城鄉(xiāng)科技一體化發(fā)展工作意見

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為貫徹落實(shí)《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》精神，建立城鄉(xiāng)一體化科技發(fā)展體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面實(shí)施“科教強(qiáng)市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善科技創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加大科普工作力度，推進(jìn)城市科技資源向農(nóng)村延伸，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：到2012年，初步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、覆蓋城鄉(xiāng)的科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率明顯上升，科技人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，全民科學(xué)素質(zhì)顯著提高。

（二）具體目標(biāo)

1、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。建成高新區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)3大專利密集區(qū)。專利申請總量、發(fā)明專利申請量年均增長10%以上；獲省以上科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng)數(shù)量年均增長10%以上；實(shí)施農(nóng)業(yè)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目26項(xiàng)；生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在姜蒜、丹參、花椒、黑豬等特色產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用取得突破性進(jìn)展。

2、城鄉(xiāng)科技投入穩(wěn)定增長。全社會R&D占GDP的比重達(dá)到2.2%以上。科技應(yīng)用研發(fā)資金占同級財(cái)政決算支出的比例每年不低于1.3%，其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到30%以上。

3、城鄉(xiāng)節(jié)能降耗水平不斷提高。萬元GDP能耗比2005年降低25%以上；作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，太陽能、沼氣等新型能源在農(nóng)村廣泛應(yīng)用。

4、城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新平臺不斷完善。建成省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；新增省級農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心2家。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍不斷壯大。形成一支國家、省、市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受國務(wù)院特殊津貼的專家隊(duì)伍，全市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到1700人以上。

6、全民科學(xué)素質(zhì)不斷提高。建立起科普示范基地、科技培訓(xùn)、科普宣傳、農(nóng)技協(xié)發(fā)展、技術(shù)服務(wù)五大城鄉(xiāng)科普體系，全民科學(xué)素質(zhì)達(dá)到全省中上游水平。

三、主要任務(wù)

（一）加大科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度

1、加快工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣。抓好“可工業(yè)化生產(chǎn)的新型節(jié)能建筑關(guān)鍵技術(shù)及裝備”、“大型塑料擠出機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備”、“新型節(jié)水技術(shù)與器具”等新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣，發(fā)揮工業(yè)技術(shù)在改善農(nóng)村新型建筑住宅體系、開發(fā)多種類大寬幅塑料薄膜生產(chǎn)機(jī)組、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面的作用。

2、加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣。①姜蒜產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)的人才技術(shù)優(yōu)勢，圍繞種質(zhì)資源保護(hù)、創(chuàng)新利用及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好生姜抗姜瘟病育種、姜瘟病綜合防治、姜蛆防治、加工專用型姜蒜新品種培育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建成全國最大、品種最全的生姜種質(zhì)資源圃和生姜種質(zhì)資源信息庫；圍繞食用、醫(yī)用、保健、洗滌化妝等姜蒜精深加工技術(shù)研究，研究開發(fā)生姜精油、蒜氨酸等系列產(chǎn)品；加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，重點(diǎn)推廣姜蒜標(biāo)準(zhǔn)化種植、高產(chǎn)栽培、病蟲害綜合防治、測土配方施肥、土壤改良等先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。②“三黑一花”畜牧產(chǎn)業(yè)。以魯萊黑豬研究開發(fā)中心、魯中波爾山羊繁育研究中心等科研機(jī)構(gòu)為依托，圍繞黑豬、黑雞、黑山羊、花臉長毛兔種質(zhì)資源保護(hù)、評價、創(chuàng)新利用及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，突出抓好“黑豬世代選育—新品種培育—配套系開發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地—精深加工”等技術(shù)的研發(fā)，建立全國優(yōu)良地方豬種黑豬基因庫；大力推廣畜禽疫病綜合防治、高效健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，加快畜禽集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。③白花丹參產(chǎn)業(yè)。以職業(yè)技術(shù)學(xué)院、紫光生態(tài)園等單位為依托，開展白花丹參提純復(fù)壯、新品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化種植等技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣，開發(fā)飲片、保健茶系列藥品等新產(chǎn)品，建成全國重要的白花丹參GAP種植基地。④林業(yè)。以市林業(yè)局、市果科所為依托，開展森林生物防蟲、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、瘠薄荒山造林、容器育苗造林等關(guān)鍵技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化推廣，推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新。

