信訪工作總結

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2005年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在省、市信訪辦的指導下，以堅持“執(zhí)政為民、依法信訪”、“以人為本、以情治訪”和“教育服務、守法上訪”為原則，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，依法、及時、合理地處理群眾反映的熱點、難點和群體性突發(fā)事件，為維護群眾合法權益和社會和諧穩(wěn)定做了大量工作。現(xiàn)將我辦2005年工作完成情況及明年工作思路匯報如下：

一、訪、信、電受理情況

2005年，我辦圍繞我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體方向，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，從創(chuàng)建和諧**的角度出發(fā)，認真做好信訪工作。1-10月份，我辦受理信訪總量為1431件次6858人次，與去年同期相比信訪工作總量分別上升了24％和51%。

（一）走訪。今年我辦共受理來訪總量1273件次6700人次，分別比去年同期上升了29%和35%。其中集體訪350批次5191次，分別比去年同期上升了127%和67%；個人訪923件次1509人次，分別比去年同期上升11%和21%。

今年我區(qū)發(fā)生越級訪228批次2487人次，分別比去年同期上升58%和88%。其中進京訪24批次52人次，分別比去年上升50%和57%，；集體進京訪2批次14人次，個人進京訪22批次38人次；到省訪44批次385人次，分別比去年上升57%和55%，集體到省訪15批次329人次，個人到省訪29批次56人次；上市訪160件次2050人次，分別比去年上升60%和109%，集體上市訪55批次1728人次，個人上市訪105件次322人次。

來訪反映的主要問題：一是社保、醫(yī)保問題387件次1991人次，均占來訪總量的30％；二是拖欠工資問題301件次1114人次，分別占來訪總量的24%和17%；三是企業(yè)改制中糾紛問題140件次1809人次，占來訪總量的11%和27％；四是拆遷改造問題115件次105人次，占來訪總量的9％和15；五是農民土地問題76件次201人次，占來訪總量的6％和3%；六是優(yōu)擾救濟問題64件次335人次,均占來訪總量的5%；七是其它問題190件次201人次，占來訪總量的15%和3%。

（二）來信。今年我辦共受理群眾來信158件，與去年同期基本持平，辦結率100%其中聯(lián)名信25件，個人來信133件；受理市長信箱57件，比去年同期上升了35%，辦結率100%。來信反映的主要問題：一是工資問題68件，占來信總量的43%；二是社保、醫(yī)保問題49件，占來訪總量的31％；三是企業(yè)改制過程中糾紛問題25件，占來訪總量的16％；四是城市管理及拆遷改造問題8件，占來訪總量的5％；五是其它問題8件，占來訪總量的5％。

（三）來電。截至10月末我辦直接受理來電3097件，處理3042件，辦結率為98.2%。辦理市長信訪電話辦轉辦函93件，電話183件，辦結率為99%。來電反映的主要問題：一拆遷安置補償問題806件次，占來電總量的26%；二是環(huán)境污染問題743件次，占來電總量的24%；三是水電氣熱問題588件次，占來電總數(shù)的19%；四是各類糾紛403件次，占來電總量的13%；五是其它問題557件次，占來電總量的18%。

（四）信訪問題產(chǎn)生的原因和信訪工作存在的問題。從我區(qū)的信訪問題分類以及信訪工作情況來看，出現(xiàn)信訪量大的原因主要有以下幾方面：一是我區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，財政供養(yǎng)人口多，貧困人口多，殘疾人口多，下崗職工多；二是居民素質相對偏低，本身勞動力市場競爭能力差，且外來體力勞動人口多，就業(yè)困難；三是虧損破產(chǎn)企業(yè)多，職工生活沒有得到安置；四是城市建設過程中的舊城區(qū)動遷改造、企業(yè)改制（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制）、事業(yè)單位改革、農村土地征用補償?shù)纫蛩囟汲蔀楫a(chǎn)生信訪問題的誘因；三是政策法規(guī)滯后。一些信訪問題的處理沒有政策依據(jù)。例如在企業(yè)改制過程中引發(fā)的矛盾，有些目前沒有明確的政策，一時很難解決。

