組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)施方案

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，抓住全省城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展試點(diǎn)縣（市）的機(jī)遇，向改革要?jiǎng)恿ΓM(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資源，不斷探索和推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。

二、目標(biāo)任務(wù)

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有林業(yè)站、水利站、農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、畜牧服務(wù)中心，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，所需人員經(jīng)費(fèi)及辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按核定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。全市核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心編制110名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心主任按副科級(jí)干部選配，編制內(nèi)中心人員的職稱由相關(guān)市直部門評(píng)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用，工齡連續(xù)計(jì)算。同時(shí)根據(jù)工作需要，在全市范圍內(nèi)可適當(dāng)交流。

新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心加掛原林業(yè)站、水利站、農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、畜牧服務(wù)中心牌子，內(nèi)設(shè)林業(yè)、水利、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)上的業(yè)務(wù)對(duì)接、項(xiàng)目爭取和對(duì)下的技術(shù)服務(wù)，形成設(shè)立一個(gè)中心、統(tǒng)一加強(qiáng)管理、人員相對(duì)固定、工作相對(duì)獨(dú)立、開展綜合服務(wù)的格局。通過組建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)公共服務(wù)后繼乏人、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)不到位、農(nóng)安執(zhí)法人員不具備身份、“以錢養(yǎng)事”人員退休后工資差距大等突出問題。

三、方法步驟

1．將現(xiàn)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）林業(yè)站的人員編制、職能劃入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心統(tǒng)一管理。鑒于全市林業(yè)系統(tǒng)混崗問題突出，在這次組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心時(shí)，林業(yè)系統(tǒng)暫時(shí)按現(xiàn)有模式運(yùn)行。

2．將現(xiàn)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）水利站的人員編制、職能劃入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心（核編19個(gè)，實(shí)有18人）統(tǒng)一管理。

3．將現(xiàn)有從事農(nóng)技服務(wù)的44人、農(nóng)機(jī)服務(wù)的18人等在職的66名（含文化中心4人）“以錢養(yǎng)事”人員通過統(tǒng)一考試考核，優(yōu)先招錄納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心統(tǒng)一編制管理，辦理進(jìn)編手續(xù)。在一年內(nèi)即將退休的人員，可參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)提前辦理退休手續(xù)。

4．將現(xiàn)有從事畜牧服務(wù)的10人、水利服務(wù)的14人、林業(yè)服務(wù)的20人等44名“以錢養(yǎng)事”人員繼續(xù)保留為“以錢養(yǎng)事”身份，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心統(tǒng)一管理。

5．將現(xiàn)有各站、中心資產(chǎn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）根據(jù)實(shí)際調(diào)整處理，現(xiàn)有4個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心資產(chǎn)，由市財(cái)政驗(yàn)資后，按屬地原則劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的組建，要求2013年9月底完成，10月份確保正常運(yùn)行，共分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳政策，制定工作方案

1．加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、市直相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的重要意義，弄清有關(guān)政策，以個(gè)別走訪、召開座談會(huì)等形式，做好相關(guān)人員宣傳解釋工作，形成人人參與改革、個(gè)個(gè)支持改革的良好氛圍。

2．制定工作方案。市委編辦要制定好編制工作方案，將人員編制確定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將職能職責(zé)確定到中心；市人社局要制定好招錄考試工作方案；市委組織部要做好人員招錄考核工作方案；市綜改辦要制定好經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案；其他相關(guān)部門要制定好服務(wù)中心人員合理搭配分配方案，確保定編前先定崗。

第二階段：核編核崗，明確中心職責(zé)

1．核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。市委編辦在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)合理的原則，將全市110名編制核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）。市綜改辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）核定的事業(yè)編制數(shù)和核崗的“以錢養(yǎng)事”人數(shù)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從2013年10月開始執(zhí)行。

2．明確中心職責(zé)。市委農(nóng)辦、市委編辦根據(jù)市直相關(guān)部門提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心職能建議，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的意見，由市委編辦行文明確到各個(gè)中心。

第三階段：考試考核，確定中心人員

由市人社局負(fù)責(zé)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)中心44人、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心18人包括文化服務(wù)中心4人做好招錄考試工作；由市委組織部牽頭，做好招錄考核工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和市直相關(guān)部門全力做好配合，確保9月底以前人員全部到崗到位。

第四階段：建章立制，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)

按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）要安排農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建立各種規(guī)章制度，并將職責(zé)明確到人；市直相關(guān)部門要指導(dǎo)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建立業(yè)務(wù)工作制度；市委農(nóng)辦要建立考核制度，形成中心考核到人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）考核到中心、市委農(nóng)辦組織農(nóng)口部門業(yè)務(wù)考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的考核機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證這次改革順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心順利組建，市成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，副市長、市長助理任副組長，市委組織部分管負(fù)責(zé)人、市委農(nóng)辦、市委編辦、市綜改辦、市文化局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）也要成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

2．搞好組織協(xié)調(diào)。市委農(nóng)辦要搞好工作統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)；其他成員單位要根據(jù)職責(zé)分工做好各自的工作，確保工作方案科學(xué)合理，工作推進(jìn)高效有序，中心組建穩(wěn)定和諧，圓滿完成市委、市政府既定的目標(biāo)任務(wù)。

3．嚴(yán)明工作紀(jì)律。在深化農(nóng)村綜合體制改革、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心工作中，任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)違背市委、市政府的整體部署；不準(zhǔn)以權(quán)謀私，暗箱操作；不準(zhǔn)各行其是，干擾改革；不準(zhǔn)違背政策，跨越紅線；不準(zhǔn)突擊花錢，開支非服務(wù)性經(jīng)費(fèi)等。違者將追究單位和個(gè)人的責(zé)任。