統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識(shí)  做好人大信訪工作

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統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)

努力做好新形勢(shì)下的人大信訪工作

xx區(qū)人大常委會(huì)

人大信訪工作是人大工作的重要內(nèi)容，也是人大體察民意，履行職責(zé)的重要形式。近年來(lái)，隨著依法治國(guó)深入人心，民眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用也有了更多的了解，有事找人大，成了人們參與政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)合法權(quán)益的重要途徑。因此，我們緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，督辦了一批重要的群眾信訪案件，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效果。我們的主要做法如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

xxx區(qū)人大常委會(huì)高度重視信訪工作，做到了“三個(gè)到位”。一是思想認(rèn)識(shí)到位。新一屆人大常委會(huì)組成后，通過(guò)學(xué)習(xí)和信訪實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到：人大信訪工作是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)密切同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是人大及其常委會(huì)依法實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)信訪渠道，可以體察民情，了解民意，發(fā)現(xiàn)民智，掌握“一府兩院”的執(zhí)法情況，為人大常委會(huì)實(shí)施有效監(jiān)督，進(jìn)行民主和科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。做好人大信訪工作，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”的重要思想以及落實(shí)以法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，保證憲法、法律的正確實(shí)施，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，都具有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位，伴生了一系列規(guī)章制度、必要措施的跟進(jìn)。二是工作制度到位。為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的人大信訪工作，使信訪工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，我們加強(qiáng)了信訪工作制度化建設(shè)。依據(jù)憲法、法律和人大工作的有關(guān)規(guī)定，我們?cè)诳偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂完善了《xxx區(qū)人大常委會(huì)來(lái)信來(lái)訪工作辦法》。明確了信訪工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)和責(zé)任，規(guī)定了來(lái)信來(lái)訪的接待、受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、反饋等程序，使信訪工作任務(wù)明確，責(zé)任清楚，程序合法，切實(shí)做到有章可循，克服了工作上的隨意性。三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。明確信訪工作由主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，信訪部門(mén)專(zhuān)門(mén)抓，各個(gè)工委對(duì)口抓，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員抓信訪，人人有責(zé)任的合力。常委會(huì)主任會(huì)議還不定期聽(tīng)取信訪工作情況匯報(bào)，研究群眾反映強(qiáng)烈的重大案件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持主任接待日制度，每月的15日，由駐會(huì)的人大常委會(huì)主任輪流負(fù)責(zé)接待人民群眾的來(lái)訪，聽(tīng)取來(lái)訪群眾的意見(jiàn)和要求。設(shè)立主任接待日，密切了與人民群眾的聯(lián)系，提高了人大常委會(huì)的威信。有的群眾說(shuō)：“人大領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面聽(tīng)我講情況，切實(shí)為我們解決問(wèn)題，人大真是為咱老百姓辦事的機(jī)關(guān)。”

二、熱情接待，妥善辦理。

人大信訪工作是一項(xiàng)深入細(xì)致的群眾工作。因此，在工作中，我們沒(méi)有拘泥于就案說(shuō)案，就事論事，而是充分利用“窗口”優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地向上訪群眾做宣傳、感化工作。首先，在宣傳群眾方面，注重針對(duì)來(lái)訪群眾所反映的問(wèn)題，主動(dòng)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，耐心進(jìn)行思想工作，使來(lái)訪群眾在反映問(wèn)題的同時(shí)，受到一次政策、法律教育。其次，在感化群眾方面，我們堅(jiān)持把來(lái)訪群眾當(dāng)主人，把自己當(dāng)公仆，用熱情可親的態(tài)度，樸素溫和的語(yǔ)言，細(xì)心體察的方法，及時(shí)正確地把握其心態(tài)，以情感人，以理服人，妥善處理各類(lèi)信訪矛盾，基本做到了遇怒勸導(dǎo)，遇氣同情，遇悲安慰，遇疑解釋?zhuān)鋈醴鲋瑸槠鋭?chuàng)造了說(shuō)話吐怨的氛圍，讓其正當(dāng)要求得到滿(mǎn)足，難題得以排解，使其負(fù)氣而來(lái)，滿(mǎn)意而去。

