎮級領導接訪和包案制度，加大交辦、督辦、協調化解力度，暢通群眾訴求渠道，保障廣大群眾有話能說、有怨能訴、有難能解。針對群眾反映的問題，能夠解決的要及時解決，受客觀條件限制暫時不能解決的，要向群眾做好解釋工作，并協調有關部門逐步加定風險評估，全面落實聯系網格單位和個人的工作責任，健全應急處突預案，將不穩定因素消滅在萌芽狀態。

（四）檢查督導機制。鎮督查考核辦將此項工作列為每年重點督查督辦項目，并納入年度目標考核內容。各村（社區）和鎮聯系村工作組每半年向鎮“聯網聯戶、務實為民”行動領導小組辦公室書面報告工作落實情況。鎮黨委將專門組織力量不定期進行督導檢查，領導小組辦公室定期通報工作進展情況和存在問題，各村（社區）和鎮聯系村工作組要經常性開展自查，發現問題及時整改。村（社區）通過公開欄、互聯網等渠道，向村（居）民公示聯系黨員、干部基本信息及為民辦實事情況，鼓勵群眾參與監督。

（五）考核評價機制。區“聯網聯戶、務實為民”行動領導小組辦公室將制定專門的考核辦法對此項工作進行考評。評價鎮機關黨員、干部及村（社區）常職干部聯系服務群眾工作質效的主體為聯系戶（含中心戶和輻射戶）、村（社區）黨組織和責任網格單位；評價責任網格單位組織開展此項工作質效的主體為（村）社區黨組織。聯系服務群眾工作評價結果與黨員民主評議、干部年度考核和責任網格單位年度督查目標考核相結合。

六、保障措施

（一）加強領導。鎮黨委成立實施“聯網聯戶、務實為民”

行動領導小組（附件1）；各村（社區）成立聯系群眾工作領導小組，各單位黨組織書記（部門負責人）是第一責任人，要主動與聯系村（社區）聯系，確定黨員、干部聯系戶并開展工作。

（二）完善網絡。建立綜合性、集成式的全鎮“網格化聯系服務群眾”信息管理系統，鎮、村（社區）設立信息站，配備信息員從事信息平臺管理維護及信息輸入、反饋工作，實現群眾訴求一口受理，解決問題一網協同，全面提升聯系服務群眾效能。

（三）有效保障。鎮黨委、政府安排專項資金用于開展此項活動，各單位、部門要將此項工作納入主要工作職責，安排專項經費用于保障活動開展。

（四）嚴肅紀律。機關、事業單位人員、村社區常職干部在開展“聯網聯戶、務實為民”活動中要嚴格自律，嚴格遵守各項規定，嚴禁影響村、社區工作，嚴禁無故干擾群眾，嚴禁以此接受吃請，樹立良好形象，取得良好效果。

（五）嚴格獎懲。鎮黨委要將此項工作的落實情況與鎮機關干部、村（社區）常職干部的年度績效考核掛鉤。對群眾評議為不合格的，由鎮黨委對其進行談話，提出整改意見，取消年度評優資格。對連續兩年不合格的，由上級黨組織進行處理，并對相關領導追究相應責任。對因未履行好聯系服務群眾工作而造成的重大群體性事件，追究村（社區）和鎮聯系村工作組及相關責任人的責任。

（六）加大宣傳。整合宣傳資源，及時宣傳報道各村（社區）工作推進情況，大力宣傳聯系服務群眾工作中涌現的先進典型。要及時上報聯系服務群眾工作的信息，領導小組辦公室和組宣辦及時提煉、總結、宣傳、推廣工作中的好做法、好經驗。