國土局五個建設工作意見

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為深入學習貫徹黨的十八大精神，積極適應國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務、新要求，更好地履行“保護資源、保障發展”的重要職責，根據省廳黨組《關于進一步加強全省國土資源系統機關作風能力黨風廉政和干部隊伍建設的意見》和市局《關于進一步加強全市國土資源系統“五個建設”的實施意見》的有關要求，現就全縣國土資源系統機關建設、作風建設、能力建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設（以下簡稱“五個建設”）提出如下實施意見：

一、總體要求

深入學習和貫徹落實黨的十八大精神，扎實開展“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以《黨章》、《公務員法》為準繩，完善制度，規范管理，推進依法行政，不斷提高國土資源管理水平，努力創建廉潔機關和文明機關，形成“政令暢通、服務優質、執法嚴格、廉政勤政”的行業作風，增強班子的凝聚力、向心力、執行力，提高保護資源的能力、保障發展的能力、服務群眾的能力，為加快推進建設富裕文明魅力幸福新，提供堅強的國土資源支撐。

二、主要任務

（一）加強機關建設，實現高效運轉。加強機關建設，保證機關工作有序高效運轉，是干好一切工作的基礎。通過抓機關建設，打造一支組織紀律嚴明、工作作風硬、業務水平高的干部隊伍，才能促進國土事業健康發展。一是加強制度建設。“沒有規矩不成方圓”，規章制度是規范行為的準則，是事業成功的重要保證。要想發揮制度的規范引導作用，首先，要制定切合實際的管理制度，形成完善的制度體系。要不斷總結《縣國土資源局機關管理制度（試行）》實施經驗，不斷修訂完善考勤、財務、招待、學習、車輛管理、檔案管理等多項制度，使制度規定更加符合實際情況，更能有效規范工作人員的行為。局黨委印發的《關于加強基層國土資源管理工作的實施意見》，涉及基層工作的多個方面，內容充實、實用性強。各國土分局依照《關于加強基層國土資源管理工作的實施意見》，結合本單位實際，制定好相應的落實措施，為規范管理提供依據。其次，要嚴格遵守規章制度，以制度為工作的準繩，用制度管人管事。把制度落實到工作中、落實到行動中、落實到每個同志的心底，才能發揮出制度應有的作用，才能打造出一支紀律嚴明的隊伍。如考勤、接待和車輛管理等經常使用的管理制度，要不斷細化完善，抓好落實。考勤要嚴格，要與每月的考勤費掛鉤。司機要嚴格遵守車輛管理規定，杜絕不按規定停放、公車私用或車輛停放消費娛樂場所等行為。公務接待要嚴控，個人主張接待的，由接待人自行承擔。二是推進依法行政。依法行政是法治政府建設的根本要求。要結合國土管理的工作實際，積極推行依法行政。首先，要規范文件審核程序，對在全縣范圍內實行的規范性文件，報請縣法制部門予以審查，確保其合法合規性；其次，重大事項決策、干部任免、項目建設、大額資金使用等重大問題經過集體研究決定；第三，堅持行政決策聽取意見制度，重大的行政決策，不但向系統內干部職工征求意見，還要擴大征求意見范圍，向行政相對人公開，聽取意見看法，做到兼聽則明，促進行政決策的正確性和實用性；第四，完善行政決定聽證制度，對關系相對人切身利益的行政決定，嚴格執行聽證制度，告知其申請聽證的權利和程序，保障其正當的合法權益；第五，實行行政責任追究。按照《縣國土資源局行政執法責任制規定》和《縣國土資源局行政執法過錯責任追究制度》的規定，對工作人員在行政執法過程中出現的過錯進行責任追究，依法處理。三是公開工作流程。公開工作流程是轉變工作作風的一項基本工作內容，是提升服務質量的關鍵環節。要加大業務工作流程的公開力度，對土地登記發證、建設用地審批、采礦權登記發證、土地和礦業權出讓、信訪和案件查處等業務辦理流程進行再梳理、再完善。嚴格執行業務流程、辦理時限、收費依據和標準，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，對申報所需材料，要一次性告之。進一步規范國土資源行政許可行為，嚴格依照法定程序實施行政許可，將有關行政許可的事項、依據、條件、程序、期限向社會公示。明確每名工作人員的職責范圍、負責事項，方便群眾辦理業務，減少推諉、扯皮現象，提高工作效率。四是創建文明機關。以文明單位創建為目標，加強機關形象建設。深化服務品牌建設，以優質的工作，為群眾提供高效服務，拓展“廉潔高效陽光國土”的品牌內涵，實現服務品牌的提質升級。按照《縣國土資源局文明單位創建實施方案》的要求，積極開展創建活動，力爭年內實現省級文明單位創建目標。在全局上下推動文明示范崗位創建工作，各國土分局和業務股室要不斷提高服務水平，用優質服務得到群眾認可，樹立整體良好形象。年內力爭2個國土分局創建為市級文明崗，爭創2個縣級文明示范崗。積極開展各種文體活動，各單位要結合工作實際，積極舉辦健康向上的活動，凝聚人心、營造氛圍、展現風貌。五是強化督查考核。在前期考核的基礎上，結合《關于加強基層國土資源管理工作的實施意見》，進一步改進和細化《廉政建設及工作績效考核辦法》的具體條款，增加考核的定性定量指標，使考核更加全面合理。通過考核，強化干部職工的制度紀律觀念，時刻以制度約束自己行為。提高干部職工的業務水平，更好的完成工作。提升干部職工的服務意識，打造工作一流的國土隊伍，樹立新國土人良好形象。

