國土工作年度總結

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經營性土地使用權礦業權招標拍賣掛牌

出讓執法監察工作匯報

根據全國經營性土地使用權礦業權招標拍賣掛牌出讓執法監察工作電視會及省、市國土資源工作會議有關精神，我市高度重視，下發了《**市人民政府關于做好經營性土地使用權、礦業權招標、拍賣、掛牌出讓情況執法監察工作的通知》（漳政綜[2003]148號）的通知，把經營性土地使用權、礦業權招標拍賣掛牌出讓執法監察檢查作為一項重要工作來抓，成立了以監察局局長葉鴻興為第一召集人，國土資源局局長***、市水利局局長***群為第二召集人，各相關單位主要領導為成員的經營性土地使用權、礦業權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作聯席會，制定了工作方案。針對2001年4月以來的各類經營性土地使用權和2001年12月以來礦業權招標拍賣掛牌出讓情況進行檢查，自查自糾，切實把這項工作做好、做實，落到實處，取得實效。現將具體工作情況匯報如下：

一、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓自查情況

㈠、嚴格按照國務院15號文件、國土資源部11號令，結合我市具體實際，制定具體工作措施，于2002年10月10日成立《***國有土地使用權公開出讓領導小組》漳政[2002]綜155號、于2002年9月29日成立《漳平市土地估價與使用委員會》漳政[2002]綜152號、于2002年4月18日《***土地收購儲備管理委員會》漳政[2002]綜43號等領導機構，具體負責國有土地使用權出讓地價確認、土地收購儲備工作、土地使用權招標拍賣掛牌出讓組織領導工作。每一次招標拍賣掛牌出讓會均由市紀檢（監察）、財政、計劃、審計、物價、建設等部門人員以及市公證處人員全程參加現場監督，我局一樓服務大廳設立掛牌交易欄，接受掛牌交易競買人報價，所有招標拍賣掛牌交易程序都嚴格按照有關規定進行，有效地杜絕了出讓過程中的暗箱操作、人為操縱等違法違紀現象的發生。

㈡、隨著社會主義市場經濟的不斷掃展，我市的國有土地市場經過幾年的發展逐步地規范、成熟。根據國家的有關法律、法規及國土資源六項制度，制定一系列有關國有土地招標拍賣掛牌出讓的具體制度，為我市國有土地市場的健康發展提供了強有力依據。具體制度有：《***市國土資源局關于成立土地協議出讓價格確認領導小組的通知》（漳國土資[2003]90號）、《***國土資源局轉發福建省國土資源廳關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知的通知》（漳國土資[2003]71號）、《***國土資源局轉發福建省國土資源廳關于國有土地使用權出讓實行分類目錄管理的通知的通知》（漳國土資[2002]61號）、《漳平市人民政府關于建立土地收購儲備制度的通知》（漳國土資[2002]綜72號）、《***人民政府關于公布全市國有土地基準地價的通知》（漳政[2000]綜209號）、《***人民政府關于成立***土地收購儲備管理委員會的通知》（漳政[2002]綜43號）、《***國土資源局關于成立土地收購儲備價格確認小組的通知》（漳國土資[2002]16號）、《***市國土資源局關于制度漳平市國有土地使用權掛牌交易規則的通知》（漳國土資[2002]32號）

2001年4月以來，我市共組織招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權20起57宗，出讓土地面積105220.68平方米，成交地價11661.3926萬元，所得出讓金全部上繳市財政。其中：拍賣9起31宗，出讓面積16280.35平方米，成交地價1838.326萬元；招標4起16宗，出讓面積2463.57平方米，成交地價678.07萬元；掛牌出讓7起10宗，出讓面積86476.76平方米，成交地價9144.97萬元。屬經營性房地產開發5起5宗地（東門小區、北區開發、東門片區、解放北路林業小區、八一路），面積97843平方米，成交地價10951.9萬元，純收土地出讓金1699.45萬元，折遷及其它費用9252.45萬元。住宅招標拍賣掛牌15起52宗，面積7377.69平方米，收取土地出讓金709.4926萬元。在組織國有土地使用權公開出讓過程中，嚴格按照國家有關法律法規規定及六項制度執行，沒有發現一起違法違紀行為。