3、加快節(jié)能減排、環(huán)境整治、污染防治等新技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣。①重點(diǎn)圍繞鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)電爐除塵、高爐煤氣回收利用、余壓余熱發(fā)電、中水回用、廢液污泥處理、廢舊輪胎綜合利用、再生節(jié)能保溫墻體材料等新技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣，減少污染物向城鄉(xiāng)排放，提高廢棄物綜合利用率，保護(hù)和改善城鄉(xiāng)環(huán)境。②開展以畜禽糞便、秸稈和生活垃圾為主的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廢棄物資源肥料化、飼料化技術(shù)研究；開發(fā)以鮮姜苗為主的綠色無公害功能性飼料、飼料添加劑，規(guī)模化養(yǎng)殖場便污物及城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理技術(shù)；研究開發(fā)沼氣發(fā)電、照明、炊事、供暖等技術(shù)，示范推廣“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚）等循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)和家庭模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。③推廣農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)，精準(zhǔn)施肥和無公害施肥技術(shù)，生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥和生態(tài)控制技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（二）大力培育科技型龍頭和骨干企業(yè)

1、大力培育高新技術(shù)企業(yè)，輻射帶動農(nóng)村配套發(fā)展。重點(diǎn)圍繞新型鋼材及鋼鐵深加工，粉末冶金，紡織新材料，有機(jī)高分子材料、精細(xì)化工及煤化工，電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭和骨干企業(yè)，實(shí)施一批對企業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的高新技術(shù)項(xiàng)目，突破一批制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的高新技術(shù)企業(yè)。到2012年，全市省級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到62家以上。開展高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)村中小型科技企業(yè)牽手共建行動，扶持高新技術(shù)龍頭和骨干企業(yè)，到農(nóng)村中小型科技企業(yè)建立科研基地、中試加工基地，引導(dǎo)更多有條件的中小型企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)搞配套加工，實(shí)現(xiàn)城市高新技術(shù)資源與農(nóng)村人力資源、空間資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。

2、大力培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，輻射帶動農(nóng)村加快發(fā)展。通過政策扶持、項(xiàng)目帶動、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立中試基地、良種繁育基地等，以技術(shù)創(chuàng)新帶動萬興、東井、一品、通海等姜蒜加工科技龍頭企業(yè)，恒瑞生物、遠(yuǎn)望生物、盛德泰等林果加工科技龍頭企業(yè)，得利斯、六和等畜產(chǎn)品加工科技龍頭企業(yè)快速發(fā)展，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）努力提高全民科學(xué)文化素質(zhì)

1、實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃。落實(shí)市政府《關(guān)于貫徹全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要的意見》，以未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員四大重點(diǎn)人群為重點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與資源共享工程、大眾傳媒能力建設(shè)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程。2008年，面向四大重點(diǎn)人群，以“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”為主題，舉辦科普巡回展覽4次，科技創(chuàng)新大賽1次。

2、啟動市級科普惠農(nóng)興村計(jì)劃。在爭取國家、省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從2008年開始，啟動實(shí)施市級科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目，市財(cái)政每年投入10萬元資金，通過以獎代補(bǔ)形式，表彰獎勵一批農(nóng)技協(xié)、農(nóng)村科普示范基地和農(nóng)村科普帶頭人。

3、深入開展科普村村通工程。在村級健全完善“一站一欄一員”（科普宣傳欄、科普站、科普員）科普宣傳陣地。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，2008年村村建立科普站；加強(qiáng)各村科普宣傳欄維護(hù)管理，及時更新科普掛圖；2008年所有行政村全部配齊科普員，統(tǒng)一登記造冊，發(fā)放證件。

4、抓好“科字號”文化下鄉(xiāng)服務(wù)活動。組織“梆子”劇團(tuán)，深入農(nóng)村基層開展“科字號”文藝節(jié)目演出活動，每年巡演30場次以上；每年“全國科普日”、“全省科技活動周”期間，組織開展科普趕大集、送科技下鄉(xiāng)等活動，弘揚(yáng)科學(xué)思想，傳播科學(xué)知識，提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)。

（四）完善城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系

1、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)工程。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作方式，培育和壯大一批服務(wù)于科技項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，一批服務(wù)于科技咨詢和技術(shù)評估的科技信息咨詢服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、技術(shù)評估中心，一批服務(wù)于信息共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)市場、資源共享網(wǎng)絡(luò)等各類科技中介服務(wù)平臺，搭建技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化示范等成果轉(zhuǎn)化平臺。到2012年，全市各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到230家。

