國有企業下崗職工出中心與失業保險并軌工作總結

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國有企業下崗職工出中心與失業保險“并軌”是當前全市勞動和社會保障部門的重點工作之一公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!，被列為省政府與市政府簽訂的《2006年全省就業及社會保險重點工作目標責任書》中的第一項核心指標。“并軌”工作歷史包袱重，涉及面廣，政策性強，直接關系到全市4000余名下崗職工的切身利益，直接關系到全市的改革、發展、穩定。從2005年8月16日“并軌”方案出臺到2006年6月，在市委、市政府的高度重視下，在各有關部門的大力配合下，經過大家歷時1年多特別是今年以來的共同努力和辛勤工作，“今年初全面鋪開，5月底前基本完成，6月底前全部結束”的總體部署現在可以說基本實現，市屬國有企業的“并軌”工作已經基本結束。現簡要總結如下：

一、基本情況

我市有“并軌”任務的企業共有21戶。滯留再就業服務中心人員總計3846人。其中“4555”153人，30年工齡642人，“4050”605人，“3949”2446人。按照長政辦發[2005]87號文件規定，“4555”和30年工齡人員提出提前退養的有692人，占87.04%；“4050”人員申請代交保險的有518人，占85.62%；“3949”人員支付經濟補償金1946人，占79.56%。政府共支付經濟補償金補助資金974萬元，支付獎勵資金731.4萬元，合計1705.4萬元。

21戶企業中，除合成化學廠、議價糧油公司外，其余19戶企業全部按規定實現整體出中心。“并軌”總數3156人，占滯留中心總人數的93.51%。如期完成了市屬國有企業“并軌”工作任務。

二、主要做法及特點

（一）領導重視，組織周密

市委、市政府對“并軌”工作高度重視，在“十一五”規劃以及相關重要文件中，都把“并軌”工作列為重中之重，要求限期解決。經過長達4個月的反復研究和仔細修訂，于2006年8月16日正式出臺了政策優惠、切實可行、操作性強的“并軌”工作實施方案，成立了以市政府曹惠斌副市長為組長，由勞動、國資、財政、經委、工會等多部門參加的“并軌”工作領導組，負責統一領導全市“并軌”總體工作，領導組下設辦公室，設在市勞動保障局，負責“并軌”日常工作，為做好“并軌”工作提供了堅強的組織保證。

（二）協調配合，形成合力

“并軌”工作涉及多項政策、多個部門，情況非常復雜。為把工作做細做實做好，曹惠斌副市長多次組織召開領導組工作會議，及時協調解決實際問題。市勞動保障局陳皎局長牽頭，各位局領導每人帶一組下去搞調研普查；財政局分管領導翟春剛等同志從實際出發，不僅為理順資金渠道及時提出指導意見，而且深入到企業現場指導；國資委分管領導王建軍等同志在經濟補償金等敏感問題上既堅持原則性，又能從實際出發促進解決問題；今年三月份，又根據“并軌”實際需要，由勞動、財政、國資等部門抽調專人組成了“并軌”聯合工作小組，加快進度，倒計時排定工作日程，形成合力，及時協調解決“并軌”進程中遇到的各種具體問題，進一步保證了“并軌”工作的順利進行。

（三）程序科學，工作扎實

為保證工作不出大的差錯，我們在實際落實過程中，嚴格執行87號文件規定，制定了科學合理的工作程序，按照要求扎扎實實做好每一階段的工作。

一是廣泛宣傳。聯合工作組的同志平均深入每戶企業次數都在5次以上。我們每到一戶企業，都向職工耐心講解政策，仔細回答他們提出的每一個問題。確保滯留中心的每名職工都能最大限度地了解政策、熟悉政策，自覺執行政策。

二是嚴格審查。在方案出臺后不久，市勞動保障局就分組對各企業滯留中心人員檔案逐一進行審查，基本確定了“并軌”人員范圍。在整個分類審核過程中，我們聯合工作組在過去普查的基礎上，重點抓抽查，始終把握好“個人申請”、“情況登記表”和“解除勞動關系協議”這三個關鍵環節不放松，確保全市并軌進程規范有序，保證“并軌”工作按照87號文件規定執行。

三是分類審核。對“4555”和30年工齡人員提前退養的申請書、“4050”人員代繳保險的申請以及“3949”人員與企業解除勞動關系的協議書，都逐一審核并記錄在案。“并軌”人員情況登記表經聯合工作組審核后，一式三份全部簽字蓋章確認。

