工商局作風(fēng)效能建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

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為全面貫徹落實(shí)市委、市政府和上級(jí)局對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)提出的新要求，緊密結(jié)合工商局“強(qiáng)基固本促效能，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)立新功”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)四十項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，經(jīng)局研究，現(xiàn)就對(duì)全系統(tǒng)深入推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和市委十二屆三次全會(huì)精神，緊扣市作風(fēng)效能建設(shè)“四個(gè)求突破”為抓手，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為主題，以改進(jìn)作風(fēng)、提升效能為核心，不斷強(qiáng)化“敢擔(dān)當(dāng)、重落實(shí)、求創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)、尚廉潔”的核心共識(shí)，切實(shí)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的舉措、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先的意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，著力打造一支能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、效能高、服務(wù)優(yōu)、形象好的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，為全力當(dāng)好率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化先行軍作出新的貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)格要求，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)

一是深化機(jī)構(gòu)改革和干部人事工作。落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，推進(jìn)干部人事制度改革，規(guī)范人事管理，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任部門：人教科）

二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)。深入貫徹新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍經(jīng)常性的教育和日常管理工作。開(kāi)展“五項(xiàng)教育”為主題的教育活動(dòng)。全面深化“互動(dòng)式崗位教學(xué)法”和人人爭(zhēng)當(dāng)小教員活動(dòng)，落實(shí)以會(huì)代訓(xùn)、以案學(xué)法、集中培訓(xùn)與單項(xiàng)考核等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)干部履職標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確職責(zé)權(quán)限和工作流程，深入開(kāi)展基層規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“文明工商所”創(chuàng)建。注重探索新的績(jī)效考核辦法。完善“績(jī)效考核網(wǎng)格化”機(jī)制，推行目標(biāo)管理季考季評(píng)季獎(jiǎng)，提升執(zhí)行力和規(guī)范化建設(shè)水平。（責(zé)任部門：人教科、基層各分局）

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化反腐倡廉制度建設(shè)，開(kāi)展懲防體系專項(xiàng)檢查。認(rèn)真開(kāi)展“520”我愛(ài)廉主題宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)廉潔文化示范點(diǎn)升級(jí)工作。繼續(xù)抓好“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)體系工作，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，抓好民主評(píng)議、述職述廉述法等工作。高度重視信訪工作，引導(dǎo)群眾合法理性地表達(dá)訴求，妥善處理矛盾。突出重點(diǎn)熱點(diǎn)，加強(qiáng)行政效能督察工作。（責(zé)任部門：監(jiān)察室）

四是全面開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展主題教育和“雙贏杯”競(jìng)賽活動(dòng)，繼續(xù)深化“機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”和機(jī)關(guān)“科室(窗口)作風(fēng)效能建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能。在繼續(xù)深入開(kāi)展“千名機(jī)關(guān)黨員聯(lián)千企”、“三訪三促”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展“喜迎十八大，我為黨旗添光彩”主題系列活動(dòng)。突出加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)典型宣傳力度，綜合利用各類媒體，大力宣傳系統(tǒng)內(nèi)各類先進(jìn)典型事跡，在系統(tǒng)內(nèi)確立正確的價(jià)值導(dǎo)向和思想導(dǎo)向。堅(jiān)持創(chuàng)新工作正確導(dǎo)向，推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新工作計(jì)劃和取得的成果。積極探索創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)經(jīng)常化的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。打造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“先行示范區(qū)”，以基層分局為基地探索構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“先行示范區(qū)”，推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)，使基層成為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題活動(dòng)的重要生力軍。（責(zé)任部門：人教科、機(jī)關(guān)黨總支、辦公室、登記注冊(cè)科）

