建筑市場秩序規(guī)范實施意見

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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十八大會議精神要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作的意見》等文件要求，進(jìn)一步認(rèn)識到規(guī)范建筑市場秩序、建立公平公正市場環(huán)境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為，為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強(qiáng)有力的保障，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序打下堅實的基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

通過務(wù)實的作風(fēng)、扎實的舉措強(qiáng)化建筑市場行為監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為，著力強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履職履責(zé)意識，提高履職能力和水平，不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平；進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，打擊低價搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范用工管理，大力推行實名制，加大拖欠行為的預(yù)防預(yù)控，構(gòu)建清欠監(jiān)管工作的長效機(jī)制，確保社會和諧穩(wěn)定；健全建筑市場信用管理體系，健全建筑市場管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入與清出機(jī)制，形成誠信受獎、失信受罰的氛圍，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

三、工作思路

以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機(jī)，著力深化規(guī)范建筑市場秩序，強(qiáng)力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為；以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強(qiáng)“兩場”聯(lián)動監(jiān)管為突破口，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員市場行為意識，提高到崗率和履責(zé)能力水平；以開展相關(guān)責(zé)任主體及人員信用考核為措施，加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入與清出機(jī)制。

四、工作措施

1、進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認(rèn)識。2012年開展的“建筑市場秩序規(guī)范年”活動雖然在規(guī)范建筑市場秩序方面取得了一定的成效，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前建筑市場依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專業(yè)分包合同不備案、責(zé)任主體人員不到崗、到崗不履職、建設(shè)單位未完善建設(shè)手續(xù)擅自開工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠信履約降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責(zé)能力和水平有待進(jìn)一步提升，建筑市場誠信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，建筑市場監(jiān)管手段有待進(jìn)一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴(yán)重，清欠工作仍然任重而道遠(yuǎn)，精品工程不多，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會才能和諧穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想、開動腦筋、大膽創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，建立公平競爭的市場環(huán)境。一是進(jìn)一步完善企業(yè)誠信備案管理制度。凡進(jìn)入我區(qū)施工現(xiàn)場的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。二是進(jìn)一步加快和完善信用體系建設(shè)。對進(jìn)入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項目建立檔案，并及時收集相關(guān)科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對項目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進(jìn)行信用考核，形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強(qiáng)化和提高相關(guān)責(zé)任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識、品牌意識、做大做強(qiáng)意識。三是推行建筑市場監(jiān)管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場監(jiān)管的相關(guān)文件要求，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行市場行為監(jiān)管書面交底，告知應(yīng)當(dāng)遵守的市場行為規(guī)定和不應(yīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對市場監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進(jìn)入我區(qū)承接項目的專業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項目征繳工資保障金；對進(jìn)入我區(qū)承接項目的勞務(wù)分包企業(yè)在誠信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對發(fā)生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金征繳標(biāo)準(zhǔn)，對未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當(dāng)下調(diào)工資保障金征繳比例。

3、進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區(qū)政府88號文要求進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專項整治建筑市場種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，形成市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。一是明確職責(zé)。將全區(qū)所有項目分片分組、定人定項目，明確責(zé)任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責(zé)情況、用工管理行為等進(jìn)行檢查，并對出現(xiàn)的清欠投訴負(fù)責(zé)接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員組織抽查把關(guān)，對存在嚴(yán)重市場行為隱患的項目暫緩進(jìn)行驗收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標(biāo)辦開始，及時將中標(biāo)信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點簽署工作聯(lián)系單，遇到相關(guān)情況隨時反饋給相關(guān)部門。同時各職能科室在執(zhí)法中實行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場活動。三是嚴(yán)格提前介入管理。進(jìn)一步加大市場巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，對所有申請?zhí)崆敖槿氲捻椖坑晒こ炭平y(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開工的工程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并對公司法人進(jìn)行問責(zé)約談，督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對未經(jīng)誠信備案進(jìn)入現(xiàn)場、專業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費考評、主體驗收、竣工驗收等程序；對存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時搜集整理相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行行政處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進(jìn)一步完善信用考核管理辦法，健全市場準(zhǔn)入與清出機(jī)制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分，也是規(guī)范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項目進(jìn)行信用及履責(zé)情況考核管理辦法、施工企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核管理辦法，今年將進(jìn)一步完善考核實施細(xì)則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對在我區(qū)承接項目的項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進(jìn)行履職履責(zé)和信用考核；對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。通過考核，將一批不誠信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場；對排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評先、評優(yōu)。通過考核不斷強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體及人員履職履責(zé)意識，提高履行職責(zé)能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結(jié)果帶到企業(yè)招投標(biāo)行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結(jié)合，將考核結(jié)果與文明施工措施費測評相掛鉤，綜合應(yīng)用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為，為建筑行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境這一目標(biāo)。今年，我局將進(jìn)一步加大招投標(biāo)市場監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制，加大對違法違規(guī)行為的查處。一是嚴(yán)格投訴查處。對招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、業(yè)績造假等投訴，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，一經(jīng)查實，對負(fù)有責(zé)任的單位和人員嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的清出我區(qū)建筑市場。二是加強(qiáng)標(biāo)后管理。對涉嫌低價搶標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)，局相關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)聯(lián)動。對在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執(zhí)行投標(biāo)時各項承諾。三是加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對所有進(jìn)入我區(qū)的招標(biāo)單位及從業(yè)人員進(jìn)行備案，完善考核辦法，尤其是加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目招標(biāo)的管理，對其過程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況，服務(wù)質(zhì)量等做綜合考核。對考核較差的企業(yè)及人員問責(zé)約談，情節(jié)嚴(yán)重的將暫停在我區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)對招投標(biāo)法規(guī)政策的研究。要通過對現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)政策的研究，找到適合我區(qū)招投標(biāo)工作的方式方法，保證企業(yè)經(jīng)營有合理的利潤，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、低價搶標(biāo)等行為的發(fā)生，凈化招投標(biāo)市場空氣，使企業(yè)樹立合法經(jīng)營的理念。

