關于全市糾風實施意見

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為貫徹落實吉府辦發〔2013〕11號文件精神和市紀委三次全會會議關于糾風工作的部署和要求，現提出2013年全市糾風工作實施意見。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持圍繞中心、服務大局，標本兼治、糾建并舉，認真落實中央和省、市關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，著力解決發生在群眾身邊的不正之風問題，深入推進政風行風建設。

二、主要任務

（一）集中開展民生資金管理使用情況監督檢查。

重點對2011年以來全市衛生專項資金、新農合資金、中等職業學校助學金及免學費資金、家電下鄉補貼資金、農村勞動力培訓資金、農機購置補貼資金、水利專項資金等民生資金的管理使用情況開展監督檢查，堅決糾正截留、擠占、挪用、虛報、冒領、套取資金等問題，嚴肅查處貪污、私分、揮霍資金以及權錢交易、優親厚友等腐敗行為，進一步規范民生資金撥付、使用程序，完善資金管理監督機制，確保民生資金運行安全、惠及百姓。繼續加強對社保基金和扶貧資金、救災救助資金的監管，建立健全長效管理機制。（牽頭單位：市監察局、市財政局，參加單位：市衛生局、市人保局、市教育局、市商務局、市農業局、市水利局、市扶貧和移民辦、市民政局、市審計局、市公安局）

（二）深化治理損害群眾利益的突出問題。

1．堅決糾正涉農領域侵害群眾利益的不正之風。深化減輕農民負擔工作，加強涉農收費管理，糾正各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為，規范籌資籌勞行為，防止變相增加農民負擔；糾正在農村土地承包、流轉等環節發生的違背群眾意愿、與民爭利等問題，切實維護農民土地權益。（牽頭單位：市農業局，參加單位：市財政局、市發改委、市監察局、市政府糾風辦、市政府法制辦、市國土資源局、市教育局、市文廣新局）

2．堅決糾正違法違規征地拆遷行為。規范房屋征收行為，推進信息公開，嚴禁采取暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷；加大對農村集體土地征收征用的監管力度，確保征地補償款按時足額發放到位；建立健全征地拆遷補償機制，保障被征地拆遷人的合法權益。（牽頭單位：市國土資源局、市房管局，參加單位：市農業局、市林業局、市監察局、市政府糾風辦、市政府法制辦、市發改委、市審計局、市財政局、市人保局）

3．堅決糾正教育亂收費問題。清理教育收費文件，糾正越權設立收費項目和擅自提高收費標準問題，進一步規范教育收費行為；嚴禁強制或變相強制服務性收費和代收費、捆綁收費、搭車收費、巧立名目亂收費行為；嚴肅查處義務教育階段擇校亂收費行為，嚴格執行公辦普通高中招生“三限”（限人數、限錢數、限分數）政策。（牽頭單位：市教育局，參加單位：市監察局、市政府糾風辦、市物價局、市財政局、市審計局、市文廣新局）

4．堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。深入推進藥品、醫療器械生產經營單位和醫療機構收費票據使用情況專項治理，重點整治醫藥購銷中虛開、假造發票等違法行為及其背后隱藏的商業賄賂問題；完善網上藥品集中采購工作機制，推進高值醫用耗材集中采購。（牽頭單位：市衛生局，參加單位：市國稅局、市監察局、市政府糾風辦、市物價局、市藥監局、市公安局、市工商局）

同時，繼續深化治理公路“三亂”問題，規范涉路涉車執法行為；開展對節能減排和環境保護等政策措施落實情況的監督檢查，著力解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題；暢通和規范群眾涉法涉訴信訪渠道，堅決糾正涉法涉訴領域損害群眾利益的突出問題；繼續深化市場中介領域突出問題專項治理，堅決糾正市場中介組織強制服務、違規收費行為；繼續糾正和查處公務員考錄和國有企事業單位招聘中“因人設崗”、暗箱操作、弄虛作假等違反規程的行為，保障性住房建設和分配中存在的“關系戶”、“人情房”等現象；繼續糾正和查處食品藥品領域以及金融、電信等公共服務行業直接侵害群眾利益的不正之風和突出問題。（市公安局、市交通運輸局、市林業局、市農業局、市環保局、市信訪局、市工商局、市人保局、市國資辦、市房管局、市藥監局、市銀監辦、市工信委按職責分工分別牽頭，市監察局、市政府糾風辦等單位參加）

