監察局黨風廉政建設和反腐敗工作意見

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一、總體要求

深入學習貫徹系列重要講話精神，全面貫徹中央的戰略決策和中央、省、市紀委全會的工作部署，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，保持堅強政治定力，聚焦監督執紀問責，強化黨內監督，把紀律挺在前面，加大紀律審查力度，加大“四風”整治力度，進一步探索創新，深化縣級紀檢體制改革試點成果，完善制度機制，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。

二、主要任務

（一）嚴明黨的紀律

嚴格貫徹執行黨章和《準則》、《條例》。各級黨組織要認真抓好學習貫徹黨章、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對遵守和執行黨章黨規黨紀情況的監督檢查，嚴肅查處違章黨規黨紀的行為。廣大黨員干部要深入學習理解黨章，喚醒黨章黨規意識，銘記黨章黨規黨紀，自覺靠攏道德高線。全縣各級紀檢監察機關要用“三嚴三實”的作風，切實把紀律和規矩挺在前面，做到小錯提醒、動輒則咎，充分發揮懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性。要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正“上有政策，下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，確保黨的路線方針政策貫徹落實。要緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任，遵守黨的紀律，加強對黨員領導干部的監督，堅決維護黨的團結統一。要把嚴明政治紀律、組織紀律落實到2016年縣鄉換屆各項工作中，加強監督檢查，確保換屆前后思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保換屆工作風清氣正。

（二）深化體制機制改革

落實全面從嚴治黨主體責任。完善落實黨風廉政建設主體責任約談辦法、黨政主要負責同志述廉述責和接受評議辦法，從制度上壓實從嚴治黨主體責任。鄉鎮黨委要發揮關鍵作用，強力支持鄉鎮紀委開展紀律審查工作，著力加大教育預防，進一步推進村務公開，真正發揮村務監督委員會的監督職能。鄉鎮紀委要把查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為主要任務。各有關職能部門要加強協調配合，發揮職能作用，形成合力，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

鞏固紀檢體制改革試點成果。深化縣級紀檢體制改革，積極探整合鄉鎮紀委、縣紀委派駐紀檢機構力量。推進制度創新，制定和落實鄉鎮紀委報告縣紀委線索處置和紀律審查情況的具體規定。出臺《鄉鎮紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《縣紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》，建立健全紀委書記、副書記和派駐紀檢組組長、副組長備用人選庫，完善推薦交流制度。

完善派駐監督工作。規范縣直紀檢組的派駐，進一步完善單獨派駐和綜合派駐相結合的派駐模式，著力發揮“派”的權威和“駐”的優勢。加強紀委機關與派駐機構之間，派駐機構相互間的干部交流。紀檢組組長要經常與被監督單位黨組（黨委）書記交換意見、通報問題。要強化派駐干部派駐意識，明確與派駐單位的監督與被監督關系，認真履行監督執紀問責的職能，發現苗頭及時提醒，出現問題談話誡勉，嚴重違紀立案查處。對重大問題該發現沒有發現的就是失職，發現問題不報告不處置就是瀆職，都要追究責任。

（三）加大巡查力度

深化巡查監督。緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，以“六大紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發現黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力等問題。堅持紀在法前，紀比法嚴，加大巡查力度，力爭在2016年實現巡查全覆蓋。推進方式方法創新，緊盯重點人重點事和重點問題，堅持常規巡查和專項巡查并舉，提升巡查監督效率和效果。及時總結巡查工作經驗，進一步規范和完善巡查工作機制。

拓展巡查成果。落實整改責任，被巡視、巡查的黨組織要積極配合巡視組、巡查組工作，迅速處理移送的問題線索，抓好整改落實，并公開反饋整改情況。對責任不落實，整改不及時、不到位的，要嚴肅問責。按照縣委辦《關于進一步壓實“兩個責任”，鞏固拓展巡查成果的實施方案》要求，強化巡查成果的運用，緊扣六個方面重點工作，注重對重點領域突出問題的治理，積極推進巡視、巡查反饋問題的整改落實。通過對巡視、巡查反饋問題的整改落實，舉一反三，全面梳理，認真查找在落實“兩個責任”方面存在的差距和不足，認真踐行監督執紀“四種形態”，著力構建長效機制，不斷壓實主體責任和監督責任，鞏固拓展巡查成果。

