各級團組織與社會管理工作意見

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一、目的意義

加強和創(chuàng)新社會管理工作，提升社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個時期市委市政府的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。共青團作為黨的助手和后備軍、國家政權(quán)的重要社會支柱、黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，要發(fā)揮優(yōu)勢，在加強和創(chuàng)新社會管理工作過程中積極發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。全市各級團組織和團干部要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識參與社會管理工作的重要意義，創(chuàng)新參與社會管理的工作載體，提升參與社會管理的工作能力，在我市加強和創(chuàng)新社會管理工作中作出積極貢獻。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”規(guī)劃期末，以全市共青團工作為統(tǒng)攬，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新載體，不斷拓寬共青團參與社會管理的實踐路徑，完善共青團參與社會管理的長效機制，著力打造青少年分類引導(dǎo)教育體系、青少年社會事務(wù)管理體系、共青團志愿服務(wù)工作體系、青少年維權(quán)工作體系和共青團基層組織體系五大體系，形成全市共青團參與社會管理的工作模式。

三、重點任務(wù)

（一）打造與信息網(wǎng)絡(luò)時代相適應(yīng)，運行科學(xué)、互動參與的青少年分類引導(dǎo)教育體系

強化團組織及團屬組織的教育引導(dǎo)功能，以青少年網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為重點，強化青少年思想道德文化建設(shè)。突出教育引導(dǎo)的時代主題。創(chuàng)新運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、時尚文化等方式方法，推進社會主義核心價值觀教育，旗幟鮮明地堅定主心骨、唱響主旋律。運用網(wǎng)絡(luò)新媒體探索教育引導(dǎo)新途徑。尊重青年選擇規(guī)律，順應(yīng)青年選擇習(xí)慣，積極借助微博、QQ群、手機報等網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量，加強青少年網(wǎng)絡(luò)輿情分析，鞏固壯大青少年網(wǎng)絡(luò)主流輿論，提高教育引導(dǎo)青少年的針對性和有效性。依托市未成年人成長指導(dǎo)中心、學(xué)校心理健康輔導(dǎo)站、社區(qū)校外輔導(dǎo)站，構(gòu)建覆蓋全市的未成年人成長指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)基層、服務(wù)青少年為原則，定期組織專家學(xué)者、志愿者開展“心理健康大講堂”進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，宣傳普及未成年心理健康知識，重點關(guān)注農(nóng)民工子女、重點青少年群體未成年人的心理健康問題。營造健康時尚的青年文化氛圍。加快青年文化人才培養(yǎng)和文化陣地建設(shè)，依托媒體的傳播乘數(shù)效應(yīng)，打造富有鮮明時代氣息的文化活動品牌，努力引導(dǎo)青年積極學(xué)習(xí)和弘揚先進文化，從內(nèi)心認同共青團組織的文化價值觀。

（二）打造與青少年民生改善要求相呼應(yīng)，資源統(tǒng)籌、項目優(yōu)化的青少年社會事務(wù)管理體系

圍繞青少年生存健康、教育發(fā)展、婚姻家庭、文化休閑等民生重點領(lǐng)域，積極承擔(dān)政府青少年社會事務(wù)，提供公共服務(wù)、著力排憂解難，最大限度惠及最廣范圍的青少年群體。推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)、孵化培育、資金貸款等幫扶作用,努力改善青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的途徑和條件。推進社區(qū)青少年事務(wù)管理工作，開展分類教育、分層管理和分類服務(wù)，切實服務(wù)社區(qū)青少年健康成長。推進社會化方式幫扶困難青少年群體工作，整合社會資源，打造希望工程圓夢行動、關(guān)愛農(nóng)民工子女等共青團工作品牌。

（三）打造與社會公共服務(wù)體系相銜接，服務(wù)專業(yè)化、組織協(xié)同化的共青團志愿服務(wù)工作體系

進一步貫徹落實《省志愿服務(wù)條例》，構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、共青團主導(dǎo)、全民參與、社會支持、管理規(guī)范、制度完善的志愿服務(wù)工作體系，全面強化社會志愿服務(wù)機制建設(shè)。貫徹落實我市“十二五”規(guī)劃中提出的“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”工作思路，廣泛開展青年志愿服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋工程，進一步拓展志愿服務(wù)的深度和廣度，引導(dǎo)志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸，向基層延伸，構(gòu)建全市青年志愿服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，不斷提升我市志愿服務(wù)事業(yè)科學(xué)化水平。積極推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善多元志愿服務(wù)協(xié)同化的組織網(wǎng)絡(luò)，深入推進志愿服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)志愿服務(wù)資源的科學(xué)開發(fā)和優(yōu)化配置。積極推進志愿服務(wù)項目化運作，圍繞社會管理的各個領(lǐng)域，推動志愿服務(wù)的項目化和專業(yè)化發(fā)展，重點做好文明新風(fēng)、扶危濟困、素養(yǎng)提升等專業(yè)化志愿服務(wù)項目。積極順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，探索長效化的政策保障機制，深化專業(yè)培訓(xùn)和激勵機制，實現(xiàn)志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

