加快蔬菜種業(yè)發(fā)展工作意見

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一、加快蔬菜種業(yè)研發(fā)的重要性

但目前我市蔬菜種業(yè)育種研發(fā)仍處在初級階段，科技型蔬菜種子企業(yè)數(shù)量少、自主創(chuàng)新能力不足，商業(yè)化蔬菜種業(yè)研發(fā)機制尚未建立，育種人才和科研投入不足等問題，在一定程度上制約了蔬菜種業(yè)發(fā)展。隨著城市化進程的快速推進，我市已進入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，加快蔬菜種業(yè)發(fā)展成為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。在國家、省和市強力推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的新形勢下，各鎮(zhèn)街區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加快蔬菜種業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，推進蔬菜種業(yè)快速發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以提升蔬菜種業(yè)創(chuàng)新能力和綜合實力、保障蔬菜供種安全為目標，以培育科技型種子龍頭企業(yè)為重點，加快推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，搭建發(fā)展平臺，加強政策扶持，增加經(jīng)費投入，強化市場監(jiān)管，快速提升蔬菜種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的蔬菜種子產(chǎn)業(yè)體系，全面提升蔬菜種業(yè)發(fā)展水平。

（二）基本原則：

一是堅持自主創(chuàng)新。加強蔬菜種業(yè)科技創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種制種技術(shù)和物質(zhì)裝備制造技術(shù)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果。

二是堅持企業(yè)主體地位。以“育繁推一體化”蔬菜種子企業(yè)為主體整合資源，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導作用。

三是堅持產(chǎn)學研相結(jié)合。支持科研院所和高等院校種質(zhì)資源、科研人才等要素向企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的科技創(chuàng)新模式。

四是堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。

（三）發(fā)展目標：到2016年，基本形成分工合理、資源集中、運行高效的種子研發(fā)新機制，健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，引進、創(chuàng)新一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗種質(zhì)資源，建設(shè)1處種質(zhì)資源中心、1處以上自主創(chuàng)新能力強的商業(yè)化育種研發(fā)中心，培育60個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，10個具有重大應(yīng)用前景的突破性新品種，建成一批與生產(chǎn)需求相適應(yīng)的標準化優(yōu)勢種子種苗生產(chǎn)基地，打造1-2個具備國際影響力的“育繁推一體化”蔬菜種子龍頭企業(yè)，吸引10處以上科研機構(gòu)或研發(fā)型企業(yè)到我市創(chuàng)業(yè)，形成蔬菜科技型種子企業(yè)集群發(fā)展局面，建設(shè)“中國蔬菜種業(yè)之都”。

三、重點任務(wù)

（一）實施三步走發(fā)展戰(zhàn)略。依托資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，實施企業(yè)買斷現(xiàn)有品種、企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)、企業(yè)自主研發(fā)三步走發(fā)展戰(zhàn)略，培育具備自主知識產(chǎn)權(quán)的蔬菜新品種60個以上，形成自有良種推廣優(yōu)勢，提高國產(chǎn)化蔬菜良種的市場占有率。

（二）加強種業(yè)科技研發(fā)。加強蔬菜種業(yè)集團科研中心建設(shè)，支持健全實驗設(shè)施，加快建設(shè)商業(yè)化育種科研中心；針對主要蔬菜品種，成立6個田間育種組和2個實驗室育種組，開展常規(guī)作物育種和基因育種工程，積極培育優(yōu)良品種；鼓勵優(yōu)勢種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。

（三）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。規(guī)劃建設(shè)集蔬菜良種研發(fā)、試驗示范、良種繁育和展銷推廣于一體的現(xiàn)代化、開放式蔬菜種子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)2000畝創(chuàng)新基地和3000畝創(chuàng)業(yè)園，在加強自主創(chuàng)新研發(fā)的同時，吸引國內(nèi)外種子科研機構(gòu)、研發(fā)型企業(yè)和高層次人才到我市創(chuàng)業(yè)，開展育種研發(fā)或創(chuàng)建科研企業(yè)，逐步形成研發(fā)型種子企業(yè)集群，打造蔬菜種業(yè)的創(chuàng)業(yè)平臺和中關(guān)村。