（四）堅決遏制“四風”反彈

抓常抓細抓長。加大作風建設明查暗訪力度，緊盯重要時間節點，管住重要環節，堅持以上率下、看住“關鍵少數”，堅決防止“四風”反彈回潮。嚴肅查處違反機關作風效能建設相關規定的行為，對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，組織、參加隱秘聚會的一律從嚴查處。對在執紀審查中發現的“四風”問題線索，要深挖細查、決不放過。特別要加強對車改后，公車使用和管理情況的監督檢查，嚴禁公車私用，嚴查既拿車貼、又違規使用公車的問題。密切關注不正之風新動向、新表現，創新監督方式，嚴肅查處變異的“四風”問題，越往后執紀越嚴。

抓黨風帶民風。深入推進反腐倡廉警示教育活動，扎實推進廉政文化示范點建設，著力打造廉政文化精品工程。各級黨組織要堅持完善領導班子及其成員作風建設責任清單制度，引導黨員干部自覺反“四風”、樹新風。領導干部要把家風建設擺在重要位置，廉潔自律、廉潔齊家。大力弘揚中華民族優秀傳統文化，結合紅色文化與廉政文化，營造崇廉尚廉的社會氛圍，引領社會風氣向善向上。

（五）保持反腐高壓態勢

堅決遏制腐敗蔓延勢頭。堅持力度不減、節奏不變、尺度不松，保持懲治腐敗的高壓態勢。突出懲治重點，把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，作為重中之重，形成持續震懾。突出對違反政治紀律、政治規矩和中央八項規定精神、落實“兩個責任”不到位等問題的審查。堅決查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題。重點審查征地拆遷和工程建設領域中違規違紀問題，從嚴審查執法、監管、公共服務等窗口行業和領域違規違紀問題，不斷強化“不敢腐”的氛圍。

加大對侵害群眾利益問題的查處力度。重點查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳、克扣、拖欠群眾錢款的突出問題；集體“三資”管理、土地征收和涉農惠農等領域侵占掠奪、貪污挪用等嚴重問題。嚴肅處理吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀行為。要定期梳理問題線索，對反映集中、性質惡劣的，重點督辦、限期辦結。定期曝光違紀問題，加強社會監督和輿論監督，堅決遏制基層不正之風和腐敗蔓延勢頭。

（六）加強教育監督

強化對權力運行的監督制約。認真貫徹執行修訂后的黨內監督條例和行政監察法，探索實踐黨內監督與行政監察相互促進的有效途徑，形成發現問題、糾正偏差的機制。推進社會組織和非公有制企業紀檢組織建設，加強相關領域黨組織的內部監督工作。深化廉政風險防控，加強對權力運行的即時管理和實時監督，確保權力在陽光下運行，干部在監督下工作。進一步加強對領導班子和主要領導干部的監督，進一步落實領導干部述廉述責、誡勉談話、函詢、質詢、評議等制度，重點加強對黨政主要負責同志的監督。

注重執紀監督。對巡查、司法、審計、信訪發現的問題，要以紀律為尺子，進行分類處置。一般性問題要與本人見面，談話提醒、函詢核實，讓黨員干部相信組織、忠誠組織，把問題主動向組織講清楚；指向性明確的問題要扎實做好初核，已談話函詢的必要時應再核實；審查談話要體現思想政治工作水平、對事實深入細致地把握；突出執紀監督的特點，審查和審理報告不僅要列明違紀事實，還要附上懺悔錄和違紀事實見面材料，反映其對所犯錯誤的認識。

