撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實施意見

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為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)[2021]1號）和《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》（閩農(nóng)綜[2021]20號）精神，進一步加強對耕地拋荒的治理，摸清撂荒地底數(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶復(fù)墾復(fù)耕、統(tǒng)籌利用，有效減少撂荒地存量、遏制增量，并提出如下實施意見。

一、全面摸清耕地撂荒基本情況

（一）開展全面調(diào)查摸底。從2021年3月開始，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期2個月的撂荒地情況調(diào)查，以村為單位，對全鎮(zhèn)所有建制村（包括自然村、組等）連續(xù)2年及2年以上未種植農(nóng)作物的可耕作耕地（指農(nóng)戶承包耕地和集體所有未發(fā)包的耕地）進行全面摸底調(diào)查，做到逐戶清查、逐塊核對。對每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農(nóng)戶復(fù)耕計劃等，進行逐項登記造冊。

（二）建立統(tǒng)籌利用撂荒地工作臺賬。按照“村有清單、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）有臺賬、縣（市、區(qū)）有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬（見附件）。4月25日前村級建立撂荒地基本情況清單、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬、縣級建立總賬，有關(guān)情況匯總到各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。要加強撂荒地臺賬的動態(tài)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級要實時更新臺賬清單，有關(guān)變化情況要及時報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

二、有序推進撂荒地利用

（三）分類利用撂荒地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統(tǒng)籌利用，4月25日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案。對立地條件較好的撂荒地要盡快組織復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。對立地條件差的撂荒地，要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材等。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對暫不耕種的冬閑田，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

三、引導(dǎo)支持撂荒地復(fù)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（四）鼓勵支持農(nóng)民復(fù)耕種糧。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵各地對撂荒地復(fù)墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆等糧食作物的經(jīng)營主體給予獎補。加大對規(guī)模種糧補貼力度，耕地地力保護補貼資金向種糧面積30畝以上的經(jīng)管主體傾斜，并適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加快改善撂荒地耕作條件。我縣將所有符合條件的撂荒地列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃，鼓勵整鄉(xiāng)整村整流域建設(shè)，相對集中連片的優(yōu)先重點建設(shè)，及時復(fù)墾、改造、提升。注重分類完善，對偏遠山壟田，加大機耕路、排水溝等設(shè)施建設(shè)，對零散耕地，加大小塊拼大塊格田化平整，提升宜機化水平，對缺水旱地，加快建設(shè)小型水源、機井、噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水設(shè)施，對受污染耕地，加強監(jiān)測監(jiān)管，加快改善土壤環(huán)境質(zhì)量，做好安全利用。

（六）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。針對山區(qū)特點，大力推廣中小型適用農(nóng)機具，對適宜山區(qū)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機具購置給予補貼。加快發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，推行糧食代耕代種代防代收代烘，推廣“滴滴農(nóng)機”服務(wù)模式，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。

（七）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。推進縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)長期外出務(wù)工、家中無勞動力的農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，防止耕地撂荒。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同，將防止撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，對撂荒連續(xù)2年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（八）提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。用好中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，按照先服務(wù)后補助方式，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體充分發(fā)揮優(yōu)勢和功能，面向外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶開展全程式、菜單式托管服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織支持力度，對符合條件的實行資金補助，推動服務(wù)組織改善承接條件，提升服務(wù)能力。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（九）壓實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)，并制定具體的工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建工作專班，抽調(diào)精干人員，推動工作落實；村主要負(fù)責(zé)人要具體抓落實，明確工作任務(wù)、時間節(jié)

點，確保如期完成調(diào)查摸底任務(wù)，并因地制宜推進撂荒地統(tǒng)籌利用。5月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將耕地?fù)?jù)荒基本情況調(diào)查報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。調(diào)查報告內(nèi)容包括調(diào)查基本情況、撂荒原因分析、復(fù)耕計劃安排、推進復(fù)耕主要政策舉措、工作建議等。

（十）加強考核監(jiān)測。將撂荒地調(diào)查工作列入年度延伸績效考核，統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全省長責(zé)任制考核。加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結(jié)果應(yīng)用，對耕地撂荒調(diào)查走過場，沒有如實摸清情況的地方進行通報約談，并責(zé)令限期整改。

（十一）加大宣傳引導(dǎo)。采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾珍惜耕地、用好耕地。積極探索防止耕地撂荒的有效途徑，及時總結(jié)各地統(tǒng)籌利用撂荒地的經(jīng)驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。