四是簽訂并軌協議書，確定政府補助資金數額。在確定并軌人員和分類審查的基礎上，“并軌”領導組辦公室分兩批與企業簽訂了《長治市國有企業下崗職工出中心“并軌”協議書》。針對普遍存在的等待觀望念頭，我們首批擇定了幾家準備基礎好、條件比較成熟的企業，簽訂了“并軌”協議，兌現了政策，起到了積極的推動作用。隨后，第二批簽訂了磁性材料廠等12戶。明確了企業滯留中心人員情況和享受87號文件人員分類情況，根據“并軌”人數和簽訂協議書時間，計算確定了經濟補償金政府補助金和獎勵資金的數額。計算標準為：經濟補償金政府補助金按照《“并軌”協議書》中確定的解除或終止勞動關系支付經濟補償金人數，統一為人均5000元；獎勵資金按照企業整體出中心人數，以簽訂協議時間劃分為兩個標準，4月底前出中心的，給予人均3000元獎勵；5月底前出中心的，給予人均2000元獎勵。

五是撥付政府補助資金。按照《“并軌”協議書》規定，協議簽訂后5個工作日內，財政要按照企業提供的帳戶和賬號把政府補助資金及時撥付企業。首批7戶企業的政府補助資金596.6萬元已經撥付到位，二批12戶企業政府補助資金1108.8萬元，待勞動、財政、國資三部門審核簽字并經曹市長批準后即可下撥。

（四）成效顯著，如期完成工作任務

在市委、市政府的高度關懷和統一部署下，勞動、國資、財政等部門協調配合、通力合作，經過各企業和“并軌”聯合工作組等諸多工作人員歷時90多天的艱苦努力和辛勤勞動，目前，除合成化學廠和議價糧油公司仍在艱難準備，擬于6月底前完成外，其余19戶市屬國有企業如期實現了“并軌”工作的目標任務。3375名滯留中心人員中，出中心人員達3156名，93.51%的人員實現了整體出中心與失業保險“并軌”。

三、存在問題及下步打算

盡管我市的“并軌”工作已經告一段落，但要徹底全面地完成全市的“并軌”工作任務，需要做的工作還有很多。主要將涉及勞動保障系統內部機制跟上和財政部門后續配合。首先，全面徹底的完成好“并軌”工作，將87號文件的各項規定落到實處，必須首先抓好“4555”和30年工齡人員、“4050”人員的退養、接續事情，同時，第二批12戶企業的“并軌”資金也應抓緊下撥。其次，還有一些遺留問題亟待進一步加以明確、妥善解決。再次，通過“并軌”暴露出來的一些問題，需要我們接受經驗，吸取教訓，在以后的工作中加以克服和改進。

（一）通過“并軌”暴露出來的幾個問題

1、關于公益性崗位問題

國家、省、市明文規定，政府出資購買的公益性崗位用于安排大齡就業困難人員，大齡就業困難人員指的是“4050”以上人員。然而實際上，公益性崗位不僅有“4050”以上人員，而且有一定數量的“3949”人員。公益崗位人員的擇用、管理需要進一步規范、改進。部分企業負責人反映，企業按照規定和要求推薦上報的公益性崗位職工名單，最終能被錄用上崗的不到十分之一。相當數量的公益性崗位在崗人員是通過其他渠道上的崗，企業對此毫不知情，造成社會上的一些議論。

2、關于隱性就業問題

在2002年我們曾經對隱性就業進行過調查，發現下崗職工中隱性就業人員占到了相當比例。然而這部分人卻繼續滯留再就業服務中心，按月領取基本生活費，政府每月還要為其代繳社會保險費。以西湖美容院和鑫源日化為例，其中一些人曾經是我市的“再就業明星”，但并沒有因為就業而出中心，卻繼續滯留中心直到現在。這就導致在這次“并軌”工作中，他們仍然可以享受提前退退養、政府代繳保險、領取經濟補償金等優惠政策。無形中增加了政府財政負擔，加大了“并軌”工作成本。

