區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)工作意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市監(jiān)察審計(jì)工作推進(jìn)會精神，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)建立健全監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)合力，現(xiàn)就做好區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室的重要性

在全市區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察審計(jì)室，對進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，建立健全更加有效的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗工作，保障全市更高水平建設(shè)現(xiàn)代化具有重要意義。

1．設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室是增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管效果的需要。實(shí)行監(jiān)察審計(jì)職能有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督懲處職能，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對情節(jié)較重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，增強(qiáng)對黨員干部的警示力和震懾力，使審計(jì)監(jiān)督的成效得以充分體現(xiàn)。

2．設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室是從源頭上預(yù)防腐敗的需要。實(shí)行監(jiān)察審計(jì)職能有機(jī)結(jié)合，共同對審計(jì)出來的問題及時(shí)分析研究，對于一般性質(zhì)的違規(guī)，找準(zhǔn)其產(chǎn)生問題的源頭和薄弱環(huán)節(jié)，一方面由內(nèi)部審計(jì)人員有針對性地提出整改意見和解決辦法，完善管理制度，規(guī)范其業(yè)務(wù)行為；另一方面把內(nèi)部審計(jì)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)口前移的重要環(huán)節(jié)，對責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，使其警醒并糾正自身存在的問題，變事后查案為事前教育和整改，將紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸角直接延伸到腐敗的源頭，防患于未然，使預(yù)防腐敗工作真正做到從源頭治理開始。

3．設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室是保障更高水平現(xiàn)代化建設(shè)的需要。實(shí)行監(jiān)察審計(jì)職能有機(jī)結(jié)合，有利于健全財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、重要崗位制約等規(guī)章制度，建立起一個(gè)綜合高效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，制約權(quán)力的失衡和濫用，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，為各區(qū)鎮(zhèn)更高水平推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化保駕護(hù)航，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、明確工作目標(biāo)，確保區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室建立健全

切實(shí)按照全市監(jiān)察審計(jì)工作推進(jìn)會精神和《省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》要求，建立健全監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)。

1.明確機(jī)構(gòu)設(shè)置。以《省內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》施行為契機(jī)，在區(qū)鎮(zhèn)全面設(shè)立監(jiān)察審計(jì)室（與紀(jì)委合署辦公），整合監(jiān)察、審計(jì)職能，充分發(fā)揮兩種職能在完善管理、健全監(jiān)督和提升基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的相融互動作用，共同推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)時(shí)間要求，所有區(qū)鎮(zhèn)要在6月底前將監(jiān)察審計(jì)室組建到位，下半年開始實(shí)質(zhì)運(yùn)作，開展監(jiān)察審計(jì)工作。

2.明確人員配備。以選優(yōu)配強(qiáng)為原則，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和張浦鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室至少配備3名以上專職內(nèi)審人員，其他鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室至少配備2名以上專職內(nèi)審人員，人員編制由各區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)劑解決。配備的專職審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)資格，定期接受職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育。

監(jiān)察審計(jì)室人員任免按照干部管理權(quán)限進(jìn)行：屬市管干部的監(jiān)察審計(jì)室主任、副主任由市紀(jì)委、監(jiān)察局會同市委組織部提出人選，在征求所在區(qū)鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委、監(jiān)察局和市委組織部共同對其進(jìn)行考察，在市紀(jì)委常委會議、市委組織部部務(wù)會議上討論人選任免建議，由市委組織部報(bào)市委常委會議討論決定，同意后辦理任免手續(xù)；不屬于市管干部的監(jiān)察審計(jì)室主任，由所在鎮(zhèn)提出人選，市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局進(jìn)行考察，經(jīng)市紀(jì)委常委會討論同意后，由所在鎮(zhèn)按照程序任免，任免通知抄送市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局；不屬于市管干部的監(jiān)察審計(jì)室副主任，由所在區(qū)鎮(zhèn)任免后報(bào)市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局備案。監(jiān)察審計(jì)室專職內(nèi)審人員的配備經(jīng)市審計(jì)局審核后由所在區(qū)鎮(zhèn)按照程序進(jìn)行，報(bào)市審計(jì)局備案。

3.明確經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)鎮(zhèn)要按照《省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，將監(jiān)察審計(jì)人員經(jīng)費(fèi)和必要的辦公經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，為監(jiān)察審計(jì)工作順利開展提供有力支撐。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)雙重職能作用

各區(qū)鎮(zhèn)要充分利用資源整合后的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)察與審計(jì)的雙重職能。

1．切實(shí)履行好行政監(jiān)察職能。要切實(shí)履行好執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)工作等監(jiān)察職能：一是把保證上級決策部署的貫徹落實(shí)作為首要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通；二是把貫徹落實(shí)上級政府廉政工作會議精神擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政監(jiān)察，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)；三是把維護(hù)群眾切身利益作為監(jiān)察工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)糾風(fēng)工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題；四是把推進(jìn)績效管理和行政問責(zé)工作作為抓手，以“制度+科技”的方法創(chuàng)新績效評估機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察，發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用。

