文廣新局依法行政工作意見

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為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、文化部《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》和省政府《全面推進依法行政五年規劃》，不斷提高我縣文化系統依法行政水平，現結合我縣文化工作的實際，提出2014年度依法行政工作意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想、總體目標和基本要求

（一）指導思想

以“十八大以及十八屆三中全會”精神為指導，全面貫徹國務院、文化部、省人民政府關于全面推進依法行政的決定及實施意見，從加強和改進文化行政管理工作、適應社會主義市場經濟和民主法制建設出發，強化執法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，積極探索我縣文化依法行政的模式和途徑，逐步形成和完善保障有力、依法有序、切實可行的行政制度體系。

（二）總體目標

從加強學習用法、完善程序、制約權力、政務公開、強化監督等方面入手，初步建立體現合法、合理、公正、效率、權力責任統一的依法行政制度，不斷完善文化市場發展和文化管理行政行為監督和相互約束機制，促進全系統依法行政意識的增強和依法行政能力和水平的提高，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的文化管理和執法隊伍，努力建成政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉潔勤政的法治型文化管理機構，實現文化行政管理在依法管理的基礎上保障經濟社會持續、快速、健康發展的根本性轉變。

（三）基本要求

1、依法行政。文廣新各項行政管理必須按法律規定的范圍進行，不得超越法律規定的職權范圍。

2、合理行政。遵循公平、公正原則，謹慎行使自由裁量權。

3、程序正當。完善和公開程序，嚴格按制訂的辦事程序和法律規定的執法程序辦事。

4、高效便民。進一步轉變職能，簡化和優化審批和辦事程序，減少辦事環節，遵守法定時限，提高辦事效率。

5、誠實守信。對外公布信息應當準確真實。

6、權責一致。有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。

二、主要制度和措施

（一）建立學法用法制度，提高全系統干部的依法行政意識和依法行政能力

局機關各股室及二級機構要以《中華人民共和國文物法》、國務院《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業管理條例》、《廣播電視管理條例》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等相關的法律法規和規章為學習的重點，加強對法律法規和規章的學習，努力做到學法、懂法、嚴格依法辦事。

（二）建立和完善規范性文件的法制審核制度和評估、清理制度

局以及局屬各部門起草的規范性文件，都要先由法制股進行審核，確保行政決策符合法律規定，防止違法決策。定期對規范性文件的執行效果進行評估，適時對現行的文化管理法規、規章和規范性文件提出修改建議，或對本單位的規范性文件進行修訂、廢止，確保行政行為準確依法進行。

（三）建立和完善權力制衡機制，對重大行政許可事項和情況特別的行政許可事項建立內部會審制度

嚴格落實重大事項集體決策制度，防止決策失誤和權力濫用及腐敗現象的出現，進一步完善法定許可事項的內部會審制度，完善會審程序，明確會審責任，提高會審效果。

（四）完善外部監管，推行政務公開，實行“陽光行政”

嚴格按照國家文化部《文化市場行政執法管理辦法》，保證聽證制度的落實。對涉及公共利益的行政審批項目、作出較大數額行政處罰、實施對他人重大權益產生影響的許可事項前，都要依法組織聽證，對依職權聽證和依申請聽證都必須嚴格執行規定的程序，確保行政行為的合法性，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

建立和落實政務公開制度。要以便民為宗旨，簡化辦事程序，規定或依法執行辦事時限，提高辦事效率，建立方便、快捷的行政運轉程序，保障公民的合法權益。加快電子政務建設，推進文化行政管理、文化市場執法信息化建設，推行窗口式辦文制度，嚴格辦事時限制度，根據不同業務工作內容和程序，科學地設定工作流程，確定工作時限，無特殊情況不能按時限規定完成者，給予一定處罰，直至離崗培訓。建立業務工作督辦制度，對各類業務的辦理情況進行跟蹤和監督檢查，對于違反辦事規程和工作拖沓、推諉、扯皮的，要嚴加督查和處理。

要充分利用網站、辦事窗口、公告欄等多種形式提高政務公開程度。公開的重點是辦事制度、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事標準和可以公開的辦事結果，包括文廣新法律法規、規劃計劃、法定職能、審批條件、審批程序、審批結果、案件查處等。建立政務信息公開披露制度，對與人民群眾利益相關的、便于人民群眾參與管理、監督的政務信息，如項目審批、大型文化設施的設立、變更及評估信息等，定期在有關媒體上公開披露。

強化文化行政管理及執法的社會監督，建立和完善文化市場違法案件舉報制度，公開舉報電話，設立和公開舉報信箱，高度重視新聞輿論的監督作用。

（五）加快文化市場建設和繁榮，充分發揮市場配置資源的基礎性作用

按照深化改革的要求，加快文化產業的發展，科學推進文化資源的市場配置和規劃，逐步建立起開放、規范、有序的文化市場體系、對公共文化資源的分配方式進行改革，真正發揮資源的作用。

