全縣深化改革實施意見

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為加快我縣生態(tài)文明建設(shè)和全面小康社會建設(shè)，深入貫徹落實黨的十八大精神，切實做好2013-2014年縣深化改革工作，根據(jù)中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神，按照市深化改革實施意見的總體要求，結(jié)合縣委、縣政府重點工作部署，特制定本實施意見。

一、總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照中央和省委決策部署，牢牢把握“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會兩大目標，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步深化改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為推進山區(qū)科學(xué)發(fā)展提供堅強的體制機制保障。

二、重點工作

1．加快推進全國低丘緩坡開發(fā)利用改革試點。創(chuàng)新低丘緩坡綜合開發(fā)利用機制，扎實推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用，按照建設(shè)全國低丘緩坡綜合開發(fā)試驗區(qū)和耕地保護節(jié)約集約用地示范區(qū)的要求，切實做好試點規(guī)范管理，全面啟用試點區(qū)塊動態(tài)監(jiān)管平臺，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，加快工作進度，完成場地平整4500畝。做好試點中期評估，積極爭取擴大試點規(guī)模。深入推進農(nóng)村土地綜合整治，加快已批準的農(nóng)村土地綜合整治項目的復(fù)墾進度，按計劃完成整治項目建設(shè)。加大轉(zhuǎn)而未供和閑置土地處置力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。(縣國土局牽頭，縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局、縣建設(shè)局，工業(yè)園區(qū)管委會)

2.加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進一步完善工業(yè)園區(qū)考核激勵機制和項目入園決策評價服務(wù)機制，健全中小企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新平臺和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快特色塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。健全科技創(chuàng)新體制機制，完善促進科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，加快推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，重點推進金屬制品產(chǎn)業(yè)提升。（縣經(jīng)商局、工業(yè)園區(qū)牽頭）實施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“六大行動計劃”，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)管理體制和政策，健全農(nóng)業(yè)招商引資工作機制。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展，探索新增耕地地力培育和耕種鼓勵機制，推進標準農(nóng)田地力培肥綜合示范區(qū)建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭）建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，修訂完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)發(fā)展扶持政策，規(guī)范和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，加快推進服務(wù)業(yè)品牌培育和標準化建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭）

3.完善綠色經(jīng)濟發(fā)展機制。按照“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”有機融合的要求，建立健全生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟發(fā)展機制，完善規(guī)劃體系和配套扶持政策，加快推進養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造“純凈、養(yǎng)心之地”縣域品牌。（縣發(fā)改局牽頭）探索旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，完善旅游項目投資、旅游企業(yè)做大做強、營銷合作等政策機制，深化核心景區(qū)提升創(chuàng)建工作。（縣旅游局牽頭）實施省“991”和市“1030”循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，加快推進縣竹產(chǎn)業(yè)省級循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)（縣發(fā)改局牽頭）

4.強化生態(tài)屏障建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)補償機制。采取封育管護、森林撫育、低效林改造等切實有效的培育改造技術(shù)措施，對林分結(jié)構(gòu)簡單、生態(tài)功能低下的公益林針葉純林、殘次林進行改造，種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，提升公益林生態(tài)保護功能，2013年全縣公益林優(yōu)質(zhì)林分面積爭取達到141.3萬畝，占公益林建設(shè)總面積的72.4%。建立和完善森林火災(zāi)遠程監(jiān)控系統(tǒng)、森林有害生物測報網(wǎng)絡(luò)和林政執(zhí)法隊伍，采取扎實有效的科學(xué)措施，防止森林火災(zāi)，有效防控松材線蟲等森林有害生物，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源和森林生態(tài)的安全。

5.健全生態(tài)文明建設(shè)機制。深化“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，鞏固生態(tài)縣建設(shè)成果，創(chuàng)成19個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，啟動國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣建設(shè)前期。建立健全環(huán)境安全信息化體系，推進水源、空氣、土壤專項清潔行動。嚴格實施環(huán)境準入制度，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評獎懲、差別化環(huán)境管理和減排指標分配等機制，積極爭取省級健全生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補償機制，實施排污權(quán)有償使用和交易制度。建立健全PM2.5和空氣負氧離子監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點。嚴格落實區(qū)域用能總量和用能強度“雙控”目標責(zé)任制，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣金融辦等參與）完善以公益林建設(shè)為主體的生態(tài)屏障建設(shè)和保護機制，積極推進森林資源資產(chǎn)化改革，依法規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進林業(yè)規(guī)模高效經(jīng)營，探索開展林地收儲工作。（縣林業(yè)局牽頭）