在客觀上信訪問題的產(chǎn)生存在多方面的原因，但根本原因還是上訪群眾反映的問題沒有得到及時有效的解決和思想工作沒有到位。具體體現(xiàn)在：一是個別基層部門的領導對信訪工作的認識仍不到位，不重視信訪工作，不配合信訪部門的協(xié)調督辦，帶動不起信訪干部的積極性，導致信訪工作敷衍應付，信訪問題不能及時有效解決，矛盾激化，形成越級訪和異常訪；二是個別行政機關不依法行政，行政不作為或濫作為，一些應該處理、能夠處理的事情沒有及時辦理，直接引發(fā)信訪問題。另外對于異常訪、上訪老戶無理纏訪，相關責任單位不履行職能，維護好信訪秩序，干擾政府正常工作秩序和社會秩序；三是處理信訪問題的思路不正確，不重視初信初訪，只重視進京、到省、市越級訪，而且只重視對越級訪群眾的勸返，不想辦法采取措施從根本上解決問題，致使重復越級訪；四是個別單位不按照《信訪條例》要求的時限出具“兩書”，造成群眾重復上訪。五是上級信訪部門對一些坐落在我區(qū)但不屬我區(qū)管理的單位所發(fā)生的信訪問題，要求區(qū)里按照“屬地管理”做穩(wěn)定工作，區(qū)里開展工作難度非常大，而且治標不治本，無法從根源解決問題。七是激勵機制運轉不靈。信訪工作先進單位和后進單位沒有實施獎懲措施，不能促動其工作積極性。

二、勇于創(chuàng)新，轉變思路，創(chuàng)造良好信訪局面

（一）實行重大信訪案件上報制度，提高責任單位的認識，促進疑難案件及時解決。對省、市交辦的重點案件以及突發(fā)性信訪事件及時以報告單形式向區(qū)主管領導報告，由主管領導批示后轉責任單位處理，信訪辦進行跟蹤督辦，有效的提高信訪工作效率，解決了一批信訪問題，保證完成省市交辦的工作任務，避免了對我區(qū)的不良影響。

（二）積極溝通，與省、市信訪部門建立良好關系。我辦在書記、區(qū)長和主管領導的支持領導下，采取排查、認定、溝通等多種形式，積極與省市信訪辦進行工作協(xié)調，密切掌握我區(qū)越級訪情況，對不屬我區(qū)的信訪問題說明情況，排除出去，對部分我區(qū)信訪問題通過各種溝通工作在省市的登記記錄中撤銷出去。1-8月份我區(qū)發(fā)生的17起進京訪案件銷號8件，實際登記9件，28起到省上訪案件，實際登記21件，135起到市上訪案件，實際登記98件。為我區(qū)信訪工作年終目標考核爭取了有利的形勢。在全國“兩會”期間，朱區(qū)長親自率隊赴京慰問駐京信訪干部，并與國家信訪局、當?shù)嘏沙鏊M行了溝通。經(jīng)過上下共同努力，贏得了承辦了省、市辦信訪工作座談會的機會，并得到省市辦的贊許。在市信訪辦組織信訪培訓和開展理論研討活動時，先后兩次派工作人員到市信訪辦綜合處協(xié)助工作，接待科劉洋同志到市聯(lián)辦臨時工作，得到聯(lián)辦領導的一致稱贊，電話辦葉繼越至今仍在省信訪辦臨時工作，因表現(xiàn)突出，期限一延再延。通過這些工作，與省市信訪辦建立了良好的關系，為今后工作便利打下了良好的基礎。

（三）廣泛開展了《信訪條例》宣傳活動，加快依法信訪的步伐。區(qū)信訪辦組織全體干部進行了三次集中學習，分析了新《條例》的特點，交流了學習心得，提高了干部對新《條例》的認識。在全區(qū)范圍內下發(fā)文件（《解讀新<信訪條例>明確信訪工作新取向》），分析了新《條例》的特點，明確了職責，對各部門學習貫徹新《條例》起了指導作用，切實增強了各部門貫徹實施《信訪條例》的責任感和緊迫感，在各種行政工作中堅持依法辦事、依法行政，提高執(zhí)行水平，從源頭上減少矛盾的發(fā)生；進一步暢通了信訪渠道，加大依法化解矛盾的力度，有效控制我區(qū)信訪形勢。結合全市《信訪條例》宣傳月，我辦采取多種形式廣泛宣傳了《信訪條例》，通過走上街頭，以維也納音樂廣場為中心設立宣傳站，發(fā)放5000份《信訪條例》宣傳單，讓群眾進一步了解依法信訪，依法維護自己的合法權益的途徑和程序，有效規(guī)范了信訪秩序。

