水上運輸安全管理年活動工作情況總結

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為加強水上交通安全管理，穩定水上交通安全形勢，保障國家和廣大人民群眾的生命財產安全，我局在上級部門的縝密部署和正確領導下，從2000年開始，連續開展了為期三年的“水上運輸安全管理年”活動。活動開展以來，我局根據交通部的統一部署，結合航區的實際情況，投入了大量的人力物力，積極開展安全管理年各項工作。第一年抓基礎管理，第二年以“四客一危”船舶、重點航區（航段）為重心開展“四項整頓”工作，第三年在前兩年的基礎上，立足長效管理，深化安全管理責任制，夯實水上安全管理基礎，重點整改存在的安全隱患。通過近三年的努力，航區水上交通安全工作取得了階段性成果，水上安全形勢持續穩定，基本實際了“四個明顯，一個確保”的活動目標，為今后水上交通安全的長效管理打下了良好的基礎。現將我局開展“水上運輸安全管理年”活動情況總結如下：

一、明確指導思想和目標

我們始終堅持以總書記“三個代表”的重要思想作為指導，以實現“四個明顯，一個確保”作為活動的目標。充分認識到水上交通安全工作事關發展和穩定大局，事關海事人能否全心全意實踐“三個代表”的重要思想，從“講政治、保穩定、促發展”的高度和努力實踐“三個代表”的要求出發，以海事人特有的責任感和使命感，認真細致地開展安全管理年活動的各項工作。堅持與時俱進和開拓創新，認真研究我國加入WTO后水運行業出現的新變化、新問題。轉變觀念，不斷強化和調整水上安全監督工作的新思路和對策。立足長效管理，完善相關的規章制度，執法行為得到明顯規范。加大了執法力度，全面提高了航區水上交通安全水平，“四個明顯，一個確保”的目標基本實現，確保了本轄區水上交通安全形勢的基本穩定。原創：

二、建立健全組織機構加強活動組織領導

為了確保“水上運輸安全管理年”活動扎實有效地開展，真正做到思想統一、目標明確、職責到人、措施到位、效果明顯，我局成立了轄區安全管理年活動領導小組，明確了各成員的責任；根據部局部署，結合航區的具體情況，針對每年的工作重點，制訂了“安全管理年”活動實施方案，周密部署了安全管理年的各項工作，為保證活動組織領導的權威性和有效性，每年均根據單位人事變動和具體工作的變化，對領導小組和活動實施方案進行合理的調整。安全管理年活動領導小組負責全面指揮協調安全管理年各項工作，為各項工作的順利開展提供組織保障，領導小組辦公室成員分別負責實施各項計劃及宣傳報導、資料收集上報等。實施方案明確了開展安全管理年活動的指導思想、活動目標、活動范圍、活動組織以及活動內容等，做到思想端正、目標明確、突出重點、方案細致、措施得力、全員參與，為安全年的各項工作的順利開展提供了制度上的保障。近三年來的工作實踐表明，健全的組織機構和合理有效的實施方案是做好“水上運輸安全管理年”各項工作的關鍵，此外，針對每一次活動，我們均做到有計劃、有落實、有總結，活動開展時，有專人認真記好工作臺帳，活動結束后，對工作進行認真總結并及時書面向上級匯報，為上級領導作下一步決策提供信息。

三、廣泛開展宣傳教育工作提高民眾安全生產意識

加強宣傳教育工作，督促企業重視安全生產，引導民眾關心安全生產、監督安全生產是做好水上安全管理年各項監督工作的重要手段，也是“水上運輸安全管理年”活動的重要內容之一。我局歷來重視安全生產宣傳教育工作，活動開展期間，專門成立了宣傳工作小組，由安全管理年領導小組直接領導。為做好“安全管理年”活動的宣傳教育工作，宣傳小組制訂了全面的宣傳教育計劃，將各個時期的具體工作均作好縝密的安排。活動開展期間，宣傳小組通過編發安全管理年簡報、簡訊，制作宣傳櫥窗、板報，并利用散發宣傳資料、召開現場咨詢活動和各種船員安全宣傳教育會等多種形式開展宣傳教育活動。