（二）加強工作作風建設，塑造良好形象。工作作風反映出一個單位的工作水平和精神風貌，改進工作作風要從小事做起，從一句話，一個數字，一個文字，一個標點符號做起，從基礎工作抓起，轉變粗心大意、懶散懈怠的惡習，倡樹工作嚴謹、快速高效、團結活潑的工作新氣象。一是力戒形式主義大興調研之風。“沒有調查，就沒有發言權”，沒有對工作進行深入扎實的調研，就不了解工作實情，沒有認真分析問題，也找不出解決問題的辦法和思路。大興“調研”之風，不是去基層轉一轉、看一看就完事，要用眼睛看，用耳朵聽，更重要的是用大腦想。要思考如何把上級的有關政策與的實際結合起來？如何落實“雙保”的最佳途徑？如何規范全縣土地市場健康發展？如何抓班子帶隊伍？如何保證我們的干部能干事、干成事、不壞事？等等。要在全局掀起“調研”之風，局班子成員根據所分管工作，確定調研題目，形成調研報告。中層干部結合本單位的業務工作，撰寫調研文章。一般同志同樣要在開展業務工作的同時，進行總結分析，寫出調研文章。調研工作要與業務工作結合起來，要沉下心來，真正把握工作的實際狀況，反映工作的實際問題，提出自己的觀點看法，增強調研報告的思想性和針對性，能夠解決實際問題。年底對調研活動進行總結，對調研報告進行評選，對優秀者給予一定的物質獎勵，提高積極性。通過調研活動的開展，讓大家養成學習習慣、分析研究問題習慣。通過撰寫調研文章，鍛煉大家的寫作基本功，提高同志們的寫作水平，把領導干部培養成業務專家，讓同志們都成為業務精英。二是力戒官僚主義切實改進文風、會風。落實《中央關于轉變工作作風密切聯系群眾八項規定》，開會、發文要以解決實際問題為出發點，不講空話、套話。通過開會、行文提高干部職工的綜合能力，讓同志們不僅要會干工作，更要能說、會寫。各單位的工作總結、情況匯報，必須由單位負責人親自把關，提倡單位負責人自己寫稿。把開會、發文變成研究問題的平臺、同志們之間交流的平臺、展現個人能力的平臺。各單位要堅持周一例會制度，總結上一周的工作，安排下一周的工作，把文風、會風改變作為改進工作作風的起點。三是倡導民主決策理念。建立以會審制度為核心的民主決策機制，是工作群策群力、避免出現工作失誤，堵塞違規漏洞的一劑良方。以土地違法案件查處、項目用地、地價評估等業務工作會審為重點，擴大會審范圍，逐步實現業務工作會審全覆蓋。發揮會審作用，實行依法決策、科學決策、民主決策，切實提高依法行政水平和工作效率。土地違法案件查處會審以監察大隊為主，召集規劃、法制、用地、地籍、國土分局等單位人員，分析案件性質，確定所適用法律條款，決定懲處內容，通過會審確保定性準確、依據正確、處罰得當。項目用地會審以土地征收利用股為主，召集規劃、地籍、測繪、法制等股室人員，對項目用地定額、土地容積率、建筑系數、土地投資強度、土地產出率等指標做總體評判，把好項目入口關。基準地價由地價管理股牽頭，召集有關股室對決定地價的各種因素共同討論，確保基準地價的合理劃定。四是以優質服務、提速提效，促工作作風轉變。以“作風改進年”為載體，組織業務效能監察，強化服務理念、公開辦事流程、細化服務標準，大力推行主動辦、公開辦、立即辦、跟蹤辦的“四辦”作風。縮短辦事時限，提高工作效率，做到高效、便民、優質服務，用高效率的工作贏得人心。轉變工作態度。開展“講禮貌用語”、“微笑服務”活動，每一名同志都要從個人形象、服務態度、工作效率等方面嚴格要求自己，以真誠的笑臉和暖人的話語打動人心，徹底消除“門難進、人難見、臉難看、話難聽、事難辦”的作風問題。