（四）組織了全區(qū)《信訪條例》培訓班，提高信訪干部工作水平。6月1日至3日，結合國務院新《信訪條例》的實施，對全區(qū)各部門黨政主要領導，分管信訪工作領導以及信訪干部200人進行了一次集中培訓。促進了信訪干部對新《信訪條例》的理解和掌握，為進一步做好我區(qū)信訪工作提供了必要保證。

（五）積極拓寬信訪渠道，充分發(fā)揮參謀助手作用。一是積極反映社情民意，確保信息渠道暢通。1-10月份，共刊發(fā)《**區(qū)信訪動態(tài)》28期，及時反映全區(qū)各部門信訪工作情況，向省、市信訪辦報送信訪信息35件，其中有11件被市信訪辦《情況交流》采用，3件被市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室《工作動態(tài)》采用，朱文瑋區(qū)長先后在兩期信訪信息上作了重要批示，對信訪工作給予了充分肯定。二是圍繞中心工作征集人民建議，為政府決策服務。結合市人民建議征集辦公室組織的人民建議征集活動，征集人民建議178件，向市人民建議征集辦公室報送126件。三是發(fā)揮了“百姓求助快速反應機制”快速調處的功能，努力為群眾辦好事和實事。1-10月份，共受理區(qū)長信訪電話來電3097件，處理3042件，辦結率為98.2%，群眾滿意率達到了95%。解決了大量居民生產(chǎn)、生活中的熱點難點問題。新華社對我區(qū)百姓求助快速處理機制工作進行了報道，人民日報社也到區(qū)信訪電話辦進行了采訪。

（六）完善百姓求助快速處理機制，提高服務質量。一是建立“黨員先鋒服務隊”。在深入開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，為充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，結合全區(qū)開展的社區(qū)共產(chǎn)黨員先鋒崗工作，將先鋒崗作為社區(qū)工作點，并入到信訪電話網(wǎng)絡，有機聯(lián)動，為社區(qū)居民辦理求助事項。有機聯(lián)動以來，各社區(qū)充分利用區(qū)長信訪電話網(wǎng)絡資源，為社區(qū)居民提供服務，解決了大量實際困難，全區(qū)各社區(qū)共處理居民求助4000余件。二是拓寬服務領域。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡單位對一些急、難、險、重問題無法處理的實際情況，與市消防支隊建立了警民互助聯(lián)系機制，通過該渠道，我們可以在第一時間與消防部門取得聯(lián)系，及時排除險情，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。在5月份，我辦接到一個緊急求助電話，反映**區(qū)富錦街92號住宅樓三層一戶住戶的涼臺窗戶被風刮開多日搖搖欲墜，十分危險，給過往的居民安全帶來隱患，希望政府幫助解決。由于此房已多年無人居住，一直聯(lián)系不到房主。此時恰逢春季大風時節(jié)，如再拖延下去窗戶隨時有被刮落危險。我們立即通過警民互助聯(lián)系機制，與市、區(qū)兩級公安消防部門取得聯(lián)系，不到十分鐘一輛消防車和五名消防官兵便到達現(xiàn)場，經(jīng)過30多分鐘的工作，拆除了陽臺窗戶，排除了險情，周圍居民拍手稱快，紛紛感謝政府和消防官兵為民實實在在的辦了一件好事。三是加大宣傳力度，促進群眾參與。今年我們在全區(qū)各街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和有關職能部門的配合下，設立了126塊宣傳板，公布相關電話，通過這些宣傳工作，在加強政府工作透明度的同時，也強化了對各職能部門工作人員工作行為的監(jiān)督和約束，推進了服務型政府建設的進程，更加強了政府與百姓之間的密切聯(lián)系，進一步方便求助人，提高人民群眾的參與度。