（六）完善行政復議工作制度，明確行政復議責任

要把具體行政行為的行政復議維持率和行政訴訟的勝訴率作為考核依法行政的重要指標。明確行政復議工作責任。局各股室和文化市場綜合執法隊的具體行政行為引起行政復議或行政訴訟的，原具體行政行為的經辦機構和人員要作為被申請人或者被告人參加行政復議或應訴，負責做出行政復議答復或者行政訴訟答辯，并出庭應訴。原具體行政行為被變更、撤銷、確認違法并引起行政賠償的，要依法追究有故意或者重大過失的工作人員的責任。

（七）健全信訪工作制度

要按照《信訪條例》，逐步建立和完善信訪工作責任制、雙向承諾制、信訪督查工作制度、行風評議員制度、領導接訪日制度等，努力提高預防和應對突發事件的能力，及時化解矛盾和糾紛，切實為群眾排憂解難。依法應予受理、按時作出答復或復查的，要及時受理，按時作出答復或提出復查意見，任何單位和部門對屬于自己處置的信訪案件，不得推卸責任，應及時予以處置，從源頭上減少群眾上訪問題的發生。

要積極探索建立多種形式的監督機制，防止權力的濫用。要虛心接受同級人大及其常委會的監督，接受政協及派的民主監督，接受司法機關依據行政訴訟法規實施的法律監督，接受人民群眾監督和輿論監督。同時，要進一步完善和強化內部監督體系和內部監督機制，形成相互督促、相互監督的工作監督機制。

（八）建立行政決策責任追究和行政執法責任追究制度

逐步建立健全公眾參與、專家論證和部門決定相結合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策、民主決策，實現決策權與決策責任相統一。定期對本部門行政決策的執行情況進行跟蹤和反饋，適時提出調整和完善的建議。按照“誰決策、誰負責”的原則，完善文化管理、文化市場執法行政決策的監督程序和監督方式。對違法或者不當的行政決策活動，要依法追究法律責任。

結合行政效能監察，進一步建立健全行政執法過錯責任追究制。要依照有關規定，并根據過錯責任的大小和性質，追究有關責任人的行政或法律責任，以增強文化行政以及文化執法人員依法行政的責任感。

（九）建立健全執法責任制

嚴格按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，建立健全行政執法責任制。要通過制定文化行政執法責任制實施方案，進一步明確執法主體、執法依據、執法權限、執法崗位、執法程序和執法標準。將執法職權落實到崗位，執法責任落實到執法人員。同時，建立和健全行政執法評議考核機制，重點對執法機構和行政執法人員行使執法職權和履行法定義務進行評議考核，包括主體是否合法、客體是否合法、程序是否合法、行政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質量情況。要堅決落實行政執法責任，對有違法或者不當行政執法的單位、部門和人員，要按照執法責任予以追究和嚴肅處理。

三、采取有力措施，為依法行政提供保障

（一）提高認識，加強領導

大力推進我縣文廣新系統依法行政是維護最廣大人民群眾利益的本質要求，是文化管理適應社會主義市場經濟體制改革的迫切需要，是加強本系統自身建設、自身約束，保廉防腐的根本途徑。

（二）落實機構，明確職能

我局法制機構擔負著組織協調依法行政、政策研究、行政復議、訴訟和規范性文件的法律審核、行政執法過程中相關問題的合法性審核把關、法律咨詢的職能。

（三）明確責任，狠抓落實

依法行政工作是一項全局性和長期性的系統工程，需要常抓不懈。局將依法行政工作納入目標管理，每年進行一次系統全面的檢查。對執行不力的要嚴肅紀律，予以通報；對違紀違法行政，造成極壞影響的，要予以黨紀、政紀處分。在全系統，局長是依法行政的第一責任人；其他副局長對分管的依法行政工作負總責。各股、室、隊、所的負責人對所在股、室、隊、所的依法行政工作負全面責任。局法制股要主動作好協調、服務、指導工作，發揮好參謀、助手和法律顧問作用。局黨組要加強對本系統依法行政工作的監督，及時發現問題，防患于未然，堅決糾正和處理行政過錯行為。其他各單位要按照依法行政的要求，建立好各項制度，并確保制度的落實。

（四）制定規劃，加強普法

要通過報刊、電視、廣播等媒體，并充分利用墻報、黑板報、演出等宣傳陣地，在“4.26”、“12.4”法制宣傳日之機，向社會廣泛宣傳文廣新行政管理方面的法律、法規和本系統貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施方案。還要運用召開相關人士座談會，邀請人大代表、政協委員視察評議的方式，征詢對我局依法行政工作的意見和建議，宣傳國家政策和法律、法規，爭取他們對本系統依法行政工作的理解和支持，逐步形成有利于依法行政的良好社會氛圍。