6．完善民營經(jīng)濟發(fā)展機制。落實和完善促進非公有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展政策，加快推進“個轉(zhuǎn)企”和小微企業(yè)提升發(fā)展工作，積極鼓勵、引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上或限額以上企業(yè)。加大培育“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新。加快推進商事登記制度改革，出臺工商登記前置審批報備制度，創(chuàng)建企業(yè)“寬進嚴管”市場管理體系。（縣工商局牽頭，縣經(jīng)商局、縣審批中心、縣財稅局、縣國稅局、縣科技局等參與）深化投融資體制改革，全面落實和完善民間投資發(fā)展的各項政策措施，探索建立民間投資項目儲備和前期工作機制，積極推行公建項目代建制和BT、BOT融資建設(shè)模式，努力引導(dǎo)和鼓勵民間資本投資實體經(jīng)濟，參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用、保障性住房和社會事業(yè)等各領(lǐng)域投資建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)商局、縣財政局、縣建設(shè)局等參與）

7．完善開放合作機制。完善招商引資體制機制，編制招商引資、浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃，健全大招商工作體系和考核激勵機制。完善區(qū)域經(jīng)濟合作機制，健全山海協(xié)作園區(qū)共建機制，加快推進試點園區(qū)建設(shè)。（縣招商局、經(jīng)商局牽頭，工業(yè)園區(qū)參與）完善和落實支持企業(yè)上市融資和股份制改造政策機制，鼓勵未上市股份企業(yè)進入股權(quán)交易中心融資，引導(dǎo)和推進中小企業(yè)私募債發(fā)行工作，繼續(xù)推動股權(quán)投資業(yè)發(fā)展。（縣金融辦牽頭，縣經(jīng)商局、縣工商局等參與）

8．推進資源配置市場化改革。進一步理順公共資源交易管理體制，完善公共資源交易監(jiān)管運行模式，建立健全工程預(yù)選承包商、誠信體系建設(shè)、標后檢查管理等制度。強化政府投資項目招投標管理。加快招投標電子化建設(shè)，推進公共資源交易中心開通遠程評標。（縣監(jiān)察局牽頭，縣行政服務(wù)中心、縣編委辦、縣建設(shè)局、縣財政局、縣審計局等參與）深化資源性產(chǎn)品價格改革。積極探索加強政府定價項目計劃管理的有效辦法，進一步完善應(yīng)對價格異常波動的應(yīng)急預(yù)案。完善“商品價格信息”服務(wù)平臺和價格服務(wù)進農(nóng)戶平臺。進一步健全水、電、污水處理、垃圾處理等相關(guān)服務(wù)的價格管理。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）

9．推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。研究新一輪政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整，推進政府簡政放權(quán)。繼續(xù)推進完善事業(yè)編制激活優(yōu)化機制，適時啟動事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位崗位管理制度，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)人員聘用制度。（縣編委辦、縣人力社保局分別牽頭，縣財政局等相關(guān)部門參與）

10．深化行政審批制度改革。深入推進以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時間“四個減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，確保行政審批事項進駐、人員進駐、提速落實“三到位”。創(chuàng)新審批方式方法，再造審批流程，全面推行投資項目審批代辦制。進一步完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)項目審批陽光化、公開化，努力打造“最佳投資環(huán)境之市”。(縣行政審批中心牽頭，縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水利局等參與)完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級審批便民服務(wù)體系，加快推進村級便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，整合和擴大服務(wù)功能和內(nèi)容，盡可能下放審批服務(wù)事項，打響我市基層便民服務(wù)品牌。（縣監(jiān)察局牽頭，縣行政審批中心等參與）

11．深化財稅管理體制改革。建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，深化國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。繼續(xù)完善多渠道籌融資和資金統(tǒng)籌調(diào)度機制，提高資金使用效率。落實行政事業(yè)性收費和政府性基金項目清費減負改革政策，建立健全政府非稅收入管理制度。繼續(xù)深化營業(yè)稅改征增值稅試點工作。（縣財政<地稅>局牽頭，縣發(fā)改局、縣國稅局等參與）

12．完善規(guī)劃體系建設(shè)，深化城市規(guī)劃。按照城市發(fā)展定位，目前中心城區(qū)的總體布局結(jié)構(gòu)為：“一廊一核、二區(qū)四片”。中心城區(qū)道路交通框架為：“一廊、二環(huán)、六射”。一是健全和完善城市規(guī)劃管理的體制和機制，為城市建設(shè)的良性發(fā)展提供制度上的保證。二是進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，啟動城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、縣域綠道網(wǎng)規(guī)劃、控規(guī)圖集編制工作。三是努力做大做強中心城市。加快上溪灘和荷花灘兩地塊舊城改造規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進東橋路、園丁路、凱恩路和龍谷路二期道路工程項目前期工作。同時，嚴格規(guī)劃實施，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”