2．切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督職能。要在創(chuàng)新理念中深化內(nèi)審工作，重監(jiān)督也重服務(wù)，重事后更重事中、事前，重審查更重整改落實(shí)。一是要根據(jù)《省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)實(shí)際，制定和完善區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，提升審計(jì)水平。二是要緊緊圍繞本區(qū)鎮(zhèn)中心工作和重點(diǎn)廉政防控風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，圍繞加強(qiáng)干部管理、促進(jìn)依法履職，認(rèn)真開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、重點(diǎn)資金審計(jì)和下屬單位干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，同時(shí)協(xié)助做好工程項(xiàng)目的審計(jì)及評審工作。三是要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行審計(jì)程序、切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量。善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于揭露問題，提出改進(jìn)工作、加強(qiáng)監(jiān)管、化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法和措施，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的“免疫”作用。四是要抓好審計(jì)整改，強(qiáng)化整改落實(shí)，督促相關(guān)單位及時(shí)將審計(jì)意見和建議落到實(shí)處，促進(jìn)體制機(jī)制制度不斷完善，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“謀士”作用。

3．切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)察審計(jì)“相融互動”功能。要強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)資源整合的職能優(yōu)勢，雙管齊下，實(shí)現(xiàn)相融互動的整體效應(yīng)。一是強(qiáng)化防控預(yù)警，充分發(fā)揮預(yù)防性作用。要不斷增強(qiáng)做好監(jiān)察審計(jì)工作的責(zé)任性、針對性和前瞻性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、全局觀念，對那些危害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的苗頭性、傾向性問題及時(shí)做出研判，并在第一時(shí)間發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)采取預(yù)防控制措施，達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)、清除隱患、堵塞漏洞、加強(qiáng)管理的目的。二是強(qiáng)化查處震懾，充分發(fā)揮防護(hù)性作用。要敢于堅(jiān)持原則，敢于動真碰硬，對監(jiān)察審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要查深查實(shí)，切實(shí)加大處理處罰和責(zé)任追究力度，充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)的震懾作用。三是強(qiáng)化保障促進(jìn)，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。要堅(jiān)持把查處問題與完善制度、優(yōu)化管理、促進(jìn)改革、推動發(fā)展結(jié)合起來，從完善機(jī)制、體制和制度層面對監(jiān)察審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深層次分析研究，并積極尋求從源頭上和根本上解決問題的方法，為保障經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升監(jiān)察審計(jì)干部綜合素質(zhì)

要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，利用多種形式開展監(jiān)察審計(jì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)干部的綜合素質(zhì)。

1.建立定期培訓(xùn)制度。市監(jiān)察局、審計(jì)局根據(jù)干部素質(zhì)和實(shí)際工作需要確定培訓(xùn)內(nèi)容，每年對紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；完善監(jiān)察審計(jì)干部跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，努力提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

2.各區(qū)鎮(zhèn)可靈活運(yùn)用短期培訓(xùn)、參加上級培訓(xùn)、對外委托培訓(xùn)、以會培訓(xùn)（如研討會、交流會、案例剖析、案件評查）等方式組織開展在職在崗培訓(xùn)。

3.對新任的紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)干部要優(yōu)先安排他們參加紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)業(yè)務(wù)知識，提高工作能力和水平。支持、鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)干部開展自學(xué)，學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅、審計(jì)、管理和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科學(xué)知識，更新知識結(jié)構(gòu)、拓展工作視野，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)干部政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)察審計(jì)工作有效開展

要努力構(gòu)建與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)察審計(jì)工作格局，確保這一創(chuàng)新做法收到預(yù)期成效。

1．積極構(gòu)建有利于提高監(jiān)察審計(jì)履職能力的工作格局。市監(jiān)察局和審計(jì)局作為監(jiān)察審計(jì)的業(yè)務(wù)主管部門，要加強(qiáng)對各區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理方式，使監(jiān)察審計(jì)室工作與全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方向一致、目標(biāo)一致、步調(diào)一致；共同研究加強(qiáng)基層監(jiān)察審計(jì)工作好的辦法和舉措，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)全市監(jiān)察審計(jì)工作不斷邁上新臺階。

2．積極構(gòu)建有利于監(jiān)察審計(jì)發(fā)揮合力的工作格局。各區(qū)鎮(zhèn)要以此為契機(jī)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)；要根據(jù)監(jiān)察審計(jì)室的實(shí)際情況，完善內(nèi)部監(jiān)察審計(jì)工作制度，明確各階段工作重點(diǎn)，切實(shí)把監(jiān)察與審計(jì)工作融為一體，發(fā)揮出應(yīng)有的合力效應(yīng)；要在全體黨員干部中大力宣傳設(shè)立監(jiān)察審計(jì)室的重要意義，加大相關(guān)法規(guī)政策的培訓(xùn)力度，營造學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、守紀(jì)律的濃厚氛圍，為監(jiān)察審計(jì)工作深入開展構(gòu)建良好的工作環(huán)境。要高度重視監(jiān)察審計(jì)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究工作中遇到的問題，積極幫助監(jiān)察審計(jì)室解決實(shí)際困難，支持監(jiān)察審計(jì)室履行職責(zé)、推進(jìn)工作。

3．積極構(gòu)建有利于監(jiān)察審計(jì)探索創(chuàng)新的工作格局。要不斷探索監(jiān)察審計(jì)室在自身運(yùn)作、監(jiān)督制約、源頭防腐方面的新思路和新舉措，及時(shí)總結(jié)具有區(qū)鎮(zhèn)特點(diǎn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)監(jiān)察審計(jì)工作制度不斷健全，職能不斷完善，作用不斷發(fā)揮，為保障現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。