貨幣信貸指導意見

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一、指導思想

以創新金融服務手段，以支持經濟發展為目標，各金融機構要全面準確把握適度寬松貨幣政策內涵，堅持“總量適度，節奏平穩，結構調整，風險防范”的基本原則，既要保持對實體經濟足夠的支持力度，又要保持合理的信貸投放節奏和結構。找準貫徹適度寬松貨幣政策與促進地方經濟發展的結合點，找準貫徹適度寬松貨幣政策與信貸政策、監管政策、財政政策、產業政策、環保政策等其他政策的結合點，著力加強信貸結構調整，切實推動自主創新，積極倡導“綠色信貸”，不斷改善“民生金融”，并以此促進加快轉變經濟發展方式戰略實施。

2013年，全市信貸投放的總體目標是：力爭2013年貸款增速不低于全市固定資產投資增速，不低于全省平均增速，貸款增加額達到300億元；各金融機構信貸總量在全省系統內的份額不低于2009年的水平。

二、把握信貸投放重點，全力促進經濟平穩較快發展

一要在保持信貸總量適度均衡增長的基礎上，進一步優化信貸結構。統籌配置信貸資源，加強和改進振興老工業基地戰略的相關金融服務，著重加強對工業及流通領域的融資力度，重點滿足我市“四大千億”產業重大項目建設和重點企業經營性流動資金的信貸需求；優先保證手續齊全、符合項目開工和建設條件的中央及省、市重點投資項目配套資金及時落實到位。

二要加強與地方政府及經濟綜合部門的溝通協商。主動營銷出擊，增加項目儲備，及時掌握項目運作和融資需求情況，統籌做好融資項目對接，高效、扎實做好信貸審查和信貸資金撥付工作，保證融資項目對接后資金及時、足額到位。

三要合理安排新、老項目貸款比例，優先支持在建、續建項目建設。法人金融機構新增中長期項目貸款額中用于新、老項目的比例按2/8至3/7開安排為宜。

三、加快信貸結構調整優化，推進產業轉型升級

一要堅持“綠色、低碳、高效”的信貸原則。深入落實國務院《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》和人民銀行牽頭下發的做好相關金融服務的文件精神，在加大對地方重點產業調整振興支持力度的同時，嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款，對未按規定程序審批或核準的項目，一律不得發放新貸款，老貸款應逐步有序退出。

二要加大對戰略新興產業和有自主創新能力企業的信貸支持。支持并推動先進制造業和現代服務業快速發展，重點加強對新能源、新材料、新醫藥、電子信息與服務外包及物聯網等新興產業的信貸支持，優先滿足新興產業園區項目建設配套、企業自主創新研發和科技成果轉化的資金需求，切實做好科技貸款風險補償申報工作；積極探索金融支持現代物流、信息服務、科技服務和商務服務等現代服務業的途徑，促進現代服務業和先進制造業互動、協同發展。

四、加強和改進“三農”金融服務，推進農業產業化和農村城鎮化、工業化

一要加快推進農村金融產品和服務方式創新。各金融機構要結合“農村金融服務推進年”的實施，積極組織開展農村金融產品和服務方式創新活動，拓展擔保方式、創新融資載體，大力培育農村行業協會、信用協會或合作組織等信用共同體，鼓勵運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式。探索發展農村土地承包經營權抵押、宅基地使用權抵押、小城鎮住房抵押以及大型農用設備、林權、水域荒灘使用權等抵押貸款。原則上，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清楚的動產和不動產，都鼓勵用來擔保。

二要大力推進高效規模農業發展。各涉農金融機構要不斷加大對農民經濟合作組織和農業產業化龍頭企業的支持，鼓勵“公司＋農戶”、“公司＋中介組織（專業市場）”＋“農戶”發展；要在保證信貸資金安全償還的情況下，切實加大對農田水利等基本建設的有效信貸投入，促進農村和農業社會化、現代化進程。

三要加大對農村城鎮化的金融支持。鼓勵各商業銀行創新支持城鎮化的多元模式，加快推進縣城鎮和重點中心鎮建設。要重點滿足縣區內省級以上開發區基礎設施建設和園區內企業融資需求，增加就業機會和促進勞動力就地轉型；大力支持縣區道路、橋梁、綠化等市政基礎設施建設，審慎辦理財政墊支性建設貸款；積極推出土地整理貸款等新產品支持城鎮建設用地、農用地整理開發項目融資需求；不斷探索金融支持農村土地流轉的新思路、新辦法，激活土地要素新市場，加快區域城鎮化步伐。