（二）需要明確的若干問題公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

1、關于東鋼、二運、色織廠等破產企業下崗職工要求享受“并軌”政策的問題。

這些企業歷史上曾經存在過再就業服務中心。但是，東鋼、二運和色織廠等已實現資產變現，中心人員在企業破產、資產變現時已經領取或部分領取經濟補償金。如今相當部分下崗職工要求重新按照87號文件享受“并軌”政策，把領到的錢退回去。“走回頭路”，如何解決？請領導組研究決定。

2、縣區“并軌”工作迫切需要跟上來。

初步了解，武鄉尚有500名左右滯留中心人員，沁縣人數也不少。縣區“并軌”任務若不能如期完成，勢必對全市“并軌”工作產生很大負面影響。

（三）下一步工作打算

1、來個“回頭看”，監督檢查企業對政府補助資金的使用情況。按照87號文件規定，補助資金到位后15個工作日內，企業必須保證并軌方案進入實施階段。為確保資金安全，保證其全部用于和職工解除或終止勞動關系的經濟補償金和生活補助費，不被挪作他用。根據曹惠斌副市長一再強調的原則，要嚴格按照《“并軌”協議書》中的規定，對企業使用政府補助資金的情況進行監督和檢查。

2、6月底前完成對“4555”和30年工齡人員的提前退養以及”4050”人員代繳社會保險費的審核認定工作。“并軌”聯合工作組辦公室已經擬定有關并軌工作的內部通知，并征得經辦機構的同意，即將下發到各社會保險經辦機構。養老、醫療、失業等社會保險經辦機構要按照通知要求，于近日全面開始接納接辦，6月底前完成對“4050”以上人員應由政府代繳社會保險費的審核認定，并積極與有關企業和財政部門取得聯系，主動收繳政府代繳的各項社會保險費用，切實保證“4050”以上人員到達法定退休年齡前的社會保險費能夠按照文件規定得到落實。養老保險科要會同養老保險所，為申請提前退養人員辦理提前退養手續，早日將退養金通過銀行實現按月社會化發放，切實保證“4555”和30年工齡人員能夠按照87號文件規定實現提前退養。

3、做好退出公益性崗位及有關人員的檔案接收和管理工作。市職業介紹服務中心要按照“并軌”領導組辦公室下發的《通知》要求及所附花名表，逐一核實，認真做好有關人員退出公益性崗位的具體事宜，并與有關企業溝通聯系，做好其檔案的移交和管理。同時，還要按照87號文件規定，做好申請代繳社會保險費的“4050”人員檔案的接收和管理工作，待其達到法定退休年齡時，負責為其代辦退休手續。

4、做好有關人員享受失業保險待遇工作。失業保險所要按照87號文件規定和“并軌”領導組辦公室下發的《通知》要求，與有關企業和部門一道，做好符合條件的“并軌”人員享受失業保險待遇的各項工作。切實實現基本生活保障制度與失業保險制度并軌的目標任務。

5、做好“并軌”有關文件資料的整理歸檔工作。在“并軌”工作過程中，形成了包括文件、會議紀要、“并軌”協議書、企業“并軌”方案、企業資金申請報告、出中心人員情況匯總表、“并軌”人員情況登記表、個人提前退養申請、代繳社會保險費個人申請、解除勞動關系協議等在內的數量龐大的工作文件和原始資料。為保證“并軌”工作資料的完整有序和便于以后查閱，我們將對以上所有文件資料予以科學整理、分類歸檔，并交由專門機構和人員妥善保存。

6、召開“并軌”工作總結表彰會議。從去年5月份“并軌”方案開始起草，到2005年8月16日87號文件正式；從最初的摸底調查到逐一審核“并軌”人員個人資料；從簽訂“并軌”協議書到財政撥付政府補助資金。在歷時一年多特別是近3個月來的“并軌”工作進程中，凝聚了很多領導、部門和工作人員的辛勞和汗水。從市“并軌”領導組、辦公室到“并軌”聯合工作小組；從勞動、財政、國資、經委、工會的各位領導到日常工作人員；從各企業的廠長經理到勞資人員；上上下下，方方面面，都對完成“并軌”任務做出了應有的貢獻。特別是聯合工作組的同志們，夜以繼日，放棄星期天休息，加班加點，精心工作，付出了極大的心血，表現了良好的政治素養和業務素質。為表彰各部門、各企業和個人為“并軌”工作做出的突出貢獻，我們擬于月份召開全市“并軌”工作總結表彰大會，拿出部分專項資金，表彰那些為全市“并軌”工作做出犧牲和奉獻的先進部門和優秀工作者。