工商局公平交易工作意見

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2013年，是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“八項工程”、推進“兩個率先”的重要一年。全市工商行政管理系統公平交易執法條線要充分發揮“五大職能”，高效優質服務“五位一體建設”，認真貫徹落實省工商局佘義和局長、市局唐彪局長在全省和全市工商行政管理工作會議上的講話精神，圍繞加快經濟轉型和保持經濟持續健康發展的重點任務，發揮市場監管職能優勢，促進市場公平競爭秩序形成。

一、指導思想

按照國家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞效能建設主題，全面推進工作創新，以關注民生為重點，以服務發展為根本，切實履行依法行政職能，為實現我市經濟持續健康發展和社會和諧穩定，營造公平公正的市場秩序做出新的更大貢獻。

二、以加強效能建設、提高執法能力為中心，進一步夯實執法工作基礎

（一）繼續深化“執法能力建設年”主題活動。圍繞“效能建設”要求，以人才庫的建設、管理、滾動發展為重點，組織開展新型案件、疑難案件、典型案件的研討。認真學習電子數據取證、電子商務監控等新技術，研究查辦網絡違法案件。針對執法實踐中的熱點、難點問題，制定調研提綱，開展執法理論及實踐研究，挖掘實踐經驗與辦案技巧，努力做到完成一份調研報告，查處一批典型案例，規范一個行業行為。

（二）創新執法辦案工作機制。繼續推進“市、縣、所”三級聯動執法辦案體制和跨區域聯辦協辦、上級掛牌督辦機制，形成辦案的整體合力。進一步整合各業務條線辦案資源，推動集中辦案模式不斷發展和完善。要深化推廣與公安、檢察院、法院、紀委、政法委、海關、稅務等部門的聯動執法辦案機制，拓寬案源線索，延伸執法領域，共享執法資源，豐富辦案手段，形成多方協作辦案工作機制。

（三）進一步加大執法宣傳工作。充分利用《反不正當競爭法》實施20周年和《反壟斷法》實施5周年契機，開展各類執法宣傳活動。借助各級媒體、網站、信息簡報、櫥窗等形式，加強日常宣傳、集中宣傳和專題宣傳，實現執法宣傳成果化。注重社會宣傳的多重效應，學會站在社會高度，更加注重細節，嚴格程序。進一步增強政治敏感性，強化應對媒體的意識和能力，學會正確應對新聞輿論，善于處理相關負面報道，使宣傳成為工商部門立威，為監管執法造勢的外推力。

三、以關注民生、服務發展為重點，進一步回歸執法工作基本

理清監管與服務、執法與發展、罰沒與規范的關系，積極研究探索公平交易執法工作如何更好地適應市場經濟發展新形勢，進一步端正執法理念，強化行政指導，對輕微違法行為堅持教育整改為主，為市場主體生存發展創造寬松環境，進一步回歸執法工作基本。

（一）加強反壟斷執法研究。加強調查研究，依法組織查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務等違法行為。繼續開展公共服務行業的專項治理工作，依法開展制止濫用行政權利限制競爭行為工作，堅決破除行業壟斷和地區封鎖，對損害公平競爭秩序和消費者權益的重大壟斷案件堅決進行查處并及時公布。

（二）強化反不正當競爭執法。要以維護公平競爭的市場秩序為目標，緊緊圍繞政府重視、群眾關注的影響經濟發展的熱點、難點問題開展專項執法。一是要加強商業秘密保護的宣傳和教育工作，加強行政指導，幫助企業建立保密制度、簽訂保密合同、加強資料管理、強化人員管理，增強企業的自我保護意識，嚴厲打擊侵犯商業秘密的違法行為，營造良好的發展氛圍。二是要加大對流通領域的監督檢查，嚴厲打擊各類制假售假、“傍名牌”、虛假宣傳等違法行為，繼續查處各類食品、商標侵權案件。三是繼續推進商業賄賂治理工作，鞏固對醫療、教育、衛生、商業等領域商業賄賂行為的治理成果，積極探索防控商業賄賂的長效機制。四是要在市紀委的統一部署下，重點開展市場中介組織突出問題的專項治理。