三、建立聯(lián)系和通報(bào)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。

為了做好信訪工作，我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)行了一些有益的探索和嘗試。第一，建立了與承辦單位的聯(lián)系制度。每月初，公、檢、法分管信訪工作的科室負(fù)責(zé)人到人大接收上月來(lái)信來(lái)訪的案件。每月底匯報(bào)辦理情況和結(jié)果。及時(shí)辦結(jié)的，及時(shí)匯報(bào)。由于涉及法院的信訪件較多，因此法院主動(dòng)要求增加一次，即每月15日再來(lái)聯(lián)系一次。聯(lián)系制度的建立，及時(shí)消化、解決了一批來(lái)訪的案件，緩解了執(zhí)法部門(mén)與群眾的矛盾，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，又支持了執(zhí)法部門(mén)的工作。第二，建立了信訪件較多的單位情況通報(bào)制度。我們受理的信訪件，涉及法院審判工作方面的比較多，對(duì)此，我們沒(méi)有滿(mǎn)足于有事就辦，限期辦結(jié)的層面，而是將信訪工作做得更深一些、細(xì)一些。比如，有一時(shí)期，群眾來(lái)信來(lái)訪件大量涉及法院審判工作中的問(wèn)題。我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究分析后，找出了癥結(jié)所在，先后兩次到法院作情況通報(bào)，法院中層以上干部全部參加。通報(bào)會(huì)上，我們不僅通報(bào)信訪案件的數(shù)量，更重要的是根據(jù)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題，指出法院審判工作在辦案作風(fēng)、職業(yè)道德、適用法律、操作程序等方面存在的不足，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)兩次情況通報(bào)會(huì)，法院審判工作質(zhì)量有了明顯的提高。現(xiàn)在，反映法院審判工作的信訪件已經(jīng)明顯減少。第三，建立共同接待、共同辦理制度。有些案件交承辦單位后，出現(xiàn)承辦人員向人大匯報(bào)的與答復(fù)當(dāng)事人的不一致的情況。產(chǎn)生矛盾后，雙方各執(zhí)一辭，為避免誤會(huì)，不讓當(dāng)事人來(lái)往奔波，不激化矛盾，我們就讓承辦單位的有關(guān)人員與我們共同接待當(dāng)事人，共同做當(dāng)事人的工作，這樣即消除了承辦人員與來(lái)訪群眾之間的誤會(huì)，也避免了承辦單位之間相互推諉、扯皮，造成案件欠拖不辦的局面。

四、對(duì)有重大影響的案件，抓住不放，全程監(jiān)督。

到人大信訪的案件，多是情況復(fù)雜，涉及面寬，當(dāng)事人多處上訪，沒(méi)有結(jié)果的。對(duì)此類(lèi)案件，我們堅(jiān)持依法監(jiān)督，一抓到底。

2003年10月初，當(dāng)事人王某到人大來(lái)訪，反映其作為原告的一繼承案件，相同的原、被告，相同的法律事實(shí)，相同的法律依據(jù)，一審法院作出了兩份截然不同的判決，且一份對(duì)原告比較有利，一份對(duì)被告比較有利，兩份均送達(dá)給原告，原告不知以哪份為主。接訪后，接待人員遂向分管領(lǐng)導(dǎo)xx主任作了匯報(bào)，xx主任當(dāng)即決定，作為個(gè)案進(jìn)行嚴(yán)查快辦。經(jīng)信訪科的同志走訪當(dāng)事人，調(diào)閱案卷，向合議庭成員、主管副院長(zhǎng)了解情況，發(fā)現(xiàn)該案因承辦人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致案件審理中多處程序違法。民事訴訟以公正審理案件為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，訴訟中的公正一是程序公正，二是實(shí)體公正。程序公正是過(guò)程，實(shí)體公正是結(jié)果，程序公正是實(shí)體公正的重要保障。該案在深入調(diào)查、全面了解情況后，向主任會(huì)議進(jìn)行了匯報(bào)，經(jīng)研究由一審法院?jiǎn)?dòng)審判監(jiān)督程序，依法再審。該案的詳情，在民事執(zhí)法大檢查中，在區(qū)人大常委會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)，區(qū)法院中層以上干部旁聽(tīng)了常委會(huì)。該信訪案的辦結(jié)，不僅糾正了一起錯(cuò)案，依法維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，還對(duì)法院審判人員進(jìn)行了增強(qiáng)執(zhí)法自覺(jué)性的教育。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