五、創新形式，全面改進和完善對中小企業的金融支持

一要繼續深化中小企業金融顧問制度。進一步健全金融顧問各項組織架構和考核評價體系，建立金融顧問團，并在市區按市級銀行機構設立工作組、縣區以縣（市）為單位設立工作組，組織協調金融顧問的日常工作；制定中小企業金融顧問制度實施考核評價辦法，對各金融機構和各級金融顧問建立考核工作檔案，量化指標、責任到人，按季通報、按年評議。各金融機構要破除“等客上門”經營觀念，主動到包掛企業宣傳金融政策信息、介紹產品和業務，從基本的結算、理財、等服務做起，不斷提升企業的認同感和認知度；要不斷加大金融產品和服務方式創新力度，主動幫助包掛企業與相關企業間建立信用聯合體，鼓勵企業主以個人信用申請貸款。

二要深入開展“中小企業金融服務年”活動。系統總結轄內金融產品和服務創新，組織開展交流、宣傳、推廣；會同市經信委等有關部門做好400家中小企業融資培育工作，2013年，重點培育企業新增融資額40億元以上；繼續舉辦中小企業融資專場對接活動和融資知識培訓；加強與擔保機構的合作，推動轄區融資性擔保業務發展，在風險可控的前提下，降低與擔保機構合作的限制性條件，提升中小企業融資實力。

三要繼續深化組織創新、管理創新和產品創新。創新貸款授信機制和操作流程，擴大基層行對中小企業的授信權限，探索實行“分層營銷”和完善小企業授信事業部制（小企業中心），使基層機構集中精力拓展中小企業信貸業務。在控制風險的基礎上，簡化貸款程序，實行一次授信，循環貸款。創新貸款抵押擔保方式，積極發展股權、倉單、應收賬款、機器設備、商標權、專利權等各類抵押質押業務。積極發展信托融資、租賃融資、債券融資和以信托、租賃為基礎的理財產品，發展并創新小企業貿易融資手段，探索非信用證項下貿易融資、中小企業集合債券、集合短期融資券等多渠道融資方式。

六、深入推動“民生金融”發展，促進民生改善

加快小額擔保貸款向縣域推廣，充分發揮勞動密集型小企業帶動就業倍增效應；貫徹落實國家助學貸款政策，主動開展與保險公司等合作，不斷豐富助學貸款政策新內涵；有關金融機構要深入總結小額扶貧貸款工作經驗，借鑒推廣政策扶持與商業性金融相銜接的有效模式，支持農民工、婦女創業；積極推進大學生村官創業富民金融支持工作，構建良好政策支持體系和金融服務平臺。以汽車下鄉、家電下鄉、農機具補貼等政策為契機，努力擴展消費信貸領域，推動農村消費市場發展，改善農民生活水平。嚴格落實房地產開發貸款和土地儲備貸款管理，重點滿足普通商品房開發建設和首套中小戶型自住房信貸需求，自覺禁止假按揭、加按揭、轉按揭等違規行為和變通做法；完善信貸支持經濟適用房和廉租房發展的實施辦法，努力做好保障性住房發展的金融服務工作。

七、轄內各級人民銀行要加強溝通協調和窗口指導，促進宏觀調控政策的有效貫徹落實

一要加強與地方黨政和其他金融管理部門的溝通交流。積極宣導適度寬松貨幣政策的內涵，促使各方思想和行動統一到國家宏觀調控政策上來；推動信貸政策與產業政策、財政政策、環保政策等的協調配合，力促形成有效工作合力；配合地方政府開展金融改革創新試點，促進良好金融生態環境構建。

二要有效發揮貨幣信貸政策工具的引導和支持作用。進一步完善再貼現操作審批流程，發揮再貼現在引導金融機構擴大“三農”和中小企業融資中的作用；規范再貸款手續，做好首次借款的綜合評估工作，落實合理的擔保措施，支持對轄內村鎮銀行等新型農村金融機構發放支農貸款；加強監測考核，貫徹落實好有區別的存款準備金政策，切實發揮正向激勵作用；認真指導轄內金融機構完善利率定價機制，逐步擴大上海銀行間同業拆放利率（Shibor）的運用范圍，切實通過利率杠桿調節進一步支持信貸結構調整，提升金融機構整體議價能力。

三要加強監測分析和調查研究，及時反饋貨幣信貸政策實施效果。重點強化信貸資金行業結構、地區結構和企業結構的監測，根據貨幣信貸形勢，有針對性地加強“窗口指導”和風險提示；增進部門間協作和互動，充分發揮貼近基層優勢，深入企業、社區、農戶開展調研；試點建立信貸政策導向效果評估報告制度，強化評估結果的運用，實施分層次通報和反饋。