（三）加大對網絡案件的查處力度。要在查辦傳統網絡違法案件的基礎上，積極拓展新領域、高層次、典型性的新型網絡案件，針對網購領域出現的新型業態加強調查研究。在網絡案件的概念界定、證據采集、法律適用、類型拓展、管轄權等問題上加強對基層的檢查指導，進一步提升網絡案件查辦質量和水平。

（四）嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷。各地要在深入開展創建無傳銷社區、無傳銷校園活動的基礎上創建無傳銷城市，加大打擊傳銷的力度。要進一步推進區域合作執法機制的建立，加強與政法部門的合作，加快打擊傳銷、規范直銷信息系統的全面應用步伐，完善打擊傳銷長效機制。進一步加強對直銷企業的監管，嚴格規范直銷企業及其直銷員的直銷行為，嚴肅查處直銷企業的違法違規行為，引導直銷企業規范經營，維護直銷市場秩序。

（五）打擊和制止其他各類經濟違法行為。按照上級機關提出的加強和創新社會管理的要求，緊緊圍繞維護社會穩定和知識產權保護，綜合運用工商行政管理法律法規，嚴厲打擊各種經濟違法行為和不良經營行為，努力維護正常的市場經濟秩序。嚴厲打擊各類商標侵權行為，深入治理虛假違法廣告，加強流通環節食品安全監管執法。加強軍服管理工作，適時開展集中整治行動，堅決遏制非法生產銷售軍服和軍服仿制品的現象。進一步強化協作配合意識，認真做好打擊走私、處置非法集資、禁毒、反假幣、反洗錢、打擊發票違法、打擊非法拼裝車、打擊非法生產銷售衛星電視接收設施、商用密碼保護等工作。

四、以加強作風建設、規范執法行為為切入點，進一步服務執法工作基層

公平交易執法工作的發展，關鍵靠隊伍、根基在基層。要按照省局提出的“基層建設提升年”工作要求，把基層建設擺在更突出位置，把鼓勵基層首創作為工作創新的重要途徑。加強日常巡查監管和案源線索管理的有效對接，探索傳統案件與新型案件的有機結合，進一步規范全系統尤其是基層執法行為。

（一）推進基層執法辦案專業化建設。要深入推進基層執法業務建設，加強對行業性市場秩序的深入研究，完善課題攻關、信息互通、經驗共享機制，不斷提高執法辦案水平。要創新基層執法辦案工作機制，認真做好輿情監控與媒體應對工作，拓寬收集渠道，掌握輿情信息，認真做好處置應對工作，提升化解行政執法風險能力。

（二）加強基層執法辦案隊伍建設。要建立高素質的基層執法人才隊伍，鼓勵年輕干部和新錄用人員到基層一線從事執法辦案工作，從實踐中增強才干，在執法辦案中鍛煉成長。要建立“傳幫帶”的工作機制，建立梯型的執法辦案人員結構，不斷加強執法隊伍建設，要從物質、政治、精神三個方面來完善人才激勵制度，構建科學合理的差異化人才激勵機制，以便于有針對性地激發不同類型干部工作的積極性，促進基層優秀的執法干部脫穎而出。要大力加強作風建設，牢固樹立執法為民理念，努力將教育規范、行政指導落實到案件辦理的各個環節，把化解矛盾、理順情緒融入監管執法全過程，切實做到文明執法、公正執法、和諧執法。

（三）加強基層執法裝備建設。要切實加大對基層執法辦案的硬件投入，為各級辦案機構統一設立必需的物證室、詢問室、保管室、會議室等設施，配備必需的交通通訊工具、錄音錄像器材和信息化技術設備等裝備，努力適應新形勢、新條件對工商行政執法工作的新要求。加快推進基層信息和執法裝備現代化建設，著力在網絡建設、軟件運用、信息共享上下功夫，以信息化促進基層監管服務現代化，通過提升基層信息化建設水平，為構建時時更新、動態監管的市場主體基礎信息和執法監管信息數據庫提供有力支撐。