加強教育預防。深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發揮警示、震懾、教育作用。有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，促使領導干部廉潔從政。加強對單位黨組織“三重一大”事項決策、落實的監督檢查，加強對單位一把手不直接分管財務管理、干部人事、工程項目、物資采購等“四不直接分管”制度落實情況的監督檢查，加強對“三公”經費公開的監督檢查。認真落實和審定村干部廉政風險保證金。加大黨務、政務和各領域辦事公開督查力度，制定加強村務公開和村級財務管理的補充規定，進一步明確鄉鎮紀委、財政部門等有關單位的管理職責。制定村級公共事務目錄，促進村務公開規范化、科學化、制度化。

（七）加強自身建設

加強紀檢監察機關思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，以黨的建設帶動各項工作。加強紀委班子建設，結合縣、鄉兩級紀委換屆工作，把政治強、作風硬、德才兼備、敢于擔當的干部選拔進縣鄉紀委領導班子。配齊配強縣鄉紀委力量，支持鄉鎮紀委獨立開展紀律審查工作。進一步優化隊伍及班子結構，明確紀委委員職責，發揮紀委委員作用。拓展培訓渠道，注重整合利用黨校等專業培訓機構力量，采取集中培訓、跟班學習、以案代訓等方式，切實提高縣鄉紀檢監察干部履職能力和水平。加強考核管理，優化考核辦法，增強紀檢監察干部干事創業的積極性和主動性。

“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監督”，要加強對執紀執法隊伍的監管。對發現執法不嚴、執法不公、徇私舞弊、貪贓枉法等問題的單位和個人，在查清事實、嚴肅處理的基礎上，推行責任倒查制度，對負有監管責任的領導和責任人實行責任追究，嚴格問責。紀律檢查機關要嚴字當頭，強化自我監督，加強黨內監督，接受社會監督。嚴明審查、巡查、保密紀律，執行重大事項報告和回避、保密等制度。加強對重要崗位和關鍵環節的監督，對執紀違紀、以案謀私的亂作為，要發現一起、查處一起；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調整，造成嚴重后果的要給予紀律處分，努力建設一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢監察干部隊伍。

三、工作要求

（一）轉變監督執紀工作理念。各級黨組織和紀檢監察機關要嚴格按照黨章黨規黨紀的要求，把紀律和規矩挺在前面，樹立“紀挺法前、紀比法嚴”理念。把紀挺法前貫徹落實到信訪受理、線索處理、談話處置、談話函詢、執紀審查、調查談話和審理報告等各個環節。落實紀比法嚴的要求，嚴格處置問題線索，擴大談話函詢覆蓋面，清理暫存線索，堅決減少腐敗存量;要立足抓早抓小，動輒則咎，果斷遏制腐敗增量。踐行監督執紀“四種形態”，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數，真正體現嚴管就是厚愛。

（二）加大“一案雙查”問責力度。認真貫徹落實省市黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法。突出問責重點，對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，巡查整改不落實的，無論是黨委還是紀委，都要追究責任，讓失責必問成為常態。要實行“一案雙查”，既查直接責任，又查領導責任；既查案件本身的問題，又查監督監管不力的問題，做到“真兌現”、“硬掛鉤”。綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等多種形式進行問責，真正以問責倒逼責任落實。對查處的典型問題，要點名道姓、公開曝光。

（三）狠抓治標，注重治本。繼續開展專項清理活動，針對計生撫育費征收、垂直管理單位向鄉鎮攤派支出費用、濫發津補貼以及工程招投標監管、項目建設管理中的突出問題進行重點整治，以問題為導向，督促部門單位進行制度糾偏。進一步扎實、扎密村級“三資”管理和村務公開、鄉鎮招投標監管、工程項目建設及資金管理等方面制度的籠子，從而加大治本力度。

（四）進一步深化“三轉”。面對當前的新形勢、新任務，各級紀檢監察機關要真正聚焦主業主責，從“全面開花”轉變為“握指成拳”，強化紀律審查力量，強化對反腐敗工作的組織協調，實現對主抓者、主責者、監督者的再監督，從“過程參與”轉變為“更高層次監督”。要以落實“兩個責任”、“兩為主”為切入點，進一步加強體制機制創新，深化“三轉”，提升工作實效。