發展和改革局的工作匯報

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2007年市發改局按照科學發展觀的要求，以抓執行、抓落實、抓服務為重點，以改進機關作風、提升服務效能為保障，認真履行部門職責，全面貫徹市委市政府的工作部署，在促進經濟社會又好又快發展、推進政府投資項目建設、做好重大項目服務、加大改善民生力度、推動“135”計劃實施、支持園區建設協調發展等方面，取得了顯著成績，圓滿完成了各項任務。

一、認真履行部門職責，促進經濟社會又好又快發展。

2007年，我局充分發揮宏觀調控部門職能，貫徹市委市政府各項決策，確保年度發展目標順利完成，政府投資取得突破進展，促進發展有新思路，改善民生有新舉措。

（一）落實經濟社會發展計劃，確保了年度發展目標的順利完成。

推動年度發展計劃落實。認真推動《2007年國民經濟和社會發展計劃草案》的落實，及時提出工作建議，使得經濟發展速度逐季加快。2007年全市GDP達到870億元，增長16%，圓滿完成年度發展預期目標。與中山大學聯合開發了珠海市宏觀經濟監測預測系統。草擬了《2008年國民經濟和社會發展計劃草案》，已經通過市人大常委會審議。

制定促進發展的措施建議。推動經濟發展方式轉變，編制了《產業發展導向目錄2007-2008》，起草了《能耗降低指標分解方案》、《節能減排綜合性工作方案》等。有序推進華僑農場改革，制定了《農場改革與發展實施方案》，爭取到國家對農場危房改造的855萬元資金支持，推動減免農場金融債務6.18億元。

（二）創新工作機制，政府投資取得突破進展。

落實政府投資項目計劃。2007年是建市以來基礎設施建設項目最多的一年。政府投資53.5億元，比上年增長81%。固定資產投資在政府投資帶動下，創1999年以來最高增幅。本著對政府對人民負責的態度，我局對政府項目嚴格把關，評審項目34項，投資總額約131億，為去年的4.6倍多；完成概算審核78項，節約資金2.3億元。編制了《2008年政府投資項目計劃草案》，已通過市人大常委會審議。

創新項目工作機制。前期工作成熟，是項目開工的必備條件。我局創新機制，設立了專項資金，用于開展前期工作。編制2008—2011年項目建設計劃，對列入計劃的項目，協調安排前期工作，為項目建設創造條件。草擬了《市屬非經營性項目代建管理辦法》，參與修訂了《市建設工程招投標管理辦法》。

積極籌措建設資金。牽頭做好銀行貸款的申報及資金到位等工作。完成新增融資方案，包括珠海大道等6個非經營性收費項目融資方案、園區建設資金投入方案等。做好廣珠輕軌項目4億地方配套資金、廣珠鐵路15億配套資金的跟蹤服務。

（三）積極謀劃發展改革思路，做好參謀助手。

研究總體發展思路。與國家發改委宏觀院積極溝通，全力協助開展珠海發展戰略研究，目前十大課題及總報告基本完成。提出了我市主體功能區規劃編制方案，積極為我市在全省未來發展的定位中謀求更加有利的發展空間。統籌推進體制改革工作，起草了《市綜合配套改革工作方案》。

開展重點課題研究。開展循環經濟發展規劃編制，完成擬訂試點實施方案和10個相關課題研究報告。編制完成《珠海航空產業園空間布局規劃》，已得到省委省政府正式批準。抽調人員組成市航空辦，專門研究航空產業園近期建設的相關問題。完成了《珠海PTA及上下游產業發展報告》等重點課題。積極推進《橫琴島開發建設總體規劃綱要》審批和實施。

（四）確保物價穩定和糧食安全，促進社會和諧發展。

大力支持民生項目建設。對市委市政府加大教育衛生投入、致力改善民生的工作部署，積極落實資金、及時跟蹤項目進展。如市農村衛生服務中心項目，立項手續規定要求20個工作日內辦結，我局加班加點，都在7個工作日內辦結。

支持鎮村經濟發展。全年到經濟功能區、到鎮村調研20多次，提出了促進發展的措施建議。積極推進新農村建設，加大對農村公路、教育、衛生等項目的投資。會同市農業部門，向省發改委、省農業廳申報生豬養殖場建設項目，申請中央投資110萬元，已得到上級部門受理研究。

積極穩妥開展價格調控。2007年，物價偏高成為百姓關注的熱點問題。我局嚴格控制政府調價項目出臺，對7大類190個品種商品及服務價格進行專項監測。針對豬肉價格漲速加劇的情況，及時啟動價格異動一天一報制度。提議設立了珠海市價格調節基金，專門用于平抑物價，向低收入困難群體提供動態價格補貼。

認真落實價格惠民措施。切實降低藥品價格，制定了非營利性醫療服務價格政府指導價，全年可減輕患者負擔6000多萬元。開展了農資價格、教育收費、成品油價格、糧油副食品價格等專項檢查，有效制止糾正了一批價格違法行為。充分發揮12358價格舉報電話作用，認真受理群眾價格舉報。

全力保障糧食安全。2007年糧食行情看漲，糧商普遍持貨惜售，儲備糧輪換新糧采購經歷三場競價交易會后終于順利完成，糧食市場平衡和糧價穩定得到保障。完成了糧食工作考評指標，獲得“省糧食工作達標單位”稱號。做好軍糧供應工作，為爭創“雙擁模范城”做出貢獻。嚴把糧油質量關，八個軍糧供應站全部被評為國家或省級“糧油銷售放心店”。糧食應急工作有新進展，日產150噸的糧食應急加工廠竣工投產。