（二）規(guī)范行為，提升行政效能

一是全力助企發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。積極探索登記制度的改革創(chuàng)新，深化兩項(xiàng)登記制度，深化江、浙、滬知名字號(hào)聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，支持國(guó)有企業(yè)改制重組，支持先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的大繁榮。要積極培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。繼續(xù)完善市場(chǎng)主體發(fā)展信息分析和工商職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)情況定期制度，完善信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，提供更全更好的政策信息服務(wù)，為政府制定政策提供建議。（責(zé)任部門：登記注冊(cè)科、外資科、監(jiān)管科、市場(chǎng)合同科、辦公室）

二是深化行政指導(dǎo)。重點(diǎn)在行政審批、行政執(zhí)法環(huán)節(jié)上，實(shí)施項(xiàng)目輔導(dǎo)、發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題警示、違法行為糾錯(cuò)、重大案件回訪等行政指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升執(zhí)法監(jiān)管水平。（責(zé)任部門：法規(guī)科、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)、監(jiān)管科、“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科（食品流通監(jiān)督管理科）、市場(chǎng)合同科）

三是提升登記效能。圍繞服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，深入開(kāi)展“紅盾服務(wù)創(chuàng)業(yè)示范崗”創(chuàng)建。深化網(wǎng)上登記和年檢工作。推行外資企業(yè)分類監(jiān)管，落實(shí)逾期出資企業(yè)限制辦理有關(guān)登記事項(xiàng)制度。促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。（責(zé)任部門：登記注冊(cè)科、外資科、監(jiān)管科）

（三）關(guān)注民生，為民排憂解難

一是進(jìn)一步加大助企融資力度。大力宣傳股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、“重守”企業(yè)信用融資等登記職能，為更多的企業(yè)解決資金難題。（責(zé)任部門：登記注冊(cè)科、監(jiān)管科、市場(chǎng)合同科）

二是認(rèn)真落實(shí)新頒布《個(gè)體工商戶條例》，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。（責(zé)任部門：私個(gè)協(xié)會(huì)）

三是提升維權(quán)力度。深入開(kāi)展“紅盾消費(fèi)維權(quán)示范崗”創(chuàng)建。深化12315“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，整合業(yè)務(wù)職能，優(yōu)化工作流程，建立咨詢投訴分流、信息分析通報(bào)、企業(yè)約談等制度，打造工商部門規(guī)范統(tǒng)一、高效便民的對(duì)外服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)12315遠(yuǎn)程維權(quán)系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)“零投訴企業(yè)”爭(zhēng)創(chuàng)和“消費(fèi)糾紛和解示范街”建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)消費(fèi)爭(zhēng)議和解示范街創(chuàng)建和訴調(diào)對(duì)接工作。消費(fèi)警示、提示，開(kāi)展商品比較試驗(yàn)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)防范預(yù)警。綜合運(yùn)用消費(fèi)體驗(yàn)、公開(kāi)披露和社會(huì)評(píng)議等方式，加強(qiáng)對(duì)商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任部門：“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科（食品流通監(jiān)督管理科）、消保委）

四是做好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，全力配合市糾風(fēng)辦和市廣電總臺(tái)做好熱線節(jié)目，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳工商職能，接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理群眾投訴。（責(zé)任部門：“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科（食品流通監(jiān)督管理科）、消保委、登記注冊(cè)科、監(jiān)管科、市場(chǎng)合同科、監(jiān)察室）

（四）創(chuàng)新方法，提高服務(wù)質(zhì)量

一是深化遠(yuǎn)程核準(zhǔn)登記新模式。推行市局與基層分局的企業(yè)登記遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，探索“一照式備案”登記方式；繼續(xù)推廣“分段審批、分段登記”，推進(jìn)并聯(lián)審批試點(diǎn)工作。全面提升登記工作效能。（責(zé)任部門：登記注冊(cè)科、外資科）

