精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作意見(jiàn)

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2016年，是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的起始之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣各級(jí)會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，特制定2016年度鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以黨建統(tǒng)攬工作全局，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，壓實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作舉措，確保全年度目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

以到2018年實(shí)現(xiàn)貧困村“摘帽”、貧困人口全部脫貧，2020年鞏固提升不返貧為總目標(biāo)，以村、村、村3個(gè)貧困村2016年“摘帽”為階段目標(biāo)。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全）。

三、工作任務(wù)

（一）黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)選優(yōu)配強(qiáng)、整頓建強(qiáng)、服務(wù)聚強(qiáng)“三大行動(dòng)”，在村級(jí)換屆中特別注重從大學(xué)生村官、外出務(wù)工人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選拔農(nóng)村黨組織帶頭人，善待嚴(yán)管“第一書(shū)記”，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘、擔(dān)當(dāng)主力、組織動(dòng)員和服務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體作用。二是完善村級(jí)陣地建設(shè)。按照既定任務(wù)不變，盤(pán)活資產(chǎn)、整合資源，村、村、村、村、村、村、街道活動(dòng)陣地，改（擴(kuò)）建村、村、村、村活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)基層黨組織“有地方辦事”“有地方說(shuō)事”。三是扎實(shí)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)“244”專(zhuān)項(xiàng)整治和巡查整改。重點(diǎn)整治安全生產(chǎn)、食品藥品兩個(gè)監(jiān)管行業(yè)在監(jiān)管缺位錯(cuò)位、工作失職瀆職、吃拿卡要、以罰代罰、以罰代管、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題；常態(tài)整治落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，為官不為、查處庸政懶政怠政，侵害群眾利益問(wèn)題，企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決黨的觀念薄弱、組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題；專(zhuān)項(xiàng)整治扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、責(zé)任不落實(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)無(wú)力度、騙取套取項(xiàng)目資金，行政權(quán)力不落實(shí)、自由裁量權(quán)濫用，參與“三違”建設(shè)或充當(dāng)“保護(hù)傘”等問(wèn)題。

（二）巴山新居工程。一是全力打造安置點(diǎn)建設(shè)。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，堅(jiān)持、改造和保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施巴山新居建設(shè)。在村實(shí)行三社（老屋里）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點(diǎn)和分散自建相結(jié)合的方式，計(jì)劃房屋40套。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村活動(dòng)陣地，達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“1+6”綜合功能。二是實(shí)施、村危舊房改造。按照“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)”的機(jī)制，對(duì)農(nóng)村危舊房實(shí)施排危、遮風(fēng)、擋雨和疏通陰陽(yáng)溝、門(mén)窗刷新等改造。

（三）貧困戶精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。一是對(duì)6個(gè)貧困村和10個(gè)非貧困村按照“七有”（有集體經(jīng)濟(jì)收入、有通村硬化路、有安全飲水、有生活用水、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視）目標(biāo)要求，年內(nèi)村、村、村達(dá)到貧困村“摘帽”。二是全鄉(xiāng)貧困戶人均純收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，同時(shí)達(dá)到“七有”（有吃穿基本保障、有安全住房、有安全用飲水、有基本醫(yī)療保障、有基本教育保障、有生活用電保障、有閉路電視）目標(biāo)。三是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)幫扶責(zé)任體系進(jìn)一步健全，幫扶措施進(jìn)一步落實(shí)，幫扶成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（四）安全飲水工程。以村、村、村為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)村、村等，通過(guò)政策支持、群眾投工投勞、整合公共服務(wù)維修經(jīng)費(fèi)等資金，妥善解決群眾用水難和不安全的問(wèn)題。