面對(duì)新的形勢(shì)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作是一個(gè)新的課題。根據(jù)我們近幾年來(lái)的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是接待要熱情。信訪工作是一項(xiàng)廣泛的群眾工作，上訪人員和信訪來(lái)自四面八方，很多人是多方求助無(wú)果才來(lái)求助人大的，對(duì)人大信訪充滿(mǎn)信任。近些年來(lái)，到人大信訪的越來(lái)越多，人大信訪的壓力越來(lái)越大，但我們決不能因?yàn)樯显L的人數(shù)多了就厭煩。要理解上訪人員的心情和難處，決不能采取一拒、二推、三發(fā)火的辦法來(lái)對(duì)待他們。如我區(qū)的老上訪戶(hù)xxx。每次來(lái)訪都是牢騷滿(mǎn)腹，但我們不因?yàn)樗f(shuō)亂講就發(fā)火。而是反復(fù)給他講道理，肯定其有道理的陳述，批評(píng)其錯(cuò)誤的做法，解決其合理的要求，使這位十多年因多種事由上訪不止的老戶(hù)，2004年停訪息訴。

二是要抓住重點(diǎn)。實(shí)踐證明，人大信訪工作，只有抓住為人大常委會(huì)履行各項(xiàng)職權(quán)服務(wù)，才能更好地發(fā)揮人大信訪工作的作用。因此，人大信訪工作要注意根據(jù)常委會(huì)的工作要點(diǎn)，收集相關(guān)的信訪信息，對(duì)群眾普遍關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題做一些調(diào)查研究，把信訪工作與人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、代表視察活動(dòng)密切結(jié)合起來(lái)，這樣，既加強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性，也促進(jìn)了一些信訪問(wèn)題的落實(shí)。

三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。人大信訪工作的特點(diǎn)之一是注重程序性和間接性，不直接處理問(wèn)題。絕大部分問(wèn)題都要以轉(zhuǎn)辦交辦的形式轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理。因此搞好與“一府兩院”之間的協(xié)調(diào)溝通十分必要。只有協(xié)調(diào)理順好上下左右的關(guān)系才能保證人大常委會(huì)交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪件落到實(shí)處。從我們的工作實(shí)踐情況看，采取聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)、內(nèi)部通報(bào)等形式，與“一府兩院”保持聯(lián)系溝通，效果是比較好的。

四是要注重實(shí)效。信訪工作的目的就是為了保障公民的合法權(quán)利，推動(dòng)法制建設(shè)和為政清廉，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，讓上訪人滿(mǎn)意的關(guān)鍵就在于處理落實(shí)。不能認(rèn)為人大信訪工作就是轉(zhuǎn)運(yùn)站，只是聽(tīng)聽(tīng)、看看、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)而已。除了信訪反映涉及到人大選舉任免人員的問(wèn)題、換屆選舉中的問(wèn)題以及人大職權(quán)范圍內(nèi)的其他問(wèn)題，人大及其常委會(huì)可以直接調(diào)查處理外，轉(zhuǎn)辦的重要信訪件要建立督辦和回訪監(jiān)督制度，督促承辦單位認(rèn)真調(diào)查處理，并給人大常委會(huì)報(bào)告處理結(jié)果；對(duì)舉報(bào)國(guó)家公務(wù)人員失職、瀆職、貪污受賄、執(zhí)法違法的信訪件，要及時(shí)轉(zhuǎn)交紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，絕不偏袒庇護(hù)，從而使人大信訪件件有著落，事事有結(jié)果。

通過(guò)幾年來(lái)的探索和實(shí)踐，我們xxx區(qū)人大常委會(huì)探索出了一條適合人大監(jiān)督職能、滿(mǎn)足人大工作需要、有效解決信訪問(wèn)題的工作路子，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。但與完善人大制度的要求和廣大人民群眾的期望相比，仍有很大的距離，還有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩喔倪M(jìn)和加強(qiáng)。