另外，通過在新聞媒體、船舶、客運站公布事故隱患舉報電話，收集群眾對事故隱患的舉報，便于全社會對安全工作的監督。同時，我局還積極主動地取得當地新聞媒體的支持和配合，充分利用廣播電視、報刊等各種宣傳媒體，加大宣傳教育工作力度，圍繞“反三違月”“安全生產周”等活動的專題，開展有針對性的宣傳教育工作，促使企業樹立“安全就是效益”的新觀念，在群眾當中營造“關注安全、關愛生命”的安全生產氛圍，增強安全第一的觀念，提高廣大人民群眾的安全意識。

四、立足長效管理完善相關管理制度

堅持與時俱進，開拓創新，針對安全監督管理中發現的新情況、新問題，結合轄區水上交通安全實際情況，深入調查研究，立足長效管理，制定了“危險貨物管理規定”，“液貨碼頭安全檢查制度”等規章制度并及時頒布實施。

五、嚴格檢查強化監督真抓實干認真做好水上交通安全管理工作

我局開展“水上運輸安全管理年”活動主要以各個時期的重要活動為主線，帶動安全管理年的各項工作，如：對“四客一危”船舶的監督管理，重點水域（航段）的通航秩序管理、鄉鎮船舶安全管理等。回顧近三年的安全管理年活動，我局主要從以下幾個方面著手，切實做好水上交通安全管理工作：

1、做好“春運”、“五·一”、“十·一”旅游黃金周安全監督工作，開展各種專項整治及季節性檢查活動。

①“春節運輸安全監督管理工作”、“五·一”、“十·一”旅游黃金周安全監督管理工作。

每年的三個長假，特別是“春節”，都是人們乘車乘船出行的高峰期，也是交通事故易發的時段。為了做好節日期間的安全管理工作，我局均認真做到周密部署，職責明確，措施到位，責任到人。節日到來前，做好宣傳教育工作，并全面檢查各船舶碼頭及各航運企業，消除易誘發交通事故的安全隱患；節日期間，加大現場監督力度，杜絕超載，違章作業等不安全因素；節日后，及時將工作情況進行總結，找出存在的問題以及總結經驗。為做好以后的安全管理工作打基礎。

②“反三違月”、“安全生產周“活動

根據國家經貿委，全國總工會和交通部的要求，結合“水上運輸安全管理年”的總結部署，我局開展了三次“反三違月”“安全生產周”（2002年改為安全生產月）活動，通過大量的宣傳教育工作，進一步激發了水上運輸從業人員對安全生產的強烈責任感，創造一個“人人重視安全”的良好社會氛圍，通過做好安全生產大檢查和大整頓，我們查處了多起船舶違章作業行為，諸如：船舶超載、逃避簽證、船舶配員不足，貨船載客等行為。在查處“三違”的基礎上，我們及時地發現問題，解決問題，既提高了水運行業的管理水平，也提高了我們自身的安全管理水平和執法能力。

③開展各項專項整治活動

有針對性地開展專項整治活動是解決好水上交通安全管理中存在的突出問題的最佳辦法。2000年，我們開展了“2000年水上統一執法活動”；2001年，我們開展了“四項整頓工作”；2002年，我們開展“水上交通安全專項整頓”“水路運輸危險貨物專項整頓”和“液貨船專項檢查”等活動。

2000年水上統一執法行動中，我們嚴格檢查了所有進出港船舶，對港內加油艇和旅游艇進行了整頓，嚴肅處理了“三無”船舶，依靠當地政府加強了對鄉鎮渡船、運輸船的檢查，加強了對通航環境的檢查。通過檢查，發現受檢船舶不同程度地存在：船舶檢驗證書過期、逃避簽證、配員不足等缺陷，并查出“三無”船舶19艘。經統計表明，船舶檢查證書過期（74艘）、救生設備不足（71艘）等5種缺陷占很大比重。該次行動的開展，使我們進一步摸清了當時水上交通安全存在的問題，為下一步的安全管理工作作好準備。

2001年的“水上交通安全專項整頓”工作主要是針對船舶秩序、船員適任能力，通航環境的整頓。我們檢查了“四客一危”的船舶，對港內違章作業的船舶進行了嚴格的處罰，對船員持證情況和船員實際操作和安全知識等方面進行了檢查，對重點航區的通航環境進行了調查摸底和綜合治理。通過專項活動的開展，我們進一步改善了影響交通安全的一些突出問題，也鍛煉了內部海事執法人員的執法水平。