（四）培育種子龍頭企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢種子企業(yè)整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，組建具備較強國際競爭力和影響力的大型種業(yè)集團；支持中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同企業(yè)的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補；鼓勵研發(fā)型種子企業(yè)加強科研機構(gòu)、加工車間、檢驗中心、繁育基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按標準加快打造10處市級以上“育繁推一體化”種子龍頭企業(yè)。

（五）加強種質(zhì)資源收集與創(chuàng)新。充分利用中荷共建蔬菜示范園、國家蔬菜工程技術(shù)研究中心試驗站、蔬菜院士工作站、博士后流動站、國家大宗蔬菜技術(shù)體系試驗站等國內(nèi)外蔬菜研發(fā)平臺，廣泛收集最先進、最前沿的蔬菜種質(zhì)資源并貯存、研究、分析與創(chuàng)新利用，建設(shè)國內(nèi)最大最齊全的蔬菜種質(zhì)資源庫。

（六）建設(shè)標準化育繁基地。鼓勵種子種苗企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對集中穩(wěn)定的種子（苗）生產(chǎn)繁育基地，加強農(nóng)田水利、加工精選、生產(chǎn)檔案等設(shè)施條件建設(shè)，力爭每年建設(shè)1-2處市級以上標準化種子種苗生產(chǎn)基地。

（七）加強種子展示推廣。加強蔬菜種子種苗展示中心建設(shè)，2013年開始，每年在蔬菜博覽會會場和羊青路蔬菜種子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地舉辦春、秋兩季新品種展示交易會，面向全國集中進行蔬菜新品種展示、示范、推廣。

（八）加快培養(yǎng)育種人才。加快培養(yǎng)種子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科研骨干，引進博士以上學位的高層次育種人才，支持種子企業(yè)培育自主科技創(chuàng)新團隊，到2016年初步形成由5-6名學科帶頭專家、10名博士和博士后、30名碩士組建的蔬菜育種研發(fā)團隊；依托重大科技項目，加強與科研院所、高等院校學科交流合作，建立教學、科研與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制；選派有較高水平的經(jīng)營管理人員外出深造，打造一支業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、管理理念先進、經(jīng)營經(jīng)驗豐富的企業(yè)家隊伍，率領(lǐng)企業(yè)積極參與國際競爭。

四、政策措施

一是加大財政支持力度。積極統(tǒng)籌財政支農(nóng)資金，加大對蔬菜種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，每年安排一定資金鼓勵種子企業(yè)加強與科研院所、大中院校的合作，重點支持種子研發(fā)、試驗基地建設(shè)，新品種引進、選育、生產(chǎn)性試驗、示范和應(yīng)用推廣。設(shè)立種質(zhì)資源保護和開發(fā)專項資金，對種子資源庫運營、種質(zhì)資源保護和開發(fā)工作給予一定經(jīng)費支持。鼓勵企業(yè)開展商業(yè)化育種研發(fā)，對通過省級以上審定具備企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的蔬菜新品種，每個給予20萬元資金獎勵；對具有重大突破的蔬菜新品種、推廣面積1萬畝以上的，給予100萬元資金獎勵；對建立科研機構(gòu)，積極爭創(chuàng)并成功獲得國家級、省級“科研（技術(shù)）中心”認定的，一次性分別給予企業(yè)100萬元、50萬元獎勵；對爭創(chuàng)成為市級以上育繁推一體化種子龍頭企業(yè)的，在享受上級扶持政策的同時，一次性給予企業(yè)50萬元資金獎勵；對爭創(chuàng)成為市級以上標準化種業(yè)生產(chǎn)基地的，在享受上級扶持政策的同時，一次性給予企業(yè)20萬元資金獎勵。對在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得“泰山學者”、“長江學者”、“千人計劃”稱號和碩士以上學歷、具有育種成果的育種專家，按照《關(guān)于實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“雙百計劃”的意見》規(guī)定，給予30-300萬元資金獎勵或扶持；對新入駐我市的研發(fā)型種子企業(yè)建設(shè)育繁基地的，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套、青苗補償和地面附著物拆遷所需經(jīng)費由市財政給予補貼。

