全市土壤污染防治工作意見

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為深入貫徹生態(tài)文明思想和黨的四中全會精神，全面實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，扎實推進土壤污染防治工作，改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，按照市人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強全市土壤污染防治工作的實施意見》文件精神，結(jié)合我市實際，特制訂本實施意見。

一、切實提高政治站位

黨的十八大以來，對土壤污染防治工作多次發(fā)表重要論述；國家、省、市多次就加快推進土壤污染防治做出安排部署。我市先后制定印發(fā)了《市土壤環(huán)境保護方案》、《市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》和《2020年市土壤污染防治工作要點》，有力推動全市土壤污染防治工作取得積極進展。

各單位要高度重視，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹關(guān)于土壤污染防治工作的重要論述和系列指示要求，按照國家、省、市關(guān)于推進凈土行動的部署要求，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和土壤污染防治的政治責(zé)任，嚴格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”、“屬地負責(zé)，部門負責(zé)”，切實增強做好土壤污染防治工作的責(zé)任感和使命感，聚焦重點領(lǐng)域和突出問題，抓重點、強弱項、補短板，明確重點攻堅任務(wù)，提出嚴格工作要求，建立完善層層負責(zé)、環(huán)環(huán)緊扣、全面推進的工作機制，形成土壤污染防治攻堅的強大合力。

二、全力配合基礎(chǔ)調(diào)查

（一）配合做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳細調(diào)查。在省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，2021年底前，全力配合完成對高風(fēng)險區(qū)域重金屬超標(biāo)點位等農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)重點區(qū)域農(nóng)用地的深度調(diào)查和重點監(jiān)測，精準(zhǔn)掌握土壤及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)物質(zhì)和污染程度、來源、范圍與風(fēng)險水平，推動實施農(nóng)用地安全利用、風(fēng)險管控與治理修復(fù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）配合推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合上級技術(shù)單位做好重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，以化工、電鍍、制革、制藥等行業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，全面了解重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布。按照省統(tǒng)一部署，2020年底前，配合完成企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)分析評價，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、加強農(nóng)用地污染防控

（一）加快農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分進度。依據(jù)農(nóng)用地詳查成果，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類3個類別，以耕地為重點分別采取相應(yīng)管理措施。2020年底前，配合完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）嚴格農(nóng)用地分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已建成的要限期關(guān)閉拆除。對安全利用類農(nóng)用地，制定并實施安全利用方案，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。對嚴格管控類農(nóng)用地，制定風(fēng)險管控方案，達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局）

（三）推進污染耕地安全利用與治理修復(fù)。按照上級要求，對污染耕地應(yīng)以安全利用為原則，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、輪作間作、低累積品種替代等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。嚴格管控類耕地要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草或必要的治理修復(fù)等措施，切斷或阻隔污染物對食用農(nóng)產(chǎn)品和人體健康造成影響。對確需實施治理修復(fù)的污染耕地，要優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，并不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。2020年底前，全市受污染耕地安全利用率達到92%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局）

四、嚴格建設(shè)用地風(fēng)險管控

（一）依法開展建設(shè)用地調(diào)查評估。對土壤狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要進行土壤污染狀況調(diào)查，對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，要按規(guī)定進行風(fēng)險評估。2020年6月底前對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（二）科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時序。2020年底前，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。（責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（三）嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。嚴格土地征收、收回、收購的過程管理，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)回收、轉(zhuǎn)讓的土壤污染狀況調(diào)查報告，作為不動產(chǎn)登記資料存檔。對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；對未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目；有關(guān)部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。（責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市行政審批局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（四）加強污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)。堅持預(yù)防與治理同步推進，加強土壤污染風(fēng)險管控，統(tǒng)籌謀劃治理修復(fù)工作。對納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，要嚴格實施風(fēng)險管控或治理修復(fù)措施。對需要實施治理與修復(fù)的污染地塊，應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案并組織實施。治理與修復(fù)施工期間，要加強項目工程環(huán)境監(jiān)管，治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，應(yīng)采取風(fēng)險管控措施，設(shè)立標(biāo)識、公告，防止污染擴散。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