6、進(jìn)一步規(guī)范用工和合同管理，健全清欠工作的長效機(jī)制

逐年增加的投訴量，居高不下的投訴率，“雙清”工作成了我局的一項難點和棘手工作，如何降低“雙清”投訴率，從源頭上治理拖欠頑疾，構(gòu)筑清欠工作的長效機(jī)制，是我局2013年一項重中之重的工作。根據(jù)拖欠成因分析，對癥下藥，猛藥治頑疾。一是強(qiáng)化清欠政策宣傳，形成清欠工作高壓態(tài)勢。梳理節(jié)前發(fā)生的幾起群體性事件，對存在惡意拖欠工人工資造成較大社會不良影響的企業(yè)暫停在我區(qū)的市場準(zhǔn)入資格；對存在拖欠工人工資未造成較大社會不良影響的企業(yè)進(jìn)行全區(qū)通報批評、問責(zé)約談、限期整改，在整改完成后經(jīng)審查通過方可進(jìn)入我區(qū)承接項目。同時繼續(xù)通過工程例會、網(wǎng)站、報刊等宣貫清欠相關(guān)政策和規(guī)范用工管理的要求，強(qiáng)化規(guī)范用工意識，對典型案例進(jìn)行點評，通報違法、非法用工所造成的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果，使每一位從業(yè)人員認(rèn)識到“雙清”是帶電的高壓線，碰不得、不能碰；二是強(qiáng)化源頭預(yù)防預(yù)控，加強(qiáng)備案管理。在施工企業(yè)誠信備案時必須提供企業(yè)詳細(xì)信息，包括企業(yè)詳細(xì)注冊地址、法人及分管負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、擬進(jìn)入我區(qū)的相關(guān)人員信息等，并提供誠信經(jīng)營承諾書，包括發(fā)生嚴(yán)重拖欠行為或其它不誠信行為自愿接受我局的相關(guān)懲戒處罰；在施工企業(yè)合同備案時嚴(yán)格審查合同中工程款支付條款，對存在工程款支付額度不合理或變更、調(diào)增工程量付款約定不明確模糊的合同，要求甲乙雙方必須在合同中細(xì)化工程款支付條款。三是加大總、分包行為檢查。在執(zhí)法檢查過程中，對項目涉及到的專業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)合同是否備案、人員是否備案、現(xiàn)場派駐人員是否符合要求、工程款支付是否規(guī)范等重點進(jìn)行抽查，督促總、分包企業(yè)明確加強(qiáng)用工管理責(zé)任，建立工人工資發(fā)放臺帳，減少和杜絕拖欠隱患。四是推行“差別化”監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在執(zhí)法檢查過程中，對發(fā)生過群體性投訴的企業(yè)和項目加大檢查的頻率和力度，對重點項目和人員進(jìn)行重點監(jiān)控；對規(guī)模體量較大的項目、政府投資項目、保障房項目等重點監(jiān)管，合理分配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。五是推行實名制管理，建立和完善工資支付保障機(jī)制。在工程開工后，督促施工單位及時收集工人身份信息，為進(jìn)場的每個工人辦理市民卡，將工人工資通過銀行直接打到工人卡上，避免出現(xiàn)勞資糾紛。同時與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，對一些規(guī)模體量較大的項目在付工程款時，將工人工資單獨列支，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位等監(jiān)督發(fā)放到每一個工人手中，我局執(zhí)法人員將對發(fā)放情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。