城區環衛作業管理意見

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為加強城區環衛作業管理工作，穩步提升城市環衛作業質量水平，按照“作業市場化、運營企業化、服務社會化、發展產業化”的指導原則，結合環衛行業特點，制定2013年城區環衛作業管理指導意見。

一、指導思想

持續開展“打造最干凈、最整潔城市”工作深入進行，以營造整潔、優美、舒適、和諧的人居環境為目標，完善覆蓋城區的環衛保潔網絡，推行主次干道和街巷新村全天候保潔，實現環衛保潔的長效化動態管理。

二、組織領導

由市市容市政管理局牽頭，市財政局、區政府、區住房建設和市容市政局、區財政局、市環衛管理處、區環衛管理部門、街道辦事處等組成的城區環衛作業管理協調小組，統一領導和組織城區環衛作業管理工作，并制定相應的政策、規則，落實經費，進行總體協調。協調小組日常工作由市環衛管理處負責。

三、職責分工

1．市市容市政管理局統一領導和協調城區環衛作業管理工作。負責組織環衛作業管理的督查；根據考核成績序時申請經費并撥付；配合市財政局根據年度城建維護資金總盤，對區環衛作業招標工作指導審核批復年度環衛作業量和經費計劃；對區環衛作業量進行核定；考核辦法、標準和考核通報。

2．市財政局負責落實環衛作業市級承擔部分經費（主次干道保潔經費市區兩級按1∶1承擔，街巷保潔經費市、區、街道按照1∶1∶1承擔），并依據市市容市政管理局每月的考核成績及人員注冊情況撥付作業經費及市級考核經費；最低工資及各類補貼、慰問經費；會同市市容市政管理局審核并批復年度環衛作業經費計劃。

3．區政府統一領導轄區環衛作業管理工作。區財政負責落實轄區內環衛作業經費的籌措和序時撥付，并督促檢查環衛作業的招投標或合同委托工作。

4．市環衛管理處統一匯總、核對、上報區環衛作業量和年度資金計劃及人員信息管理；修訂環衛作業質量標準及考核辦法，并報市市容市政管理局批準后實施；受市市容市政管理局委托具體實施市級檢查考核。

5．區住房建設和市容市政局根據轄區內環衛作業的實際情況，編制環衛作業量分配方式、經費概算及作業方案報市市容市政管理局匯總考核。在上述作業量及經費批復后，具體組織環衛作業的招投標和合同委托管理，按照環衛作業管理標準進行管理，并組織日常的區級考核，包括對環衛保潔人員的到崗率、年齡結構、日常培訓、參保率等，根據考核辦法及人員注冊情況撥付經費、最低工資及各類補貼慰問經費給作業單位。

6．各街道辦事處負責街道配套經費的籌措與使用管理；負責轄區內街巷新村保潔的日常管理；配合實施轄區內街巷新村保潔招投標或合同委托工作；根據合同約定和市、區、街道三級考核成績，負責相應作業經費的支付工作。

四、主要內容

（一）環衛作業管理的內容和范圍

城區環衛作業管理工作主要為姑蘇區（含新城）范圍內主次干道清掃保潔（包括沿線交通隔離欄和綠化帶保潔）、果殼箱、垃圾房（桶）、垃圾收集亭保潔維護管理、消殺；街巷、新村、行政村道路清掃保潔，綠化帶保潔，垃圾房（桶）保潔維護管理，亂涂亂貼清理和無主垃圾清運；公共衛生間和洗刷站保潔維護管理；環衛從業人員的管理和培訓；生活垃圾轉運站、環衛作業車輛保潔維護管理、生活垃圾收集中轉運輸、建筑垃圾清運、糞便收集、轉運等內容。

（二）環衛作業任務量的分配方式

在目前環衛運作機制情況下。道路清掃保潔、街巷保潔、新村保潔、行政村保潔、生活垃圾轉運站管理、垃圾收集運輸、糞便清運由住房建設和市容市政局會同相關部門采取公開招標和合同委托相結合的方式，公共衛生間保潔管理采取企業公開招標方式（不得采取托管方式）。優先采取主次干道和街巷新村保潔一體化的政府采購公開招標方式，按合理低價等原則擇優選擇作業單位。

