教育督導與規范辦學工作意見

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為深入貫徹落實各級教育工作會議精神，進一步規范和加強學校管理，提升辦學水平和教育教學質量，推進全市教育事業實現高位均衡發展，依據上級文件規定，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

以辦人民滿意的教育為宗旨，以各級人民政府及教育行政部門規范辦學行為系列文件為依據，以文化管理為統領，以督導檢查為手段，以提高教育教學質量為核心，以健全制度、落實責任為主要內容，深入探索新形勢下現代學校管理的新途徑、新方法，加快實現教育現代化進程。

二、目標要求

緊緊圍繞教育內涵發展工作主線，積極深化教育改革，充分發揮教育督導功效，進一步規范教育教學行為，重點解決學校管理中存在的薄弱環節和突出問題，不斷完善制度科學、運行有序的良性管理機制，全面實施素質教育，努力提高學校辦學群眾滿意度。

三、主要內容

1.加大政策法規的宣傳力度。認真組織學習省政府第255號令《省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》，各中小學要通過國旗下講話、宣傳欄、黑板報、主題班會、校園網、家長委員會等多種渠道，讓廣大師生、家長了解《責任追究辦法》內容，提高社會大眾的知曉度和認同度，鼓勵家長、媒體和社會各界對學校辦學行為進行監督。按照省市教育行政部門要求，各中小學校園網都要開辟“大力推進素質教育專欄”，及時國家、省、市及當地推行素質教育的政策文件。要將《省普通中小學管理基本規范（試行）》及各級教育行政部門的違規辦學舉報電話、信箱在學校公示欄等公共場所進行張貼公布。

2.保障廣大中小學教師的合法權益。各中小學校除按照要求在雙休日及晚上安排少量教師值班以外，嚴禁組織教師在雙休日和晚上坐班，嚴禁以“自愿”、“集中備課”、“開會”、“培訓”等名義變相要求教師加班加點。

3.嚴格落實課程標準。按照國家規定的教育教學內容和課程設置開展教學活動，不隨意增減課程和課時。開展好技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動四個領域的教育教學工作。因地制宜開發校本課程，形成學校特色。要加強課程公示管理，確保網上課程表、班級課程表、教師授課表與實際課程實施情況完全一致。學校要建章立制，明確調課程序，規范調課檔案，堅決杜絕調課隨意性現象的發生。

4.嚴格控制學生作息時間。走讀生每天在校學習時間（包括自習）小學不超過6小時，中學不超過8小時。寄宿制學校學生早上起床時間，初中不早于7點，高中不早于6點半；中午必須安排不少于1小時的午休時間；晚自習結束時間，初中不晚于21點，高中不晚于22點。每天睡眠時間義務教育階段學生不少于9小時，高中不少于8小時；集體體育鍛煉時間不少于1小時。要培養學生按規定時間入校的良好習慣，統籌兼顧，合理安排，對因家庭情況特殊確需提前入校的學生學校要認真排查，摸清底子，建好檔案，定人員定時間定活動，并組織得力人員做好監護工作。

5.減輕學生課業負擔。學生作業實行總量控制，小學一、二年級不留書面作業，其他年級除語文、數學外不留書面作業，且作業量不得超過1小時；初中書面作業總量不得超過1.5小時。雙休日和法定節假日不得組織學生到校上課、自習、考試或進行其他形式的集體補課，其中高中學生逢回家雙休日，應在星期六早飯后離校，星期日晚飯前返校，學校不得以任何理由要求學生晚回家或早返校。要繼續深化“閑暇教育”課題研究，固化研究成果，推介典型經驗，形成各具特色的“假日課程”。

6.規范各種競賽和考試。普通中小學考試僅限于經教育行政部門批準許可、由學科教師實施的學科課程的單元測驗，義務教育階段的期中考試、期末考試，初中學生學業考試，高中階段的模塊（學分認定）考試，高中學生學業水平考試，高考模擬考試。除此以外，普通中小學不得以教學質量檢測的名義組織月考、周考等，嚴禁以鎮（街區）為單位或兩所以上學校聯合進行統考統練（統一試題、統一監考、統一閱卷、統一排隊）活動。

7.切實規范中小學（幼兒園）收費行為。嚴格執行上級文件規定的收費項目與收費標準，并及時予以公示。任何單位、任何個人均不準以任何理由私自亂收費、代收費。要強化幼兒園特別是民辦幼兒園的收費監控，嚴禁出現違規收費現象。全部按時落實到位各項學生資助政策，確保受資助學生及家長滿意度達100%。

8.嚴格教輔材料的管理。義務教育階段學生用的教輔材料統一納入政府采購，隨課本一同征訂發行。一律不準教輔材料銷售部門和其他商業服務機構進入校園推銷教輔材料和其他商品。學校不得以任何名義替書商等商販宣傳、推銷圖書資料及其他產品；學校及教師不得統一要求或推薦學生到指定書店購買文學作品和學習資料。

9.強化控輟保學工作。全面貫徹《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，依法實施九年義務教育，有效遏制學生輟學現象，提高義務教育普及程度。完善控輟保學責任制，建立特殊學生群體關愛制度，高度關注、關心留守學生、單親家庭學生、家庭困難學生、學困生等特殊群體，幫助他們解決好學習、生活、成長和思想上的實際問題，嚴格學生學籍檔案管理，確保小學、初中在校學生年鞏固率分別達100%及98%以上。