二、貫徹執行市委市政府部署，全面完成各項工作任務。

2007年，我局圍繞市委市政府實施“135”行動計劃、加快園區建設等戰略部署，狠抓落實、狠抓執行，圓滿完成了市委市政府交辦的各項任務。

（一）全力推進園區建設，認真為“135”計劃實施做好服務。

落實加快園區建設的戰略部署。成立園區建設服務小組，協調園區項目審批、園區融資和資金使用。制定了《加快珠海工業園區發展工作方案》。對園區建設2007—2009年的投資規模進行研究，確保了2007年園區建設資金40億元到位，完成了20多億元的建設任務。

切實為“135”行動計劃做好服務。提出了主干路網建設計劃，組織開展了城市支路及斷頭路普查，為“135”計劃實施打下了良好基礎。制定了《關于加快推進“135”行動計劃工作措施》，對“135”行動計劃項目，堅持依法依規和特事特辦相結合的原則，所有受理項目均有效辦結。

（二）健全督查督辦機制，確保各項任務的落實。

形成了科學的督查督辦工作機制。規范督辦程序，由辦公室交辦任務，擬定主辦科室、回報時限，各主辦科室確定工作措施和崗位責任人，上報工作進度。對擬辦結的事項，辦公室嚴格審核把關，主要審核問題是否解決，任務是否落實，措施是否符合法規政策等。

督查督辦任務有效落實。落實由我局牽頭的市府常務會議決定事項26個。市委工作要點、市政府工作報告中，由我局主辦的15個督辦事項都取得了階段性成果，其中“將降耗指標納入績效評估體系”已經完成，“推進體制改革”、“推行代建制”、“循環經濟規劃”等基本完成，其它跨年度的事項推進順利。

三、大力加強機關作風建設，致力提高行政服務效能。

今年以來，我局有效整合內部資源，強化服務意識，創新服務方式，切實轉變政府職能，依法下放有關審批權限，大力推行政務公開，黨的建設全面加強，工作效能顯著提升。

（一）服務意識全面加強。

牢固樹立大局觀念。在編制規劃、安排項目、提出建議時，堅持從全市發展大局出發，確保把市委市政府的戰略部署落在實處。在政府投資工作中，堅持按基本建設法規辦事，要求并指導相關單位完善前期工作和報批手續。審核概算時，嚴控建設標準，節約建設資金。認真做好工程欠款的還款安排，及時化解矛盾糾紛，切實為市委市政府排憂解難。

切實加強服務意識。加快辦文、辦會、辦事速度，全面落實首問負責制、限時辦結制等，努力提高辦事效率。涉及到其他單位或是一些遺留問題，只要是當事人送到我局的，都要求工作人員主動協調，真正做到急人民群眾之所急，想人民群眾之所想。

（二）服務方式有效改進。

重大項目服務創新有新進展。設立了項目促進科，制定了重大項目責任分工方案。研究完善重大項目推進機制，改變只注重強調項目對珠海重要性的做法，從省和國家的角度闡述項目建設重要性，爭取把項目列入省和國家重大項目建設范圍。定期編印《重大項目進度動態表》。

審批制度改革有新成效。將優先發展類、鼓勵類和允許類工業投資項目的市級審批權委托給經濟功能區辦理。對行政服務中心派駐窗口充分授權，四個審批事項全部由窗口受理，兩個事項可在窗口直接辦理。對接收項目，實行專人跟蹤制度，項目提前辦結率為100％。

政務公開和電子政務建設有新突破。ISO9001質量體系認證有序推進，防治商業賄賂長效機制初步建立。門戶網站進行了全新改版，市政府投資項目評審網正式啟用。局辦公自動化系統（OA系統）全面推行。OA系統與市行政服務中心審批平臺系統實現正式聯網，市監察局可以通過電子監察系統對審批事項的審批過程進行全程實時監控。

（三）工作效能明顯提升。

重大項目推進順利。多次派專人赴北京、廣州，爭取國家和省對我市重大項目的支持。2007年，廣珠鐵路順利復工，中化格力碼頭建成投產，10萬噸煤碼頭省發改委正準備上報國家，4個10萬噸級集裝箱碼頭即將上報。龍芯產業化項目簽訂初步協議，威爾質子工程研究中心項目已備案登記。

為企業爭取到資金支持。為博康藥業公司申請到國家發改委的醫藥高技術產業化專項資金450萬。為農業科學技術推廣站、清華科技園項目爭取到國家和省服務業引導專項資金支持195萬元。

工作效率顯著提高。全年受理行政審批事項（含轉報）889項，已經辦結的815項，辦結率為91.7%，正在辦理的有17項。發出正式編文號文件1951份；自覺接受人大、政協監督指導，辦理人大建議24件，政協提案24件。刊發《珠海市發展和改革動態》68期，刊發信息81條。

黨的建設全面加強。認真開展駐村幫扶，幫助駐點村新益村改造危橋3座，引進資金50萬元對排洪機房進行改造。協助解決就業人數10人。2007年新益村集體經濟收入新增30萬元，增長33％。認真學習十七大精神，把科學發展、和諧發展落實在業務工作之中。儲備糧庫黨支部、軍糧庫黨支部被評為“和諧黨支部”、“黨務公開示范點”。九洲軍糧站被評為“全國巾幗文明崗”。軍糧庫楊惠玲同志被評為“市勞動模范”。