農業法制監督工作意見

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為了認真貫徹落實全局依法行政工作大會精神，強化局法制工作機構在依法行政方面的綜合協調、監督指導職能，充分發揮法制工作人員在依法行政方面的參謀、助手、顧問作用，努力實現農業依法行政水平的新跨越，根據省農業廳創建農業依法行政示范單位的目標要求、縣政府創建縣依法行政示范單位的實施方案，結合本局實際，現就進一步加強農業法制監督工作提出如下意見：

一、加強局法制工作機構建設。依照《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，按照“獨立設置、專職配備、專業上崗、三人以上”的要求，調整充實局農政科力量，配備專職人員依法開展行政復議工作；積極支持局農政科開展農業依法行政、農業普法教育依法治理的各項工作，其工作經費予以優先保障并在辦公條件改善、設施設備添置、法制業務進修等方面給予優先安排。

二、拓展局法制工作機構工作職責。認真落實局《關于全面推進農業依法行政的若干規定》和《縣農業局行政規范性文件管理辦法》，嚴格規范行政案卷法律審查行為，建立由法制工作機構實施行政規范性文件立項審批、合法性審查、定期清理等制度，完善法制工作機構代表局參加行政訴訟案件應訴、行政復議案件答辯的工作流程；嚴格執行《省農業行政執法重大案件集體討論制度》、《縣農業局常務會議制度》，修訂《縣農業局重大行政決策程序規定》，健全法制工作機構參與重大農業行政決策的機制；處理重大動植物疫情防控、重大農業生產事故、農產品質量安全事故等重大農業涉法事件，應當由法制工作人員參與應急處理方案制定、政策法規宣傳等相關工作。

三、實行授權執法機構法制員AB崗工作制。縣植物檢疫站、縣動物衛生監督所法規授權執法機構應當在穩定現有法制員人選的同時，再選任1名業務能力較強、執法實踐經驗豐富的工作人員作為兼職法制員人選，報局統一公布。現有法制員與新任法制員實行AB崗工作責任制。A崗法制員應當依照局《關于印發法制員職責的通知》的要求，積極主動履行職責。B崗法制員應當協助A崗法制員做好規范性文件清理、行政權力清理和規范、農業普法教育、依法行政報表統計等工作，參與A崗法制員主持的重大復雜行政行為的聽證工作；在A崗法制員因故無法履行職責時，由B崗法制員承擔具體行政行為的法律審查，制作并送達《行政案卷法律審查意見書》。

四、推行局行政案卷法制員預審、初審制度。局名義實施的行政處罰案件、局名義實施的一般和重大復雜行政許可案件（包括非行政許可審批案件，下同），案件承辦人在提請局農政科進行法律審查之前，應當將全部案卷材料分別交縣農業行政執法大隊法制員、局行政許可科法制員預審，并按照法制員提出的預審意見在規定時限內完成補充、修正等工作；案件承辦人制作《行政處罰立案審批表》和采取行政強制措施的執法文書，應當交縣農業行政執法大隊法制員初審后，報局領導審批；局名義實施的“一審一核”行政許可案件以及受授權許可主體委托由局行政許可科制作并送達被委托行政許可事項受理階段執法文書的，案件承辦人應當提請局行政許可科法制員實施法律審查。法制員實施預審、初審應當制作《行政案卷法律審查意見書》。

五、強化法制業務培訓和監督。局行政許可科和各執法單位主要負責人要建立健全每周一次的執法業務學習制度、每月一次的辦案質量通報制度以及疑難案件會審制度，為法制員依法履行職責提供必要工作條件并對其實施動態監督；局政策法規科要健全法制員會議制度，定期組織法制工作人員進行法制業務交流、行政案卷評查和行政執法監督，對新任法制員及時進行法制監督新知識的培訓，使法制工作人員的業務素質適應全面加強農業法治建設、深入推進農業依法行政的新要求。