2、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員技術(shù)推廣工程。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，2009年在萊城區(qū)先行試點(diǎn)，從市、區(qū)具有專業(yè)技術(shù)特長的涉農(nóng)企事業(yè)單位技術(shù)人員、高校院所與我市開展科技合作的專家、大中專畢業(yè)生等人員當(dāng)中，首批選派20人到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等，開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動農(nóng)民致富。

3、農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。2009年，在萊城區(qū)開展試點(diǎn)，通過完善萊城區(qū)科技信息網(wǎng)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)專家咨詢隊(duì)伍和實(shí)用技術(shù)查詢數(shù)據(jù)庫，借助萊城區(qū)黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，向廣大農(nóng)民提供先進(jìn)適用技術(shù)信息、市場信息，適時提供互動式專家咨詢服務(wù)，建立覆蓋全區(qū)787個行政村的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。爭取到2012年，建成覆蓋全市的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、農(nóng)技協(xié)培育發(fā)展工程。按照以協(xié)會為組織紐帶，以實(shí)體經(jīng)營公司為龍頭，建立生產(chǎn)基地，下聯(lián)周邊農(nóng)戶的“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作方式，加快農(nóng)技協(xié)由小型化向規(guī)模化發(fā)展，由技術(shù)、經(jīng)營協(xié)作型向股份制或股份合作型過渡，發(fā)揮好農(nóng)技協(xié)在良種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)，種植、管理、貯藏、銷售配套服務(wù)，農(nóng)村剩余勞力就地轉(zhuǎn)移等方面的重要作用。力爭到2012年，新增農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會15家。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

1、創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，集中解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，水資源、土地資源等要素制約和環(huán)境保護(hù)壓力大等突出矛盾和問題，積極爭創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。2008年重點(diǎn)做好規(guī)劃編制和申報工作，力爭2009年創(chuàng)成省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2、創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。搶抓“十一五”期間全省重點(diǎn)建設(shè)10家省級農(nóng)高區(qū)的機(jī)遇，以中西部姜蒜加工儲運(yùn)板塊為依托，加快楊莊鎮(zhèn)姜蒜精深加工核心區(qū)建設(shè)，整合省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)特色（畜牧）科技園，建設(shè)國內(nèi)一流的集品種選育、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、交易、信息為一體的特色基地。力爭2008年創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3、依托企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，以東興源食品有限公司為主體，年內(nèi)建成包括6000平方米研發(fā)大樓、質(zhì)量檢測中心、信息服務(wù)中心和中試車間在內(nèi)的省生姜工程技術(shù)研究中心。以市魯萊黑豬研發(fā)中心為主體，到2010年建成集黑豬、魯萊黑豬種質(zhì)資源、性能測定、育種、繁育研究于一體的省工程技術(shù)研究中心。以遠(yuǎn)望生物科技有限公司為依托，到2012年建成省水果籽加工利用工程技術(shù)研究中心。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。發(fā)揮各級科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。建立科學(xué)的考核和獎懲工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、全民科學(xué)素質(zhì)、城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新投入、城鄉(xiāng)節(jié)能降耗水平等重要指標(biāo)列入對市直有關(guān)部門和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化投入保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于科技投入的有關(guān)政策規(guī)定，依法保障和落實(shí)科技投入，科技應(yīng)用研發(fā)資金占同級財(cái)政決算支出的比例每年不低于1.3%。2008年設(shè)立300萬元的農(nóng)業(yè)科技扶持資金和40萬元的科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時，發(fā)揮好企業(yè)科技投入主體作用，引導(dǎo)企業(yè)按國家、省規(guī)定落實(shí)研發(fā)投入比例，并將能否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作為科技政策支持的重要條件。鼓勵引導(dǎo)社會資金進(jìn)入城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，支持各類民營機(jī)構(gòu)積極開展風(fēng)險投資和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融機(jī)構(gòu)及其它社會力量參與的多元化科技投入格局。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。圍繞解決制約城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列技術(shù)難題，實(shí)施26項(xiàng)國家、省農(nóng)轉(zhuǎn)資金、省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)、科技富民強(qiáng)縣、新農(nóng)村建設(shè)科技示范試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，提高城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新能力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐。