發改委提質增效年活動意見

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一、充分認識提質增效的重要意義

提質增效是時展的根本需要，是有效化解當前經濟社會矛盾的重要手段，是推進經濟科學發展的必然選擇，是全市廣大干部群眾的共同期盼。開展“提質增效年”活動，對加快實施“十二五”發展規劃，推進各項事業科學發展，加快追趕超越步伐，具有十分重要的意義。

近年來，我市深入學習實踐科學發展觀，有效應對復雜嚴峻的宏觀形勢，攻堅克難，搶抓機遇，政府機關工作質量和效益不斷提升，有力地促進了經濟社會平穩較快發展，全市經濟社會發展取得了令人振奮的成就。同時，我們也清醒地看到，我市產業結構不合理，自主創新能力不強，基礎設施依然薄弱，經濟增長的質量和效益不高；經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出；制約發展的體制機制障礙較多，行政許可和審批事項仍然過多；權責脫節、有權無責、職責不清、辦事效率低的問題時有發生。市發改委作為政府的綜合經濟部門，要敢于擔當，進一步增強緊迫性和責任感，提高服務質量，增強機關效能，勇于在“提質增效年”活動中爭做表率。全委上下要把開展“提質增效年”活動作為貫徹落實市“兩會”和經濟工作會議精神的一項重大舉措，作為關系全市發展全局的一件大事，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、工作目標及重點

通過開展“提質增效年”活動，市委、市政府重大戰略決策和各項工作部署全面貫徹，發展改革工作目標任務全面落實，市發改委黨員干部的學習、發展、服務、責任意識進一步增強，規劃引領、項目管理、綜合協調、改革創新、服務發展的質量明顯提高，全市經濟發展效益顯著增強。具體工作目標：一是全市固定資產投資增長21%。二是爭取中央、省預算內資金增長10%以上，力爭突破十億元。三是儲備項目1000個，其中成熟項目500個。四是力爭新增國家級企業技術中心1家，實現新增省級創新平臺2家以上。具體工作中，突出以下重點：

（一）提高謀劃質量，增強規劃引領效力。一是認真做好經濟運行分析。嚴格執行經濟運行分析聯席會議制度，分季度組織召開經濟運行分析聯席會，以專題調研、產（行）業分析、組織聯席會議等形式，集中組織對全市經濟運行進行分析研判，形成高質量的經濟形勢分析報告，為市委市府指導發展提出建議和意見。二是切實做好重點課題調研。圍繞市委、市政府重大決策部署，組織開展“問計一線”全員調研活動，重點圍繞加快新型城鎮化、縣域經濟發展、養老事業產業化、融入省會城市群經濟圈等20多個重點課題，調研問計到一線，力爭拿出一批高質量的調研報告。三是全面做好規劃評估實施。認真做好“十二五”規劃中期評估工作，十月份完成中期評估報告的編寫，向市政府、市人大常委會匯報。繼續抓好“十二五”規劃、黃藍“兩區”規劃的組織實施，增強對經濟社會發展的引領效力。四是協調推動重點區域發展。搶抓省會城市群經濟圈建設發展機遇，積極搞好政策銜接，為新一輪超越發展拓寬政策空間，爭取資金支持。認真落實北部沿海突破戰略，組織實施《北部沿海產業規劃》，加快建設臨港產業聚集區、高效生態產業和海洋產業發展示范區。

（二）提高項目質量，增強產業支撐效益。一是扎實做好項目前期工作。緊緊圍繞先進制造業、現代服務業、基礎設施等重點領域和節能減排、自主創新、社會事業等薄弱環節，策劃篩選一批重大項目，確保常年儲備產業項目1000個以上、成熟項目500個。二是積極做好項目爭取工作。深入研究國家宏觀經濟政策，緊緊圍繞國家產業政策和投資方向，篩選上報一批“三農”、保障性安居工程、文教衛生、自主創新、結構調整等符合國家扶持方向的重點項目，確保各領域爭取資金數量高于全省平均水平、高于去年10%，力爭突破10億元。做好農產品進口關稅配額的爭取工作，力爭達到50萬噸以上。三是切實做好項目推進工作。加強項目調度，抓好對中央預算內投資項目、省“十二五”規劃項目、省戰略性新興產業項目、省重點建設項目、市總投資5000萬元以上項目和市成熟儲備項目等調度管理，實行月調度，季通報制度。實行省市重點項目市級領導包保責任制，深入企業了解項目進度，及時研究解決項目推進過程中存在的困難和問題，督促項目加快建設進度。四是嚴格把好項目進入關。嚴格落實項目管理制度，對于一些高耗能、高污染及不符合土地、規劃等項目前期工作的項目，嚴格把住進入關口。

（三）提高協調質量，增強合作創新效率。一是推動大企業集團戰略合作。積極推動大唐2×300MW電廠項目建設，力爭上半年獲得核準并全面開工建設。加快推進國電博興2×1000MW電廠項目前期工作，力爭上半年項目獲得國家能源局同意開展前期工作的復函，下半年獲得核準。加強與中石油、中石化等公司的協調合作，通過建設泰青威連接滄淄線支線向反輸天然氣等方式擴大氣源，最大限度解決用氣難的問題。二是協調推動對口幫扶協作。繼續牽頭做好重慶奉節縣幫扶協作工作，協調落實幫扶工作框架協議各項內容。提前做好幫扶青海省祁連縣前期籌備工作，確保幫扶工作走在全省前列。積極落實“突破陽信惠民”戰略，加大對25個鄉鎮和38個重點項目的幫扶指導，力爭年內為兩縣分別爭取無償資金1億元以上。繼續做好“第一書記”任職村幫扶工作，進一步鞏固幫扶成果，擴大幫扶成效。三是搭建項目推介平臺。繼續組織好西洽會、西博會、寧洽會、青洽會等重大招商經貿洽談活動，牽頭抓好各類招商活動簽約項目的后續服務和跟蹤問效，切實提高簽約項目資金的落實率。四是促進縣域經濟發展。圍繞以市為單位整體提升縣域經濟發展水平，加強調查研究，制定促進縣域經濟發展的政策措施。做好縣域經濟發展指標的調度工作，加強縣域、鎮域經濟發展的考核評價；協調落實市扶持縣域經濟的發展資金，積極爭取省政府的專項資金支持。五是提高創新驅動能力。加快科技創新載體建設，充分發揮高等院校、科研院所創新潛力，推動產學研緊密結合，努力形成更多的自主知識產權、自主品牌和創新企業。深化南北縣域在經濟、人才等領域的交流與合作，推動區域協調發展。加快推進市輕質高強合金鋁產業示范基地建設，力爭新增國家級企業技術中心1家，新增省級創新平臺2家，篩選認定市級工程實驗室（研究中心）10家以上。

（四）提高改革質量，增強內生發展效能。一是繼續深化醫藥衛生體制改革。進一步健全全民醫保體系，確保職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保參保率穩定在99%以上，2013年新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年280元，推行按病種付費、按人頭付費、總額預付等支付方式改革，將兒童白血病、肺癌、腦梗死等20類重大疾病納入大病保險保障范圍。繼續擴大基本藥物制度實施范圍，落實好基層綜合改革各項政策，完成基層醫療衛生機構2.17億元債務的化解工作。加快推進縣級公立醫院綜合改革試點，試點醫院取消藥品加成政策，深入推進人事分配等綜合改革。繼續提高基層醫療衛生機構服務能力，不斷提高公共衛生服務水平，將人均基本公共衛生服務經費標準提高到30元，繼續向城鄉居民免費提供10項基本公共衛生服務項目和6項重大公共衛生服務專項。二是建立重大項目社會風險評估機制。貫徹落實國家發展改革委《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）和市委辦公室、市政府辦公室《關于印發市重大事項社會穩定風險評估實施細則（試行）的通知》（濱辦發〔2012〕17號）。研究出臺“市重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法”，促進重大固定資產投資項目科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，切實維護人民群眾利益。三是推進審批制度改革。按照市政府辦公室《關于印發市實施行政審批提速提質提效工作方案的通知》“市政辦字【2013】23號”文件要求，研究市發改委貫徹工作方案，進一步完善行政審批體制，簡化審批程序，減少審批事項，下放審批權限，實現審批項目減少15%，申報材料精簡15%，努力營造良好的投資環境。四是探索推進投融資體制改革。規范完善項目審批和概算管理，提高政府投資質量和效益。加快推動股權投資、創業投資、企業債券融資工作，力促宏橋新材料26億元產業債、城建投15億元城投債、鄒平國投10億元城投債和三星7.6億元產業債成功發行，加快濱城區城投債二期、高新區城投債和博興縣城投債前期工作推進速度。積極鼓勵引導民間投資，放寬民間投資市場準入，清理和修改不利于民間投資發展的政策規定，建立健全民間投資信息服務平臺，不斷完善民間投資的融資擔保制度，繼續支持民營企業通過股票、債券市場進行融資。

（五）提高服務質量，增強政策執行效果。一是加強學習。繼續通過組織開展集中學習月、投資管理業務培訓、發改工作業務研修等多種形式，深入學習中央和省、市重大決策部署及投資管理等業務知識，提高系統干部職工業務素質和服務能力，為基層企業提供最前沿的政策信息和指導服務。二是改進作風。繼續組織開展“發改服務進基層”活動，扎實鞏固33個企業聯系點成效，手把手、面對面地指導企業策劃項目。貫徹落實好國家宏觀調控和產業政策，主動加強與上級發改部門的溝通聯系，努力提高辦事效率和行政效能。三是狠抓廉政。匯編整理《廉政風險防控預警工作手冊》，圍繞《手冊》中的防控流程，認真組織廉政工作，不斷增強干部職工黨性修養，切實筑牢反腐倡廉的思想道德防線。繼續鞏固黨風廉政建設“十百千示范帶動工程”市級示范點和基層黨組織黨務公開示范點成果，進一步挖掘亮點內涵，不斷提升工作水平。認真貫徹落實上級精神，健全完善有關制度機制，倡導厲行勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。

三、組織保障

（一）加強領導，落實責任。切實把這項活動擺上重要日程，加強組織領導，精心組織實施。發改委成立“提質增效年”活動領導小組，建立主要領導負總責，分管領導具體抓，班子成員分頭抓，辦公室督查落實，全體干部共同參與的格局。要把各項工作分解到每一個單位，明確責任人和工作時限，確保各項重點工作落到實處。

（二）加強宣傳，形成合力。充分利用電視臺、報紙、發改委門戶網站、《發改新視界》等平臺加強宣傳。開設活動專欄，積極宣傳開展活動的重要意義、目標任務和具體要求，及時總結先進經驗，注意報送各類活動信息，努力營造提質增效的濃厚活動氛圍。

（三）強化檢查，嚴格考核。建立嚴格的督查制度，辦公室要組織專門督查組，對機關科室落實重點工作情況，定期進行督查，定期通報重點工作落實情況，及時發現并解決工作中存在的問題，切實提高發改部門服務發展的質量和效益。