三、2006年工作思路

雖然我區(qū)采取了很多措施控制信訪問題，但我區(qū)信訪工作仍面臨著嚴峻的形勢和重大的考驗，主要表現(xiàn)在信訪量居高不下，越級訪上行趨勢明顯，信訪方面反映的一些深層次問題沒有從根本上得到解決，長期積累的社會問題和新出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素交叉混雜，企業(yè)機構改革涉及職工安置、舊城區(qū)改造引發(fā)的動遷補償?shù)葐栴}，都可能引發(fā)集體訪和越級訪。因此，根據(jù)省市信訪工作要求，結合我區(qū)信訪工作實際，我們確定2006年信訪工作要充分調動全區(qū)各部門信訪工作積極性，協(xié)調督辦，使其各盡其責，運用各種手段及時處理群眾來信來訪，實現(xiàn)控制越級訪和異常訪，為群眾解決實際問題的目標。

2006年**區(qū)信訪工作的指導思想是：以落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為統(tǒng)領，按照國務院《信訪條例》的要求，明確信訪部門的協(xié)調指導作用和職能部門處理信訪問題的具體責任，繼續(xù)推行依法信訪。從構建社會主義和諧社會的角度出發(fā)，為保護信訪群眾的合法權益和維護信訪秩序，控制越級訪和異常訪，不斷創(chuàng)新信訪工作機制，認真落實信訪工作責任制，提高工作質量。

（一）認真抓好初信初訪，盡最大努力將信訪矛盾化解在區(qū)內。控制集體訪、越級訪最有效的辦法是盡可能地把上訪問題解決在發(fā)生地，解決在初始信訪環(huán)節(jié)上，這項工作做得好，就會避免問題擴大、矛盾激化，今后一段時間我辦將把提高初信初訪事件的結案率作為重要環(huán)節(jié)來抓，扭轉重集體訪，輕單人訪的觀念，切實加大初信初訪工作力度，防止因忽視處置而導致越級訪集體訪。重視做好群眾的思想政治工作，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題，把握群眾的思想動態(tài)，有針對性地加以說服、教育、引導，做好與群眾間的感情溝通和交流，把思想工作做到心頭。從關心人，理解人出發(fā)，幫助上訪群眾認識問題，做到釋疑、解惑、順氣，以理服人，以情感人，淡化激烈情緒，避免事態(tài)擴大和矛盾升級，使群眾心平氣和，達到理智、理解的工作效果。

（二）定期集中處理疑難信訪案件，減少積案。明年我辦將定期開展“重點信訪案件集中處理活動”，通過在全區(qū)范圍內自下而上的排查，疏理出時間長、處理難度大的信訪問題，實行三級包案，落實責任，加強督辦，限期解決，集中處理每一階段的重點問題，減少積案。

（三）是完善區(qū)長信訪電話統(tǒng)計指標體系。對各成員單位工作情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行科學分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決思路，定期上報區(qū)百姓求助快速處理機制領導小組，為領導決策提供依據(jù)。五是實施示范工程。不斷發(fā)現(xiàn)、研究、總結各成員單位在實際工作中好的經(jīng)驗做法。對突出典型，組織專門力量全面深入地總結研究，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，通過多種形式，推動百姓求助快速處理機制工作可持續(xù)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深入開展國務院《信訪條例》的學習培訓。區(qū)信訪辦將下半年國務院《信訪條例》的培訓重點放在最基層，將組成幾個專門培訓小組深入到社區(qū)、村屯、企事業(yè)單位開展培訓宣傳工作，提高基層信訪干部水平，充分利用好信訪基層網(wǎng)絡，使基層信訪干部有能力完成信訪工作任務，最大限度的將矛盾化解在基層。

（五）依據(jù)國務院新修訂信訪條例繼續(xù)完善信訪工作機制?！缎旁L條例》頒布后，我辦對現(xiàn)行規(guī)章制度和工作措施進行全面梳理，按照新《信訪條例》的要求，將對信訪工作制度重新予以完善，建立起明確信訪責任主體和問責機制、公開辦案機制、法律援助機制，聽證制度，完善“雙向承諾制度”，重大疑難信訪問題聽證會制度，復雜信訪問題和要案“會診”制度。加強長效機制建設，逐步構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。

（六）完善硬件建設，建立信訪信息系統(tǒng)。配合市搞好信訪信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，有步驟地抓好信訪信息化建設。逐步使各成員單位達到省、市信訪電話辦公條件的要求，實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上傳輸信息，辦公自動化。