二是落實稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定，落實稅收優(yōu)惠政策。對從事種苗生產(chǎn)的農(nóng)民合作組織和企業(yè)，免征企業(yè)所得稅。社會力量對農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)和高等院校種業(yè)科技開發(fā)的捐贈支出符合條件的，可按規(guī)定比例從應(yīng)納稅額中扣除。科技機構(gòu)和高等院校從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

三是落實土地優(yōu)惠政策。土地、規(guī)劃部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對種質(zhì)資源繁育基地及種苗企業(yè)用地進行統(tǒng)籌安排，對建設(shè)“育繁推一體化”種子企業(yè)所必須的建設(shè)用地需求，優(yōu)先支持保障解決；對新入駐的科研機構(gòu)或研發(fā)型種子企業(yè)所必須的建設(shè)用地需求，優(yōu)先扶持保障解決；對種苗企業(yè)投資建設(shè)種苗生產(chǎn)基地所需的管理、倉儲用房及配套服務(wù)等附屬設(shè)施用地，要按照農(nóng)用地管理規(guī)定優(yōu)先予以保障。

四是加強育種人才引進。探索育種人才引進和管理新機制，吸引高層次育種人才到我市開展育種研發(fā)或創(chuàng)辦研發(fā)型種子企業(yè)，在相關(guān)部門事業(yè)單位設(shè)立專門崗位，引進博士以上學位的育種專家和人才，引進人員的檔案、工資等級、職稱等按事業(yè)單位政策執(zhí)行，將人員職稱晉升在其落編單位現(xiàn)有崗位外單列，將人員安排在急需育種人才的研發(fā)型企業(yè)工作，工資、保險等由企業(yè)全額承擔，全力扶持科研種子公司建立自主研發(fā)團隊，確保育種人才能夠引進來、留得下、用得上，盡快形成自主研發(fā)創(chuàng)新工作機制。

五是建立金融支持機制。每年協(xié)調(diào)金融機構(gòu)安排2億元資金（人民銀行與農(nóng)業(yè)局于2011年聯(lián)合出臺加快蔬菜種子種苗發(fā)展意見的規(guī)定），支持蔬菜種子種苗企業(yè)開展育種研發(fā)、技術(shù)更新改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將種子種苗生產(chǎn)保險列入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，市財政對種子種苗訂單質(zhì)押貸款，按年新增額的1.5%給予風險補償，逐步建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種業(yè)風險分散機制。鼓勵種子種苗企業(yè)創(chuàng)造條件進入資本市場直接融資，為蔬菜種業(yè)發(fā)展提供資金保障。

五、保障措施

一是健全管理體系。深化種子管理體制改革，建立種子管理機構(gòu)，健全種子管理體系，進一步強化行業(yè)管理、品種審定、質(zhì)量監(jiān)督、市場監(jiān)管等職能。加強種子管理隊伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、裝備精良的種子管理隊伍。屬于公共服務(wù)范圍內(nèi)的種子管理工作經(jīng)費，按照事權(quán)劃分的原則，列入同級財政預算，切實保障種子管理工作順利開展。

二是加強行業(yè)管理。嚴格蔬菜種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加大種苗違法案件查處力度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子種苗等違法行為。加強出入境種子種苗的檢驗檢疫。農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，強化市場監(jiān)管。加強對種子種苗業(yè)協(xié)會的支持、指導和服務(wù)，健全完善協(xié)會組織體系，充分發(fā)揮協(xié)會在種苗業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強對種子種苗企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作。引導行業(yè)協(xié)會開展種苗企業(yè)信用等級評價，加強行業(yè)自律，探索建立企業(yè)維權(quán)協(xié)助機制，大力宣傳種子種苗龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌，促進企業(yè)做大做強。

三是加強組織領(lǐng)導。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，農(nóng)業(yè)局、財政局、編辦、發(fā)改局、科技局、水利局、教育局、人社局、國土局、商務(wù)局、金融辦、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人民銀行支行等單位負責同志為成員的市蔬菜種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，研究解決推進蔬菜種業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，組織擬定重大政策。各鎮(zhèn)街區(qū)要加強對蔬菜種業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，結(jié)合各自實際，科學研究制定具體規(guī)劃和實施方案，并認真抓好組織實施，確保取得實效。