五、建立地下水污染防治體系

（一）開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查。推進化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場、危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住建局）

（二）保障地下水型飲用水水源安全。加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，推進水源保護區(qū)劃定，依法清理違法建筑和排污口。強化農(nóng)村地下水型飲用水水源保護，2020年底前，完成供水人口在1萬人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水水源調(diào)查評估和水源保護區(qū)劃定工作，對可能影響水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進行排查。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局）

（三）加強土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快污水管網(wǎng)更新改造，推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低地表水、土壤污染對地下水水質(zhì)影響。土壤污染影響地下水的，制定污染防治方案時應(yīng)包含地下水污染防治內(nèi)容。（責(zé)任部門：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

六、著力整治重點領(lǐng)域突出問題

（一）加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管控，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

（二）加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案，納入排污許可管理。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市科工局、各鎮(zhèn)、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（三）推進涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。對新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，實施污染物排放等量或倍量替代，對排放量繼續(xù)上升的地方，暫停審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。推動涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實施清潔生產(chǎn)強制審核。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)改局、市行政審批局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（四）強化東部礦山修復(fù)環(huán)境監(jiān)管。加大東部礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)力度，強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護，加快推進責(zé)任主體滅失礦山跡地治理與修復(fù)。（責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局）

（五）規(guī)范固體廢物處置利用。加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)，嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全市醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到100%。全面禁止洋垃圾入境，推進實現(xiàn)固體廢物零進口。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市科工局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改局、各鎮(zhèn)、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

七、保障措施

（一）強化技術(shù)支撐。依托省、市土壤環(huán)境技術(shù)支撐體系及相關(guān)機制，不斷完善全市土壤生態(tài)環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測、評估等活動，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進步。（責(zé)任部門：市科工局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局）

（二）強化監(jiān)測監(jiān)控。整合生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)等部門現(xiàn)有資源，2020年底前，建成職責(zé)明確、優(yōu)勢互補的全市土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測體系。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局）

（三）強化政策支持。謀劃制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策。健全生態(tài)補償機制，對實施替代種植或輪作休耕的農(nóng)民按規(guī)定渠道給予資金補助。拓寬土壤保護融資渠道，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加快推進實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究賠償責(zé)任，及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市司法局、市檢察院）

（四）強化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)、區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負責(zé)，嚴格落實屬地管理主體責(zé)任，各部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，科學(xué)合理設(shè)定工作目標(biāo)，制定責(zé)任清單，落實落細責(zé)任人、責(zé)任部門、進度安排，層層壓緊壓實責(zé)任，建立長效管理機制，提升治理效能水平，確保不折不扣完成任務(wù)。（責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、區(qū)）

（五）強化聯(lián)合執(zhí)法。負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將土壤污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管計劃，創(chuàng)新監(jiān)管手段和檢查機制，加強部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（六）強化考核問責(zé)。對《市土壤污染防治工作方案》、《市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》實施情況進行“回頭看”，細化實化工作措施，確保落實到位。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強烈的地方，將約談有關(guān)單位主要負責(zé)人。對因不履職盡責(zé)、監(jiān)管缺失、工作不力，導(dǎo)致土壤污染重大風(fēng)險，以及評估考核中篡改、偽造數(shù)據(jù)的，依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、區(qū)、市生態(tài)環(huán)境分局、市紀(jì)委監(jiān)委）

（七）強化宣傳監(jiān)督。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)知識。依法公開土壤污防治信息，實行有獎舉報，激勵公眾參與土壤污染防治。鼓勵法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依法對破壞土壤環(huán)境損害公共利益的行為提起訴訟；不提起訴訟的，檢察院可以向法院提起公益訴訟。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市檢察院、市法院）