10.進一步加強師德建設。廣大教師要為人師表、愛生樂教，自覺增強教師職業道德修養，堅決杜絕任何參與有償家教、體罰或變相體罰學生等嚴重違反師德行為。任何學校、教師不得動員、暗示本校、本班學生參加社會上面向小學、初中學生的各類復習班和培訓班。對違規教師要嚴肅查處，一并追究校長的責任，情節特別嚴重的要調離工作崗位或撤銷校長職務。

11.加強中小學安全教育和管理工作。堅持“安全第一、預防為主”的方針，突出加強安全教育和管理，不斷提高學校安全教育與管理工作水平。中小學校長、幼兒園園長是學校安全教育與管理工作的第一責任人。要認真落實安全教育和法制教育課時，定期組織學生開展緊急疏散和自救自護演練，及時排查整改學校安全隱患，形成嚴密的“全員目標、全員責任、全程管理”安全工作體系，切實保障學校師生生命和財產安全。

四、保障措施

1.強化社會監督。各學校要充分利用“政務校務公開欄”、網絡信息平臺、家長學校等多種形式，宣傳、解釋有關規范辦學行為的規章制度，自覺接受群眾監督，積極爭取全社會的理解與支持，提高辦學群眾滿意度。

2.建立規范辦學行為責任制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，鎮（街區）教育管理辦公室履行所轄中小學及域內社會教育培訓機構、民辦幼兒園辦學行為的具體責任；各中小學校是辦學行為的責任主體，校長（園長）是第一責任人。市教育局要與市直學校、鎮（街區）教管辦，教管辦要與所屬中小學校（幼兒園），各學校要與班主任和有關任課教師層層簽訂規范辦學行為工作責任書，明確要求，責任到人，做到一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。

3.創新規范辦學行為監管機制。堅持齊抓共管，多措并舉，真正實現規范辦學行為無縫隙監控。教育局各科室、部門所負責的業務工作，必須在嚴格規范的前提下有序運行，凡安排基層調研活動，規范辦學行為是必查內容；教育督導室要繼續將經常性隨訪督導作為常規工作，時刻把握學校辦學動態，了解輿情民意，力求把違規現象消滅在萌芽狀態之中；要繼續推行規范辦學行為月督查通報和專題通報制度，將明查暗訪情況及教育投訴事件落實結果進行匯總和歸納整理，建立臺賬，跟蹤督查，集中整治。要完善教育投訴事件的立項、查實、處理機制，教育局部門間要通力合作，快速反應，堅決查處違規辦學行為，維護我市教育良好形象，切實辦好讓人民滿意的教育。

4.深化督導責任區制度。認真貫徹落實國務院教育督導委員會《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，以改革完善督學責任區制度為基礎，全面推行掛牌督導制度，延伸教育督導的觸角，及時發現和解決學校改革發展中出現的問題。教育督導部門按統一規格制作標牌，標明責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項，在校門顯著位置予以公布。責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于1次，可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式進行。督導內容的重點是：①校務管理和制度執行情況；②招生、收費、擇校情況；③課程開設和課堂教學情況；④學生學習、體育鍛煉和課業負擔情況；⑤教師師德和專業發展情況；⑥校園及周邊安全情況，學生交通安全情況；⑦食堂、食品、飲水及宿舍衛生情況；⑧校風、教風、學風建設情況。督導結束后，責任督學要填寫督導記錄，將督導結果當場向學校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。學校必須接受責任督學的監督和指導，按要求提供情況和進行整改。

5.完善違規辦學責任追究制。要堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、重在治本”的原則，進一步完善違規辦學責任追究制。凡學校發生違規辦學行為的，首先追究校長的責任；鎮（街辦）所屬范圍內有兩所以上學校發生違規辦學行為的，首先追究教管辦主任的責任；凡被市及以上教育行政部門下發“整改通知書”的投訴事件，教育局隨之做出處理決定并正式行文全市通報；對上級批辦、群眾反映強烈的違規問題進行重點查處，并視情節輕重，給予有關責任人相應行政處分；凡被通報、處理的違規事件，根據其具體內容對口納入分管業務科室、部門年終業績考核。

6.健全預防違規辦學行為工作體系。要加大財務審計力度，對于不按規定用途使用資金，違規亂收費，濫發獎金補助、鋪張浪費，私設賬戶和搞“賬外賬”逃避財務監督等問題，一經發現，按有關規定對單位負責人和直接責任人給予嚴肅處理；要以改革創新為動力，加快現代學校制度建設，為規范辦學行為提供良好教育生態環境。各教管辦、學校要有專人負責，做好教育投訴事件的受理、查處、回復、解釋等工作，力求把問題解決在基層；要充分利用教育自身優勢，大力倡導開展“萬名教師訪萬家”活動，通過家校面對面的交流，掌握實情民意，增強互信理解，以便有的放矢的改進教育教學工作；要注重發揮“家校通”、“移動飛信”、“網上家長學校”等現代技術平臺的橋梁作用，及時反饋學生在校表現等相關信息，傾聽家長的意見與建議，并認真抓好跟蹤落實，以實際行動取信于民。