13．深化中心鎮(zhèn)質(zhì)量提升工程。圍繞培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)和魅力名鎮(zhèn)，加快推進我縣石練省市中心鎮(zhèn)及金竹市級中心鎮(zhèn)培育發(fā)展，進一步完善分類考核辦法，加快推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革和擴權(quán)事項落實。完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)機制，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，推進“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣建設(shè)局、農(nóng)辦等相關(guān)單位參與）

14．推進戶籍管理制度改革試點。建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織，完善工作協(xié)調(diào)機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍人口管理制度。同步研究制定勞動就業(yè)、社會保障、子女就學(xué)、計劃生育、住房保障等相關(guān)配套銜接政策，逐步建立城鄉(xiāng)要素自由流動機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（縣公安局牽頭）

15．繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固三年五項醫(yī)改成效，深入推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)等綜合改革。進一步完善縣級公立醫(yī)院綜合改革配套政策。推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。深入推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、信息監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等機制。進一步推進“醫(yī)療服務(wù)陽光用藥工程”建設(shè)。（縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣人力社保局、縣財政局等參與）

16．推進社會保障體制改革。落實收入分配制度改革各項政策措施，規(guī)范收入分配秩序，著力增加中低收入者收入。深入實施更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。全面推進“五保合一”大社保體系和社保基金“三位一體”運行機制建設(shè)，探索推進城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保制度的整合，調(diào)整理順市區(qū)社會保障經(jīng)辦管理體制，深化社會保障“一卡通”機制。（縣人力社保局牽頭，縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等參與）健全社會救助體系和分層分類救助辦法，完善低保和優(yōu)撫對象撫恤補助標準動態(tài)調(diào)整機制。推進殯葬制度改革，加快實施惠民殯葬政策。（縣民政局牽頭）健全住房保障體系，完善保障性安居住房的投資、建設(shè)、管理和分配機制，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。（縣建設(shè)局牽頭）

17.推進養(yǎng)老服務(wù)體制改革。研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃和配套政策，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)長效投入機制，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)、扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。在有條件的社區(qū)探索開展居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。（縣民政局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣人力社保局、縣工商局等參與）

18.繼續(xù)推進教育體制改革。積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，認真辦好學(xué)前教育，做精做特職業(yè)教育和成人教育，加強校園安全工程、學(xué)生接送車管理。（縣教育局牽頭）

19.深化文化體制改革。鞏固提高文化體制改革成果，大力推進“農(nóng)家書屋”、“文化活動中心”公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，出臺獎勵扶持政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進文化產(chǎn)業(yè)集聚集群快速發(fā)展，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育合格的文化市場主體。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，引導(dǎo)和支持民間資本投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、參與文化建設(shè)。深入推進廣播電視“一省一網(wǎng)”整合。繼續(xù)推進節(jié)慶活動常態(tài)化、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化和群眾文化職業(yè)化，積極打造湯顯祖文化品牌、地域特色文化品牌，與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、旅游資源推介相結(jié)合,充分發(fā)揮資源的整合利用。（縣委宣傳部、縣文廣出版局牽頭）

20.推進社會管理方式創(chuàng)新。繼續(xù)深化“大調(diào)解”體系建設(shè)，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”向基層和規(guī)模企業(yè)全覆蓋。創(chuàng)新流動人口、特殊人群、虛擬社會和“兩新”組織管理機制，完善社會治安防控機制和應(yīng)急聯(lián)動機制，推進社會治安監(jiān)控等技術(shù)防范體系建設(shè)。（縣政法委牽頭，縣公安局等參與）繼續(xù)完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織管理運行機制，穩(wěn)步推進“撤小村并大村”和“撤村建居”工作，全面推廣和提升“96345”社會公共服務(wù)信息平臺。推進社會組織管理體制改革，制定培育和引導(dǎo)社會組織發(fā)展的政策措施。（縣民政局牽頭）加快推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革，加大食品安全違法犯罪行為查處打擊力度，扎實推進省、市級餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建活動。（縣編委辦、縣食品藥品監(jiān)管局分別牽頭負責(zé)）完善公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)機制，健全安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任制，防范遏制重特大安全事故。（縣安監(jiān)局牽頭）完善出租車管理體制和運營監(jiān)管機制，探索建立規(guī)范的出租車運營市場。（縣交通運輸局牽頭）

進一步深化改革是一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實把深化改革擺在突出重要位置，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際進一步明確改革的目標、重點和任務(wù)，進一步健全改革項目管理和推進機制，強化改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)，精心組組、明確重點、落實責(zé)任，通過深化改革推進各項工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。