（三）加強能力建設，服務經濟社會發展。加強能力建設，提高學習創新能力、干事創業能力、工作協調能力，促進工作整體水平提高，為國土事業發展做出貢獻。一是提高學習能力。要深刻認識學習的重要性，各單位要按照局黨委有關加強學習的各項規定，自覺加強學習，打造學習型機關。向書本學，豐富理論知識；積極參加實踐，通過實踐鞏固、消化理論知識，學以致用，指導實踐，提高實際工作水平。“三人行必有我師”，要善于學習別人的長處，集眾人所長，不斷提高自己。要按照廉政建設及工作績效考核的要求，完善各種學習記錄，完成學習任務。要總結、優化學習形式，多采用現場考試、登臺講解、實例分析等形式，以取得實際效果為目的，達到熟練掌握、靈活運用的程度，防止學習活動走過場、流于形式。各單位要把學習列入年度重點工作，制定學習計劃，嚴格執行周五學習日制度，增強干部職工的學習動力，讓學習成為一種習慣。二是提高業務能力。組織業務技能大比武，相同業務工作比資料完備程度、比申報效率、比辦理速度，不同業務工作比服務態度、比群眾滿意程度。通過評比查找不足，取長補短，增強能力；定期進行業務考核，督促工作人員熟練掌握業務技能，機關股室以工作流程和常用法律法規為主，分局以縣局安排的六項工作為重點，做到人人熟悉工作流程、人人能獨立完成所有工作，達不到工作要求的，為不合格職工。開展年度評先樹優活動，對先進典型進行大張旗鼓的表揚，引導干部職工養成比、學、趕、超的良好風氣，與先進學、跟先進比，向先進看齊；嚴格實行首問負責、限時辦結、服務承諾等制度，任務明確、責任到人，提高工作效率。三是提高創新能力。創新存在于工作的方方面面，干部職工要立足本職工作，不循規蹈矩、不守陳規，要在認真做好工作的同時，注意鉆研和探索，善于思考、善于分析、善于總結，凡是提高工作效率、提高工作質量的辦法，都是創新，就要去嘗試、去總結。監察大隊開展案件查辦評比活動就是很好的學習創新活動。各單位要建立推動工作創新的激勵機制，鼓勵干部職工發揮聰明才智，開展工作創新。四是提高團結協作能力。國土資源管理工作涉及到社會發展的方方面面，是一項綜合性的管理工作，很多工作需要多個人、多部門配合完成，“工作協調”是完成工作的必要條件。在工作中的團結協作能力，是一個人綜合素質的體現。只有發揮團結協作精神才能干成事、出成績。局內部單位之間要多加強溝通聯系，進行工作交流，加強信息共享。同志之間要加強思想交流，建立融洽和睦的工作關系。我局要加強與住建、發改、環保等部門的聯系，工作要銜接好，防止出現縫隙。各國土分局要加強與所管轄鄉鎮政府及村班子的工作協作，爭取當地政府和各業務部門的支持，爭取群眾的理解。要樹立團結協作的觀念，建立工作協作會商機制，消除工作協調中的“腸梗阻”現象。

（四）加強黨風廉政建設，保障國土事業健康發展。打造一支清正廉潔的干部隊伍是保證國土事業健康發展的基礎，廉政建設要常抓不懈、警鐘常鳴。一是加強黨風建設。要把黨風建設與貫徹中央八項規定和整治“四風”活動結合起來，要加強對黨員干部的教育、管理、監督。“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，消除個別人身上存在的官僚作風、享樂和奢靡風氣，改變工作中的形式主義，樹立服務意識，養成節儉辦事的習慣，培養扎實認真的工作態度。每位同志都要嚴格要求自己，樹立廉潔從政理念，力戒享樂主義，嚴格按制度規定配備車輛、公務接待，防范利用職權吃、拿、卡、要、報。管住嘴、管住腿、管住手，干凈做事、清白做人，爭當清正廉潔的楷模。二是加強廉政教育。配合全縣“四德”工程活動的開展，組織黨員干部開展黨風廉政教育、理想信念和榮辱觀教育以及社會公德、家庭美德、個人道德、職業道德教育。落實廉政談話、警示誡勉等制度。教育在先、制度規范，防范腐敗問題的出現。各單位要加大對關鍵崗位和重點程序的排查力度，查找出廉政風險點，制定有效的防范措施，使廉政防控措施覆蓋全部業務程序，把每一個人、每一項工作都置于有效監督之下，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控體系，確保工作管理到位、風險防控到位，有效防范腐敗行為的發生。三是強化權力監督。構筑多層次的權力運行監督體制，采取廉政調查問卷，行風監督員反饋，聽取服務對象意見等形式接受群眾監督。實行網絡公開，將重點業務納入網絡化管理，實現國土資源管理多業務、全流程的網上運行和全程監管。征詢權力機關、領導同志和關聯業務部門的意見。通過監督及時改進工作中的不足，把權力放在陽光下運行。認真執行民主決策、述職述廉、民主評議等制度，做到警鐘常鳴，用制度規范權力，把權力關在制度的籠子里。干部職工特別是領導干部，要懂得手中的權力是黨和人民賦予我們用來履行職責、為人民服務的，要慎用手中的權力，要做到權為民所用、利為民所謀。要常思貪占之害，自覺樹立思想防線，自覺約束自己的行為，自覺抵制各種腐朽思想，不讓一名同志滑向犯罪的深淵。四是開展違紀違法案件查處。土地問題易成社會焦點，國土資源管理屬于高危行業，預防職務犯罪要警鐘常鳴，在查處違紀違法問題方面要鐵面無私，決不姑息。局紀委要嚴格執行廉政建設的各項規定，加強與執紀執法機關的協調配合，發現違法違紀線索，嚴肅查處，通過對違法人員的懲治，達到查處一件教育一片的效果。