㈢、招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權，是土地使用權制度改革的重要內容，也是健全土地市場的客觀要求。我局嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》等其它有關招標拍賣掛牌出讓有關法律法規執行，對商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地一律實行招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權，同時對城區范圍內住宅用地也實行了招標、拍賣、掛牌的方式出讓土地使用權。

自2001年4月以來，我市共組織招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權20起57宗中，不存在未經依法批準，通過國有資產產權交易，法院委托拍賣等方式轉讓地上建筑物而限得劃撥土地使用權進行經營性房地產開發的問題，也不存在單位或個人先行立項，先行選址定點和先行確定地價的問題。

自2001年4月份以來，我市以協議方式出讓了3起，其中：中國聯通有限公司龍巖分公司通信網工程漳平境內基站建設（0.1196公頃）、粉煤灰處理工程異地擴建（0.3253公頃）、移動通信基站點用地（0.2192公頃）。以上這3宗用地都符合協議方式供地要求。

㈣、我市每一次招標拍賣掛牌出讓會均由市紀檢（監察）、財政、計劃、審計、物價、建設等部門人員以及市公證處人員全程參加現場監督，嚴格按照招標拍賣掛牌出讓的有關程序執行。在這20起57宗出讓地中本著公正、公平、公開的原則，不存在著對競標人設置有違公平競爭的限制性條件等不正當措施限制潛在的競標人的問題，不存在假招標、陪標、串標等弄虛作假、徇私舞弊問題。

㈤、我市根據土地利用總體規劃和城市建設規劃，以及經濟發展需求和年初土地供應計劃，對建設用地實行集中統一供應，在供應數量結構、布局、價格、時間上進行有效控制。規定新增建設用地需經市土地使用與估價委員會討論研究后，由土地行政主管部門按供地計劃進行供地。在這20起57宗出讓地中沒有違反合同擅自減免或緩交土地出讓金問題。

二、采礦權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的自查情況

自2001年12月以來，累計拍賣采礦權一家，招標、拍賣不成協議出讓七家，掛牌出讓四家，出讓金額36.4萬元,按有關規定逐級上繳。嚴格按閩政辦[2001]236號文的精神，對建筑石料、飾面石材等新設立礦種進行招標拍賣掛牌方式出讓，無一例行政審批行為。出讓的12家礦點采礦權均為建筑用石料，符合閩國土資源[2003]5號文第八、九條規定的內容。出讓礦點的選擇按照礦產資源總體規劃，合理布設采礦權、控制總量、適應需求。出讓工作遵循公平、公正、公開原則，杜絕陪標、串標等現象，建立了一個規范競爭、有序的礦業權市場競爭機制。

三、自查存在的問題及整改措施

1、存在的主要問題

①土地出讓檔案歸檔不規范，一檔多宗，材料不齊等問題；

②部門協調不夠，每一宗土地出讓的材料都缺少控規圖；

③基礎性投入少，在出讓土地過程中，基本上土地現狀都屬于生地的形式進行出讓，很少有熟地出讓的，一方面降低了投資者的積極性，另一方面也影響了土地的價格；

④在拍賣、掛牌12家采礦權中有十家缺少批準文件；

⑤拍賣掛牌的12家采礦權缺少出讓金收繳憑證；

⑥拍賣掛牌的9家采礦權缺少出讓現場紀錄，成交確認書。

2、整改措施

①成立檔案整改小組，專門負責2001年4月以來土地出讓檔案歸檔及2001后12月以來的礦業權出讓檔案歸檔;

②由經營性土地使用權、礦業權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作聯席會進行協調，由規劃部門負責20起57綜出讓地的規劃總平圖或控規圖。在今后的國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓中，只有在規劃部門提供地塊規劃總平圖或控規圖后才能出讓。

③市政府對出讓12家采礦權以給予補辦批準文件;

④由財務負責拍賣掛牌的12家采礦權的收繳憑證。現12家采礦權的收繳憑證已齊全。