（五）村道路建設(shè)方面。一是硬化村道路。爭(zhēng)取政策支持對(duì)鄉(xiāng)糧站至村道路、村至村產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)路、村產(chǎn)業(yè)路進(jìn)行硬化，進(jìn)一步打造古鎮(zhèn)“后花園”，提升全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游觀光整體效應(yīng)。二是打通斷頭路。對(duì)村3—4社、龍江村4—6社斷頭路進(jìn)行改造連通，形成新的產(chǎn)業(yè)環(huán)線。三是維修整治。對(duì)村1、2社村道路進(jìn)行維修整治，主要是改彎降坡、挖軟補(bǔ)強(qiáng)，進(jìn)一步提升村道路暢通能力，加快完善該村活動(dòng)陣地等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)。四是協(xié)調(diào)建設(shè)小魏路。主動(dòng)融入縣委、縣政府交通建設(shè)大格局，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)道路建設(shè)中的具體事宜，教育引導(dǎo)沿線轄區(qū)群眾支持參與交通建設(shè)。

（六）寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合貧困村、貧困戶“七有”目標(biāo)要求，主動(dòng)爭(zhēng)取縣委宣傳部，協(xié)調(diào)縣經(jīng)信局、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司加大對(duì)村、村、村等“摘帽村”的支持建設(shè)力度，達(dá)到村有寬帶網(wǎng)絡(luò)、戶有廣播電視，進(jìn)一步提升人民群眾的精神文化生活水平。

（七）產(chǎn)業(yè)大環(huán)線建設(shè)。一是貧困村重點(diǎn)培育栽植核桃、中藥材產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)擴(kuò)大種植面積5000畝，實(shí)現(xiàn)村村有集體經(jīng)濟(jì)收入，戶戶有致富增收門(mén)路。二是完善配套設(shè)施。進(jìn)一步完善村產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地整形、護(hù)坡、基地觀光道路完善，提升產(chǎn)業(yè)增值和觀光“雙重效應(yīng)”。三是鮮果基地配套建設(shè)。完善浴江村碰柑基地、村翠冠李和車(chē)?yán)孀铀貓@區(qū)的觀光道路、土地整理等配套設(shè)施，提升鮮果基地的整體效應(yīng)。

（八）發(fā)展養(yǎng)殖大戶。按照扶持生產(chǎn)和勞動(dòng)就業(yè)一批，通過(guò)信貸扶持，建立“5+1”助農(nóng)增收模式，開(kāi)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工成立專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶5—8戶，重點(diǎn)突出養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧奔康的造血本領(lǐng)。

（九）古鎮(zhèn)提升。充分利用古鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，利用棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，恢復(fù)完善街道“寬窄巷子”和拴馬林景觀，深度挖掘古鎮(zhèn)紅色文化底蘊(yùn)，進(jìn)一步提升古鎮(zhèn)形象，擴(kuò)大古鎮(zhèn)知名度。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織保障。鄉(xiāng)黨委成立以黨政主要負(fù)責(zé)人任雙組長(zhǎng)的重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。形成一把手主責(zé)抓扶貧，全面動(dòng)員促攻堅(jiān)，人人都是踐行者，個(gè)個(gè)絕非局外人的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個(gè)推進(jìn)小組，分線落實(shí)專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等工作，及時(shí)、生動(dòng)、準(zhǔn)確宣傳報(bào)道好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，以典型促進(jìn)工作，加強(qiáng)對(duì)困難群眾思想教育引導(dǎo)，讓群眾的心熱起來(lái)、勁鼓起來(lái)、積極干起來(lái)，依靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。

（二）加強(qiáng)紀(jì)律保障。堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員負(fù)全責(zé)，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，對(duì)在重點(diǎn)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為實(shí)行“一案三查”，用逗硬獎(jiǎng)懲機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制、鎖定目標(biāo)機(jī)制對(duì)推進(jìn)落實(shí)力度緩慢、成效不明顯的部門(mén)、人員隨時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，加大懲戒力度，確保2016年全鄉(xiāng)重點(diǎn)工作任務(wù)如期推進(jìn)。