二是構(gòu)建食品安全監(jiān)管新機(jī)制。探索推行“快檢+法檢+經(jīng)檢”聯(lián)動(dòng)模式，完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立食品安全應(yīng)急處置規(guī)范，深化完善食品經(jīng)營(yíng)許可與營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)一體化機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，大力開(kāi)展市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)工作，積極推進(jìn)檢測(cè)室升級(jí)改造和肉菜流通追溯子系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任部門：“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科（食品流通監(jiān)督管理科）、市場(chǎng)合同科、登記注冊(cè)科）

三是探索科學(xué)監(jiān)管新方法。深化落實(shí)一般程序案件相對(duì)集中查辦機(jī)制，健全相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。深化星級(jí)網(wǎng)格創(chuàng)建，推行企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施《企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)及工商服務(wù)職能法定代表人（負(fù)責(zé)人）告知》制度，探索實(shí)施無(wú)證無(wú)照綜合治理電子流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，提升經(jīng)濟(jì)戶口管理效能；制定網(wǎng)上日常巡查規(guī)范，提升網(wǎng)絡(luò)交易主體公示率；建立和完善廣告監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)違法廣告的整治力度；加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮“重守”企業(yè)的示范作用。（責(zé)任部門：經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)、監(jiān)管科、市場(chǎng)合同科）

四是提升依法行政新水平。推行工商行政調(diào)解工作機(jī)制；推行行政指導(dǎo)“項(xiàng)目+事例”機(jī)制，推動(dòng)行政指導(dǎo)方式從“一企一議、一事一議”向行業(yè)指導(dǎo)、集中區(qū)域指導(dǎo)轉(zhuǎn)變；加大系統(tǒng)內(nèi)外普法宣傳教育的力度，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任部門：法規(guī)科）

（五）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

一是大力推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。繼續(xù)深入推進(jìn)“四個(gè)示范崗”和“群眾滿意窗口服務(wù)單位”等創(chuàng)建工作。（責(zé)任部門：人教科、監(jiān)察室、相關(guān)科室、基層各分局）

二是大力宣傳商標(biāo)文化。深入開(kāi)展“紅盾品牌培育示范崗”創(chuàng)建。依托商標(biāo)強(qiáng)市戰(zhàn)略平臺(tái)，深化商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范工作，深入推進(jìn)“企業(yè)字號(hào)名稱與商標(biāo)名稱一體化發(fā)展戰(zhàn)略”，深化“一村一標(biāo)”向“一企一標(biāo)”、“一社一標(biāo)”推進(jìn)工作。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開(kāi)展保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深化江、浙、滬知名字號(hào)聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新課題。（責(zé)任部門：監(jiān)管科）

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。積極培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，大力搞活農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)；加大涉農(nóng)格式合同推廣力度，推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)建示范店；加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，提升農(nóng)村投訴站工作效能，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。（責(zé)任部門：市場(chǎng)合同科、登記注冊(cè)科、“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科（食品流通監(jiān)督管理科）、消保委）

三、工作要求

1．健全組織。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員分工抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)照各自任務(wù)，抓好目標(biāo)分解，細(xì)化工作內(nèi)容，真正落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)同志，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2．強(qiáng)化責(zé)任。堅(jiān)持狠抓服務(wù)舉措落實(shí)和隊(duì)伍教育管理兩個(gè)到位并重的原則，按照“標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、方法更新、工作更實(shí)”的原則，強(qiáng)化工作責(zé)任制，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作內(nèi)容，嚴(yán)格目標(biāo)管理，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

3．強(qiáng)化監(jiān)督。采取日常督查與隨機(jī)督查相結(jié)合、全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合、全過(guò)程督查與分階段督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等辦法，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行高強(qiáng)度、密集性、不間斷的督查。不定期邀請(qǐng)市紀(jì)委及市局行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一要批評(píng)，二要幫促，三要整改；對(duì)在機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)中，因頂風(fēng)違紀(jì)被曝光或造成惡劣影響，損害工商部門聲譽(yù)和形象的，從嚴(yán)從重查處，并實(shí)行責(zé)任追究，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。