流通環節食品監管意見

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2013年全市流通環節食品安全監督管理的主要任務和目標是“立足四大體系建設，圍繞促監管履職和抓主體責任兩大主題，效能與規范并舉、創新與基礎并重，全面完善以工商文化支撐的食品安全監管團隊為主體，以食品安全誠信自律體系和食品安全執法監管體系為兩翼的雙重監管模式。”主要措施是“鞏固五個基點，打造四個亮點，解決三個重點，破解兩個難點”。

一、鞏固五個基點，實現長效監管

（一）強化主體準入管理。堅持實質審查，嚴格按照法定條件、程序和有關規定核發《食品流通許可證》，嚴格按照《市食品流通許可證檔案管理暫行規定》做好許可檔案管理，開展許可數據質量與許可檔案管理培訓與大檢查。加快建立網上培訓平臺，探索多元化培訓機制，實現食品經營者百分百落實“先培訓，后上崗”制度。堅持分類準入，強化對乳制品、散裝食品以及食品批發、現做現賣等重點經營單位的準入管理。做好對食品經營者食品流通許可證即將到期換證工作并適時提醒。

（二）強化日常巡查監管。立足“依法、規范、高效”，研發和運用食品安全電子監察系統，對基層監管干部實行電子績效管理，做到巡查有序、監管留痕、不留盲點、獎懲有據，督促基層監管干部依法履職，形成爭先創優、獎優罰劣的考核機制。完善食品實地巡查機制，利用工商移動執法終端和二維碼技術，按照基層工商所規范化建設要求，建立列表式電子巡查方式，實現精細化監管。

（三）強化違法行為查處。開展流通環節食品安全放心行動，從快從嚴從重查處食品違法行為，切實做到“有過必究、有案必查、有源必清”。開展專題執法活動，以一季一品的方法實施，全面完成政府和上級局部署的專項整治任務，提高專項整治的針對性和有效性。嚴厲打擊源頭性、系統性問題食品，加大對不按規定退市或銷毀問題食品等違法行為的治理力度，力爭查處一批大案、要案和新型案件。嚴格執行通報制度，及時移交、移轉相關案源。開展食品案件理論研究，對近年食品案件進行梳理和歸納，指導規范食品違法行為查處工作，力爭全年查處的違法食品案件質量、數量雙提升。

（四）強化主體責任回歸。按照國家工商總局對經營者提出的十項自律制度要求，出臺督促經營者落實主體責任的指導意見，以食品安全“百千萬”工程為統領，依法規范地督促食品經營者落實主體責任。深入推進“票證通”工作，通過一年的規范整改，力爭溯源系統覆蓋全市流通食品95%以上，溯源準確率90%以上。鼓勵有條件的縣（區）成立食品流通行業協會，發揮食品流通行業協會示范引領作用，做好對經營者教育培訓工作，堅持“建設一個，輻射一片”工作方針，制定食品安全示范店、示范街創建標準，開展創建等活動，實現年內創建市級食品安全示范店超百家。

（五）強化監管團隊建設。按照政治上、業務上、作風上“三個過硬”隊伍的要求，堅持把提升食品安全監管干部思想政治素質擺在突出位置,牢固樹立宗旨意識、大局意識、責任意識。狠抓業務建設，聯合法規、公平交易等部門，采取崗位培訓、執法競賽和案件評審等形式，促進監管干部依法行政、嚴肅辦案紀律、提升規范化管理水平。加強工作研究，開展理論研討和優秀論文評比；以各直屬局自命題的形式，繼續開展主題調研活動，對形成制度規范的成熟做法，在全市范圍推廣實施。堅持業務知識競賽，將競賽成績納入年底考核。加強宣傳報道，各直屬局全年在國家級媒體發表新聞報道不少于一篇。

二、創新四個亮點，實現高效監管

（六）進一步完善快檢體系。發揮快檢中心作用，研究制定快檢相關制度規范，保證快檢室規范、有效運行。全面推行“基層采樣、集中檢驗”快檢模式，加強快檢業務培訓，舉辦快檢開放日活動，將“你點我檢”活動從法檢向快檢延伸，將快檢與專項整治有機結合。進一步完善快檢、法檢對接機制，實現“兩檢聯動”規范化。實行“檢打”聯動機制，所有法檢不合格的食品必須處罰。啟動縣級快檢中心建設，提升基層快檢能力和裝備水平。構建檢驗信息化工作平臺，達到一地檢驗，全市共享的目的。