各地、各部門要結合實際，針對存在的突出問題開展專項治理。

（三）深入推進電子監察系統建設。

1．扎實推進“陽光醫藥”電子監察系統建設。加快“陽光醫藥”電子監察系統應用和推廣步伐，確保2013年底前在全市鄉鎮級以上公立醫療機構全面推廣。進一步完善系統監察功能，細化系統監察規則，建立監測評估標準，全面實現對醫藥招標、采購、配送、使用、回款行為的實時監察、預警和糾錯。（牽頭單位：市衛生局，參加單位：市監察局、市政府糾風辦、市發改委、市人保局、市藥監局）

2．扎實推進“陽光財政”電子監察系統建設。完善“賬戶資金運行管理系統”功能，開展財政賬戶網上審批和定期網上對賬。加快修訂“國庫動態監控系統”預警規則，實現對財政資金的實時動態監管，及時預警糾錯。整合資源建設“財政資金監管系統”，構建財政部門對預算單位及銀行賬戶、上級對下級、外部對內部的立體監管系統。做好市、鄉二級上線運行工作，并納入全市統一電子監察平臺。（牽頭單位：市財政局，參加單位：市監察局、市政府糾風辦、市審計局、市人民銀行、市扶貧和移民辦、市民政局、市房管局、市人保局）

（四）大力加強干部作風和政風行風建設。

1．嚴格控制評比達標表彰、節慶等活動。認真貫徹落實中央和省關于加強節慶活動管理的有關規定，進一步精簡評比達標表彰、節慶等活動，嚴格活動審批，強化監督檢查，鞏固清理規范工作成果。（牽頭單位：市人保局、市文廣新局，參加單位：市監察局、市政府糾風辦、市財政局）

2．開展政府部門中公職人員“吃空餉”問題專項治理。堅持自查自糾與監督檢查相結合，繼續糾正和查處“占編制、不上班、吃空餉”等問題。（牽頭單位：市人保局，參加單位：市監察局、市編辦、市財政局、市公安局）

3．加強部門和行業作風建設。結合開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，進一步加強各部門各行業作風建設。繼續以基層站所和服務窗口為重點，深化民主評議政風行風工作，努力解決推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下以及“門難進、臉難看、話難聽”等問題。創新政風行風熱線節目，圍繞糾風專項治理工作，明確直播主題，完善電臺、電視臺、報紙、網絡等多種媒體聯動模式，切實加大解決問題的力度。（市政府各部門各單位按“誰主管誰負責”原則分別牽頭，市政府糾風辦、市廣播電視臺等單位參加）

三、工作要求

（一）加強組織領導。認真落實糾風工作責任制，各部門、各行業要堅持“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，細化工作任務，嚴格目標考核，確保任務落實。市政府糾風辦要加強組織協調和監督檢查，強化工作指導，督促有關部門認真履行職責。

（二）強化監督檢查。重點加強對中央和省、市保障改善民生、做好“三農”工作等政策落實情況和民生資金管理使用情況的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題；堅持日常監管與集中檢查相結合、明察與暗訪相結合，把監督檢查貫穿始終，確保工作落實；對檢查中發現的問題要及時整改，對具有普遍性的問題要抓緊完善制度。

（三）狠抓案件查處。集中力量對群眾反映強烈、社會高度關注的不正之風案件進行重點查處，及時回應社會關切。建立健全司法、審計、信訪、監察、糾風等機關和部門之間的聯動機制，深入調查嚴重侵害群眾利益問題和群體性事件背后的腐敗問題。對典型案件要有選擇地公開曝光。要通過查辦案件，查找問題，堵塞漏洞，完善體制機制。

（四）嚴格責任追究。堅持有錯必糾、有責必問，強化對濫用權力、失職瀆職、行政違法等問題的責任追究，督促和約束行政機關及其公務員特別是領導干部依法行使職權、履行職責。對因工作失職瀆職等致使不正之風蔓延、造成嚴重后果的地方和單位，要嚴肅追究有關領導的責任。

（五）推進源頭治理。堅持用改革的辦法解決引發不正之風的深層次問題，把權力關進制度的籠子里，通過制度創新解決群眾反映強烈的難點熱點問題；建立健全涉及民生重大決策的風險評估機制和決策失誤問責制度，降低決策社會風險，確保民生工程真正惠民；加強對苗頭性、傾向性問題的研究，努力把損害群眾利益的不正之風遏制在萌芽狀態。