（五）加強干部隊伍建設，提高整體素質。事業成敗的決定因素是人才隊伍建設。干部隊伍建設就是要教育好、培養好、使用好、選拔好干事創業的人才。我局為國土事業的發展打造了干事創業的舞臺、個人成長的平臺、培養人才的搖籃，創造了良好的人才成長環境，讓干事的人有舞臺，讓他們能干事、干成事、有地位。一是為干部成長創造良好環境。按照德才兼備、以德為先的干部標準，注重干部思想觀念教育，通過加強學習、強化教育，樹立大局意識、責任意識、擔當意識，培養良好的道德品質。繼續實行內部輪崗制度，多崗位鍛煉人才。通過輪崗，一般同志多方位學習業務知識，培養多面手，能更好的勝任工作要求。中層干部接觸不同工作崗位，增加歷練機會，提高駕馭工作的能力，積累經驗。變相馬為賽馬，人人都有出彩的機會，人人都有舞臺，只要有才能就有展現的機會。加強與地方黨委和組織部門的溝通協調，積極爭取系統內干部向地方黨政部門交流任職，為干部進步提供更廣闊平臺。二是完善干部選拔任用工作機制。在干部的選拔任用上，要嚴格執行《干部任用條例》的規定，全面履行民主推薦、組織推薦、考察監督等程序。進一步細化民主測評的內容，拓寬民主測評的渠道，公開民主測評的結果，使測評最大程度的體現真實情況，真正把年富力強、政績突出、作風過硬、群眾信任的干部提拔到領導崗位上來。三是健全干部考核評價機制。把干部考核作為業務考核的一項內容，增加評價頻率，實現考核評價的經常性。擴大干部考核覆蓋面，不僅是單位職工評，還要征求業務關聯部門、所在鄉鎮黨委政府的意見，參考服務對象的意見，保證干部考評結果的全面性和真實性。把思想品德和工作業績做為考核評價的主要內容，考核干部要看主流、看本質，思想品德是根本，工作業績為基礎，二者不可偏頗，選拔出能干事、干成事、不壞事的事業接班人。

三、組織實施

加強國土資源系統“五個建設”是一項基礎工程和系統工程，貫穿于國土資源事業改革發展的全過程。要高度重視、充分認識其重要性、緊迫性和長期性，科學規劃、精心組織，扎實推進，務求實效。

（一）健全組織機構。為了確保“五個建設”的順利開展，局黨委成立了加強國土資源系統“五個建設”領導小組，下設辦公室，明確分工，責任到人，切實加強對工作開展的領導和指導。各分局、股室要依照縣局的實施意見，結合自身工作實際，認真研究、強化措施、抓好落實。單位負責人要發揮示范作用，從自身做起，帶頭執行，把“五個建設”的各項要求落到實處。

（二）落實月報制度。為促進“五個建設”的深入開展，要求各國土分局、機關各股室及局屬各單位，在每月月底前對“五個建設”開展情況進行總結，與廉政建設及工作績效考核報告一同報局領導小組辦公室。對工作中的好經驗、好作法及時進行總結提煉，為全局工作的開展提供借鑒。

（三）強化督導檢查。縣局加強“五個建設”領導小組辦公室要制定周密的督導檢查方案，對工作的開展情況進行督導檢查，促進“五個建設”的順利有序開展，確保工作取得實實在在的效果。

各國土資源分局要研究制定工作方案并抓好落實。在2013年7月20日前，將實施方案報縣局加強“五個建設”領導小組辦公室。