（四）打造與社會管理運行機制相匹配，渠道暢通、多方參與的青少年維權(quán)工作體系

深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，構(gòu)建組織渠道和社會渠道相互配合的青少年利益訴求表達機制，運用信息化手段，完善青少年來信、來訪、來電等訴求表達方式，創(chuàng)新完善青少年維權(quán)工作體系，實現(xiàn)青少年權(quán)益保障長效化。充分發(fā)揮共青團作為全市未保委、預(yù)防辦的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查職能作用，完善包括政府部門、群團組織、社會中介組織等在內(nèi)的多方參與模式，大力加強12355青少年服務(wù)臺建設(shè)，積極整合團內(nèi)外資源為青少年提供法律服務(wù)、困難救助等服務(wù)，全面形成維護青少年合法權(quán)益的綜合效應(yīng)。豐富青少年維權(quán)工作內(nèi)容，拓展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建和服務(wù)領(lǐng)域，積極向與青少年權(quán)益領(lǐng)域密切相關(guān)的部門、行業(yè)延伸，向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校拓展。

（五）打造與黨的基層組織格局相配套，覆蓋全體、活力煥發(fā)的共青團基層組織體系

堅持黨建帶團建，創(chuàng)新團建方式，推進共建組織建設(shè)，不斷鞏固和深化各領(lǐng)域基層團的組織建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋全體青年的共青團基層組織體系。著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新，調(diào)整、增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)團（工）委副書記和委員，以區(qū)域聯(lián)建、片區(qū)共建的方式積極推進城市社區(qū)、農(nóng)村各類共建組織建設(shè)，積極打造以原有組織體系為縱向支撐、以各類共建組織為橫向延伸的“網(wǎng)格化”覆蓋體系，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新團干部隊伍管理機制、團工作分工協(xié)作機制、團工作項目運行機制，面向青年提供“組團式”服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團組織的整體活躍。著力做好“兩新”組織團建工作，以線面結(jié)合的方式，廣泛運用行業(yè)建團、產(chǎn)業(yè)建團等方式，不斷擴大對“兩新”組織團員青年的有效覆蓋，促進“兩新”組織團工作全面活躍。與此同時，要著力做好青年社團、青年自組織的服務(wù)和管理工作，創(chuàng)新運作模式，強化團組織和青少年自組織的交流合作機制、青少年自組織的公益創(chuàng)投孵化機制、青少年自組織領(lǐng)袖和骨干的教育引導(dǎo)機制，充分發(fā)揮青少年自組織的正面引導(dǎo)作用。

四、工作要求

全市各級團組織要準(zhǔn)確把握參與加強和創(chuàng)新社會管理工作的切入點和增長點，不斷提高參與社會管理工作的能力和水平，強化組織保障、隊伍保障、資源保障，確保總體目標(biāo)和各項重點任務(wù)圓滿完成。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。參與加強和創(chuàng)新社會管理工作，是市委賦予共青團的光榮使命，也是共青團作為黨的助手的職責(zé)所在。全市各級團組織要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把進一步深入?yún)⑴c社會管理創(chuàng)新納入團的核心工作范疇，逐步構(gòu)建起決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的參與社會管理工作機制，整合各方力量，明確目標(biāo)任務(wù)，周密制定方案，精心組織實施。

（二）強化隊伍，提升素質(zhì)。要打造包括專兼職團干部、青少年校外教育工作者、社會工作者、志愿者等在內(nèi)的共青團參與社會管理工作者隊伍。要加大團干部選拔培養(yǎng)力度，切實提高廣大團干部的創(chuàng)新思維力度、群眾工作能力和社會管理水平。要構(gòu)建以專職教師為主、兼職人才為輔的有數(shù)量有質(zhì)量的青少年校外教育工作者隊伍。要結(jié)合基層團組織建設(shè)，以社會工作者專業(yè)化和職業(yè)化為契機，充分調(diào)動社會工作者隊伍參與團的各項工作。加強志愿者專業(yè)隊伍建設(shè)，提升志愿服務(wù)對于社會建設(shè)的貢獻率。

（三）整體資源，形成合力。要積極爭取財政資金支持，進一步整合黨政資源、團內(nèi)資源和社會資源，為參與社會管理工作提供有力的資金和資源保障。要進一步深化參與社會管理的陣地建設(shè)，提高團務(wù)活動室的建成率和活動率，加強青少年校外活動場所的建設(shè)和延伸，推進青少年宮和未成年人成長指導(dǎo)中心建設(shè)，做到青年志愿服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，夯實參與社會管理的陣地依托。

（四）大力宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及團屬宣傳陣地的作用，多渠道、多層次大力宣傳黨委政府加強和創(chuàng)新社會管理的決心，大力宣傳共青團參與社會管理的重要意義，大力宣傳各單位在推進青少年社會事務(wù)管理創(chuàng)新工作中的經(jīng)驗做法，廣泛動員和依靠社會力量，努力營造舉全市共青團之力積極參與社會管理工作的良好氛圍。

推進社會管理創(chuàng)新，是社會管理領(lǐng)域的一場深刻變革，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。全市各級團組織和廣大團干部、團員青年要把握社會發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展動態(tài)，緊緊圍繞全市新“六城同創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，立足共青團工作實際，積極參與推進社會管理創(chuàng)新工作，為決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會、全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程作出新的更大貢獻！