1．政府采購公開招標的方式和要求

環衛作業經費來源于財政性資金，根據政府采購法規定，使用財政性資金采購服務的，應采取政府采購公開招標方式。公開招標采用合理低價原則，下浮率不得超過標底價的15％，標底價的制訂可參照環衛作業單價（詳見附表，不含社保公積金）。招標應對投標企業的注冊資本、經營資質、用工模式、管理制度等方面進行審核。企業用工應當符合《勞動合同法》的規定，優先錄用現有環衛作業人員。企業需為保潔人員繳納養老保險、公積金等社會保險，并將納入考核范圍。

2．合同委托的方式和要求

環衛作業量和作業分配方式經核定后，除公開招標的作業外，區環衛管理部門、街道辦事處可以合同的形式將其余環衛作業直接委托給國有性質的環衛作業企業，合同委托的價格可參照相應的環衛作業單價（詳見附表，不含社保公積金）下浮15%來確定，需在合同委托金額中扣除已經測算的稅金。受委托企業的用工應當符合《勞動合同法》的規定，并納入考核范圍。

（三）環衛作業定額和指導單價的形成

環衛作業定額和指導單價是相對應在目前市場和技術條件下的合理工作量和作業價格，本文件中所提及的環衛作業定額主要依據現行《省城市環境衛生勞動定額》，環衛作業指導單價主要依據現行《市城市環境衛生作業單價咨詢報告書》蘇仁評報字（2011）第130號。

1、其中涉及最低工資部分參照2011年勞動保障部門規定的1140元/月.人，如遇人員最低工資增長，每月市區兩級將按比例統一進行補貼。

2、在作業單價中，社保、公積金支出中的集體（最低標準）支付部分單列，在招投標或合同委托中扣除該部分費用，由作業單位先行繳納支付，經逐級審核后，由市、區財政進行全額補貼，其中社保補貼市區按1:1，公積金補貼由市級財政承擔。

3、人身意外險（含疾病）由區住房建設和市容市政局（或區環衛所）采取團購方式統一購買，市財政按最高每人每年200元給予補貼。

4、區住房建設和市容市政局及相關部門在政府采購公開招標時，標底的制定應按照環衛作業定額和作業單價進行測算。

5、年底將發放環衛工人13個月工資，由市區兩級按1∶1比例進行撥付。

五、操作實施

（一）年度計劃

區住房建設和市容市政局編制轄區內環衛作業量、經費年度概算及環衛作業分配方式經市環衛管理處匯總校核；市環衛管理處根據區上報情況編制年度環衛作業管理作業量及經費計劃，統一報市市容市政管理局和市財政局批復。未報市局批復的扣當月市級撥付的環衛作業經費的15%直至批復。

（二）招標管理

區住房建設和市容市政局根據批復對轄區內的環衛作業按政府采購公開招標或合同委托的方式進行管理，招標文件需經市市容市政局審核，合同文書及時報市市容局備案。招標文件未經市級審核或未合用文本未報市局備案，在撥付市級經費時扣作業經費的5%。

（三）監督考核

市市容市政管理局修訂《市區環衛作業管理考核辦法》及《市區環衛作業管理考核標準》，對納入城區環衛作業保潔管理的作業，建立市、區和街道三級管理考核機制，同時建立作業單位資信等級檔案。人員管理將納入考核范圍，對環衛保潔人員實行人員注冊制度，對人員的到崗率、年齡結構、日常培訓、參保率進行考核。

（四）經費核撥

1．根據市委蘇發〔2008〕35號文關于“切實加大市、區兩級財政對環衛經費的投入力度，確保按比例同步落實到位。”的精神，建立、健全環衛作業經費市區兩級財政投入機制。采取作業經費與考核成績掛鉤的辦法，對納入城區環衛作業管理范圍內的環衛作業均采取考核的方式對作業經費進行核撥。市區兩級財政在環衛作業經費中的投入比例報市政府批準后確定。

2．區新增環衛作業量應及時報市市容市政局備案，具備通車條件的道路區環衛部門及時跟進保潔，與委托保潔單位簽訂委托合同，并納入市級日常考核范圍，年底按新增作業量及保潔時間核算費用，并按市區比例給予補貼，費用核算時間按區與保潔單位簽訂委托合同時間計算。

3．為鼓勵先進，按以獎代補原則，2013年市財政將專門安排環衛作業專項考核經費，用于對年度作業及管理先進的獎勵，在年終時根據年內區招投標開展情況、考核成績、新增作業量及突擊任務完成情況等，考評小組綜合考評后劃撥。