社會管理和平安建設實施意見

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為進一步提升社會管理科學化水平，服務經濟社會發展，維護社會和諧穩定，全面推進城管系統社會管理綜合治理和平安建設工作，創造整潔、優美、有序的城市生活環境和穩定、和諧的經濟社會發展環境，根據壇綜治《2013年全市社會管理綜合治理和平安建設工作要點》的要求，結合我局實際，制定2013年市城管局社會管理綜合治理和平安建設工作實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導，全面落實市政法工作會議精神和要求，以增強全體執法人員的法治思想意識、依法辦事能力，加強依法行政為主線，堅持處罰為輔、教育為主，疏導與整治相結合，民生與秩序相兼顧，“省標”與“民標”相統一，把握好城市管理行政執法中各方利益的平衡，妥善處理化解好各種矛盾，著力提升社會管理科學化水平，深化平安建設工作，維護社會穩定，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、主要措施

（一）加強組織領導，促進綜治規范化建設

1.加強組織領導和考核。成立局社會管理綜合治理和平安建設工作領導小組：

落實“一崗雙責”，明確分管領導和職能科室的綜治責任，健全綜治管理網絡體系；建立健全社會管理綜合治理考核機制，督促下屬單位和部門落實工作措施，加強城管系統社會管理綜合治理工作。

2.明確工作目標措施。各單位要根據城管局2013年主要工作目標責任分解表和年初簽訂的綜治責任書要求，以本單位不發生不穩定事件和治安案件為基本目標，以強化社會服務管理，履行市容管理領域綜治社會職能為己任，以落實綜治工作責任目標為核心，制定落實責任制和完成控制指標的具體措施。

3.健全基礎臺帳。各單位要高度重視社會管理綜合治理工作臺帳管理，按照目標責任要求，分門別類建立健全綜治工作臺帳，上報綜治宣傳信息稿件，促進社會管理綜合治理基礎臺帳的規范化建設。

（二）加強隊伍建設，提升依法治理意識和能力

以提高執法人員法治意識、思想水平，提升依法辦事能力為目標，開展多種形式的培訓、考核。除積極組織參加“周末課堂”、市法制辦培訓、城管局培訓外，努力協調好工作與學習矛盾，擠出時間開展培訓、考核。

1．實行“1+1+1”培訓機制。即全體執法人員每月集中培訓一次、全體協管員每月集中學習一次、全體人員每月第一個周三晚上學習一次。

2．開展“學法律、會說理、能辦案，爭當執法能手”主題活動。結合執法工作需要閱讀法律書籍，將所學知識運用于執法實際，研討難題，提高執法效率和規范化水平；組織以城市管理方面爭議問題為辯題的辯論賽，增強思辨能力，認清城管工作的價值，樹立工作信心和自豪感；開展案例評比，展示執法成果，彌補不足，在全系統形成不斷學習，相互交流，共同提高，人人爭當執法能手的良好局面。

3．嚴格執行考核、獎勵制度，保障學習培訓效果。對培訓內容進行理論考試；組織2次現場執法能力測試，檢驗執法實務能力。

（三）把握行業和社會發展規律，創新管理，力爭取得新效果

1．繼續完善“網格化管理”模式，將管理任務按區域劃分，市容管理和矛盾化解任務落實到人，加強責任心，提高工作效率。

2．堅持并完善“全程說理式執法”，在整個執法、管理過程中針對相對人和利害關系人可能產生的疑慮、不滿、矛盾及時剖析、解釋，力爭做到案結事了；選擇標的較大、關注度高、有潛在矛盾可能的案件進行回訪，充分聽取當事人和社會公眾的意見，增進理解，加強服務，確保執法實現管理目的，消除矛盾隱患。

3．依托指揮中心平臺和街面巡查，推進社會治安防控體系建設，推進城管進鄉鎮、進社區、進學校、進企業活動，深化平安創建工作。

4．健全應急管理體系。健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系，完善應急工作預案，加強應急隊伍建設，強化教育培訓和實戰演練，提高危機防范和風險管理能力。

5．各單位要立足管理工作特點，把握經濟全球化、社會信息化時代變化規律，引導社會參與，充分運用信息技術，積極研究創新切實可行、富有效率的管理方式，促進公平公正，提高管理效能。

（四）加強排查，積極應對，有效化解矛盾和安全隱患

1．繼續落實矛盾糾紛排查化解“五步工作法”，健全定期排查與專項排查相結合的工作機制，全方位、多層次地排查，確保不留死角和盲點。

2．加強信訪工作和對投訴辦理應答工作。維護好投訴舉報平臺，暢通訴求表達渠道。高度重視數字化平臺案件的處理和反饋，實現數字化平臺建設目標；對各網站、多媒體的投訴、舉報，要虛心傾聽，迅速辦理，真誠回應；對信訪事項嚴格按規范辦理，及時有效化解矛盾，盡量避免反復、升級信訪事項發生，并舉一反三，查找根源，從源頭控制新的矛盾產生。

3．加強安全生產管理。按照安全生產“一崗雙責”的要求，層層分解落實安全生產責任，做到橫向到邊、縱向到底；加大安全生產目標管理考核力度，嚴格執行安全生產責任追究制度；全面提升安全生產宣傳教育水平；建立安全隱患管理臺帳，抓實隱患排查治理，堅持安全例會和每月一次的“安全檢查日”活動，堅決杜絕重特大生產安全事故，全力遏制較大生產安全事故，努力減少一般生產安全事故。

4．強化社會風險評估。對重大決策和較大的執法事項要預先做好社會穩定的風險評估和突發情況的應對預案，杜絕決策失誤或執法冒進導致危及穩定的事件發生。對違法建設的查處尤其是涉及拆遷的違建查處，要嚴格依法執法，充分做好各個階段的說理、解釋工作，在執行過程中嚴格按照法定程序保護好當事人及相關人員的合法利益，避免矛盾激化。

（五）加強宣傳，增進溝通，贏得社會理解、支持

有效利用“一網絡、三專題、三刊物”，舉行城管綜治宣傳月、“省優創建問計于民”民意調查、黨員干部義務勞動等活動開展宣傳。大力宣傳創省城市管理優秀城市工作，宣傳創優工作對提高我市城市生活、生產環境的重要意義；宣傳我局“為人民管理城市，創人民滿意城管”的思想理念，“親民、為民、愛民”的宗旨意識，“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的城管精神；宣傳我局城市管理的典型人物和主要工作歷程和成果；宣傳我局社會管理綜合治理的各種創新做法，擴大城管影響力，引導市民群眾積極參與城市管理，塑造和諧城管新形象。