（七）進一步完善風險管理體系。逐步建立“一網三庫”，一網為：食品安全監管網，三庫為：食品經營主體及食品信息數據庫、日常監管信息數據庫、案件信息數據庫。依托“一網三庫”，通過抽檢等日常監管信息的采錄，違法行為的查處，實現對經營主體風險的自動評判和預警，建立起經營者誠信動態評價平臺。充分利用好誠信評價信息，引導新聞媒體客觀準確報道，塑造正面典型，適時公布黑名單，努力在社會形成“守信受益，失信受損”的食品安全治理氛圍。

（八）進一步完善應急處置體系。做好食品安全信息分類，嚴格信息，按照省工商局和市政府關于信息要求，準確、及時、客觀、規范地食品安全監管信息。強化輿情監測，堅持食品安全輿情監測值班制度，深化輿情信息利用，創設與經營者輿情通報平臺，引導食品經營單位自主、規范處置食品安全輿情信息。吸納食品流通行業協會會員單位為應急處置工作信息員，幫助企業成立食品安全應急處置隊伍，與工商部門協同開展應急演練，共同提高應急處置能力。

（九）進一步完善社會監督體系。積極開展食品安全宣傳活動，加強與知名網站合作與聯系，開展“食品安全知識進知名網站”、食品安全“五進”等活動，開設食品流通行業微博，推進社會參與食品安全監督與互動。全面落實有獎舉報制度，充分調動新聞媒體、社會團體、行業組織、消費者等社會監督力量，以“放心消費”創建，“食品安全宣傳周”、“道德講堂”等活動為載體，營造“公眾、企業、監管”相互聯動的格局。對申訴、舉報中發現的問題食品，一律依法處理，保護廣大消費者參與監督的積極性。

三、解決三個重點，實現有的監管

（十）強化校園食品安全監管。按照“市政府十件實事”工作要求，開展學校食品安全放心工程，通過摸清經營主體底數，明確監管責任，采取多種措施，從嚴督查，最終實現校園食品店（含校內及學校周邊200米范圍內的食品店）全部符合食品安全示范店創建要求，全部納入流通環節食品安全監管系統管理。根據需要，召開學校食品安全監管工作推進會。

（十一）強化小食品、進口紅酒專項整治。圍繞省工商局和黨委政府部署的食品安全專項整治重點，突出做好鹵菜、面包、蛋糕、熟肉制品等小食品和進口紅酒的專項治理，在快檢和法檢力度上予以偏重、在標簽標識管理上予以加強、在票證管理上予以規范，著重開展兩次集中整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、過期霉變、“三無”包裝等食品違法經營行為。

（十二）強化食品批發源頭監管。結合年檢驗照工作，開展食品批發商備案管理工作，對其經營品種、倉儲地址、配送方式、經營區域等事項進行備案登記。將食品批發商全面納入“票證通”管理，全面規范其進、銷、存電子備案工作，重點對入庫食品數據和乳制品質量合格證明數據加強電子巡查。對有配送車的批發商，要求主動至工商機關備案配送車輛信息，引導配送車配備移動票打終端。

四、破解兩個難點，實現有效監管

（十三）有效破解食品加工小作坊監管難題。按照市政府《關于進一步加強食品加工小作坊監管工作的意見》文件的要求，結合省局工作意見，進一步明確食品加工小作坊監管范圍，細化食品加工小作坊的監管標準，規范食品加工小作坊的監管方式，完善食品加工小作坊經營制度管理，按照“扶持一批、整改一批、淘汰一批”的要求，推廣連鎖化、規模化經營，探索食品加工小作坊限區域式銷售管理。

（十四）有效破解散裝食用油監管難題。以校園食用油市場為契入點，對學校用油實行品牌招標，讓學校使用預包裝食用油。然后有序向大中型餐飲單位、農村集市等食用油消費市場推廣。對食用油批發商、商實行“四化管理”，即倉儲管理標準化、配送經營規范化、標簽標識統一化、溯源管理信息化。加大對食用油脂的檢驗頻次和檢查力度，嚴肅查處銷售劣質油脂行為，逐步淘汰散裝食用油在淮銷售，從根本上杜絕地溝油銷售渠道。