2002年水上交通安全專項整治活動，我們開展了鄉鎮船舶專項整治工作，對鄉鎮船舶的安全管理狀況、渡口、水庫及鄉鎮船舶修造廠進行了檢查，并將檢查情況書面報道當地政府。加強對“四客一危”船舶及航運公司安全管理制度的檢查工作，加大了巡航力度，對轄區的通航秩序進行了整頓。原創：

2、重點水域、重點船舶的監督管理情況

安全管理年活動開展以來，我們一直堅持做到突出重點，兼顧全面。其中，重點船舶為“四客一危”船舶

①“四客一危”船舶，無論是專項整頓還是日常管理，我們均作為重點監控對象。針對客舶、客滾船的管理，我們主要以安全檢查和評估為主。開展活動以來，我們每兩個月對客滾船進行一次全面的安全檢查，對船公司的安全管理狀況進行檢查，

②做好國際航行船舶開航前檢查工作。依照交通部海事局文件精神，為降低我國船舶在國外的滯留率。我們檢查了“泰泉”、“漠河”等船舶17艘，查出缺陷109項，船方均在離港前及時糾正了缺陷。被檢查船舶在國外接受PSC檢查，無一艘被滯留，很好地保障了水運企業的利益和國家的聲譽。

六、全面推進ISMC、NSMC實施

為全面推進相關航運企業實施“國際和國內安全管理規則”，我局及時召開宣貫會進行貫徹。協助組織相關人員參加內審員、外審員的培訓，經常深入航運公司了解實施情況。對航運公司SMS體系的建立和運行給予全力支持和全方位的指導，使得ISMC、NSMC在本轄區內得到順利貫徹實施。

目前，已有一家國際航運公司取得DOC證書，一家國內航運企業取得DOC證書，各有一家國內、國際航運公司的SMS體系已投入運行。另外尚有三家國內航運公司的SMS體系正在建立之中。可以預見，通過推行實施ISMC和NSMC，水上交通安全監督管理工作將更加規范，水上交通安全狀況將得到進一步好轉，安全形勢將日趨穩定。

七、成績顯著問題猶存安全管理工作任重道遠

為期三年的“水上運輸安全管理年”活動即將結束。但是，水上交通安全管理工作是一項艱難的、系統的工程，仍需我們常抓不懈。周圍環境的變化，人為因素的影響等等，均為不確定因素，隨時可能導致水上交通事故的發生。以下幾個問題仍然是我們今年工作中的難點，需要地方各級政府和相關部門的協助，需要我們在未來的工作中繼續探討新的解決辦法：

1、雖然大部分鄉鎮船舶建立了縣—鄉—村—船舶的四級安全管理制度。但僅僅停留在文件上，流于形式，缺乏主要的監督和制約措施，鄉管員的落實也成問題，造成了鄉鎮船舶未能形成有效的安全管理。

2、部分鄉鎮船舶船體狀況差，從業人員素質偏低，法制觀念淡薄，安全意識不強，存在一定的安全隱患。

3、旅游快艇的管理問題是個老大難，針對存在的問題，我局多次遞達停航通知書，但各游艇業主仍然違法營業。

4、通航環境治理涉及多個部門，由于執法權限的問題，我們的工作經常處于被動。

5、轄區內油類作業碼頭還未制訂有效的《碼頭溢油應急計劃》。

6、部分航運企業安全管理仍然僅僅流于形成，喊在嘴上，寫在紙上，仍然重效益、輕安全，制定的安全規章制度得不到有效執行。

7、由于大部分沿海航行的小型船舶存在航員素質差，安全意識淡薄，船主重利益輕安全的思想等問題，船舶配員不足、逃避簽證，違章作業等現象仍然存在，安全生產工作需要常抓不懈。原創：

八、今后的工作建議：

1、新的《內河交通安全管理條例》頒發實施后，給鄉鎮船舶的安全管理提供了法律上的保障，但是，要做好今后的管理工作，仍需加大宣貫力度，讓《條例》的相關條款真正落實到實處。

2、進一步加強海事部門與當地政府的聯系，爭取在當地政府的地持下，協調各相關職能部門共同做好旅游快艇，重點水域的綜合治理工作。

3、繼續完善《海上交通安全法》等相關法規，努力提高海事執法手段，加強沿海各局的業務聯系，對船舶逃避簽證等現象形成有效治理。

4、沿海小型船舶人證不齊、船舶狀況差、逃避監督管理等現象仍然大量存在，建議在全國范圍內再開展一次專項整治，杜絕低標準船舶進入航運市場。