政權(quán)力公開(kāi)透明調(diào)研總結(jié)

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最近，我到**省**市，對(duì)推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作進(jìn)行了調(diào)研。總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，主要有以下五個(gè)方面：

一、清權(quán)確權(quán)，依法行政

依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)一些部門(mén)職權(quán)分類(lèi)不清、權(quán)力底數(shù)不明、權(quán)力歸屬不清、職能交叉等問(wèn)題，**市從廓清政府權(quán)力、核準(zhǔn)授權(quán)依據(jù)、劃清職權(quán)范圍、明確執(zhí)行主體入手，結(jié)合行政審批制度改革，依照《行政許可法》等法律法規(guī)，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了清理。

本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，**市對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行清理，逐項(xiàng)登記，編制行政職權(quán)目錄。實(shí)行一表一圖一件一盤(pán)“四要件”，每個(gè)單位上報(bào)一套完整的行政權(quán)力目錄表，每項(xiàng)權(quán)力附一張權(quán)力運(yùn)行流程圖和一份行使該項(xiàng)行政權(quán)力的依據(jù)文件，每套材料附帶一份電子文檔，分門(mén)別類(lèi)后，建立“**市行政職權(quán)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)”。為確保行政職權(quán)核定的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，由法制部門(mén)最后審核把關(guān)，逐項(xiàng)核實(shí)各級(jí)各部門(mén)依法擁有的權(quán)力事項(xiàng)和應(yīng)該履行的責(zé)任，廢止已經(jīng)取消但仍在執(zhí)行的權(quán)力項(xiàng)目，澄清不屬于行政權(quán)力的商業(yè)行為項(xiàng)目，糾正職權(quán)不清、互相扯皮的問(wèn)題。如市質(zhì)監(jiān)局將“定量包裝標(biāo)識(shí)備案”等一些不屬于行政許可的事項(xiàng)列為行政許可，市勞動(dòng)局把“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批”等一些屬于行政許可的事項(xiàng)列為非行政許可，都被依法糾正；市公安局“拍賣(mài)特種行業(yè)許可權(quán)”等事項(xiàng)已被國(guó)家廢止，但仍在執(zhí)行，被依法取消；市水利局與市公用事業(yè)局“取水許可權(quán)”交叉等職權(quán)不清問(wèn)題，本著“一事一部門(mén)”的原則，依法劃歸市水利局。

通過(guò)清理，**市共取消市政府本級(jí)和市直70個(gè)單位的行政權(quán)力266項(xiàng)，占總數(shù)的10%；最終將行政權(quán)力確定為12大類(lèi)、2515項(xiàng)，全部編入職權(quán)目錄，并逐項(xiàng)注明行使依據(jù)和責(zé)任主體。通過(guò)清權(quán)，使權(quán)力事項(xiàng)與執(zhí)行主體一一對(duì)應(yīng)，界定了權(quán)限，明確了責(zé)任，避免了政府管理越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題的發(fā)生，夯實(shí)了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的基礎(chǔ)。

二、再造流程，規(guī)范行政

**市各級(jí)政府及其部門(mén)不僅把自身的權(quán)力事項(xiàng)公之于眾，而且對(duì)行政權(quán)力全部編制了“運(yùn)行流程圖”，在每個(gè)環(huán)節(jié)都標(biāo)明“誰(shuí)來(lái)辦”、“怎么辦”、“什么時(shí)間辦結(jié)”，以此規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，被當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮胤Q為“權(quán)力運(yùn)行說(shuō)明書(shū)”。如市規(guī)劃局制作的“建設(shè)工程規(guī)劃行政許可流程圖”，從窗口受理到要件初審分送，從職能處室審核到啟動(dòng)聽(tīng)證程序，從投訴舉報(bào)到落實(shí)反饋，行政許可全過(guò)程均在公開(kāi)透明的環(huán)境中運(yùn)行。申請(qǐng)人遞交相關(guān)資料后，可以在自己的電腦上登錄，查看申報(bào)事項(xiàng)運(yùn)行的狀況。市稅務(wù)局繪制的“稅務(wù)行政處罰流程圖”，設(shè)定了簡(jiǎn)易程序、一般程序及聽(tīng)證程序三種程序，在各個(gè)程序中明確了持證上崗、兩人以上執(zhí)法、調(diào)查取證、聽(tīng)取陳述申辯、罰繳分離以及各環(huán)節(jié)的期限等必備要素，同時(shí)明確了不服處罰的申訴渠道，切實(shí)維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

權(quán)力運(yùn)行流程圖的推廣使用，結(jié)合信息技術(shù)，固化了權(quán)力運(yùn)行的程序和軌道，強(qiáng)化了“無(wú)程序即無(wú)行政”、“程序違法、處罰無(wú)效”等理念，加強(qiáng)了對(duì)行政行為的規(guī)范，有效遏制了隨意行政和濫用權(quán)力等問(wèn)題，使權(quán)力運(yùn)行不以執(zhí)行人的變換而改變，不以執(zhí)行人的主觀意愿而改變。

**市還對(duì)行政許可事項(xiàng)、政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、專項(xiàng)資金管理、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等8個(gè)重點(diǎn)權(quán)力部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序設(shè)置進(jìn)行流程再造，對(duì)決策、執(zhí)行、結(jié)果等進(jìn)行全程公開(kāi)。針對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中容易滋生腐敗的問(wèn)題，**市重點(diǎn)在四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了程序設(shè)計(jì)：在發(fā)標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)招投標(biāo)信息，吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，確保每個(gè)標(biāo)段形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)，解決發(fā)標(biāo)信息受眾面窄、信息不對(duì)稱的問(wèn)題；在選擇評(píng)標(biāo)專家環(huán)節(jié)，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家并自動(dòng)告知，采購(gòu)方、供應(yīng)商、政府采購(gòu)部門(mén)均無(wú)法提前獲取評(píng)標(biāo)專家信息，減少人為影響，杜絕相關(guān)人員互相串通；在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)手機(jī)屏蔽系統(tǒng)和獨(dú)立評(píng)標(biāo)打分系統(tǒng)，創(chuàng)造相對(duì)封閉的評(píng)標(biāo)環(huán)境，解決評(píng)標(biāo)過(guò)程中信息泄露和外部因素干擾影響等問(wèn)題；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，采取全程錄像的辦法，確保招投標(biāo)過(guò)程能夠追溯，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以追究。2005年，共辦理政府采購(gòu)847批次，節(jié)約資金1055萬(wàn)元。這些程序化流程設(shè)計(jì)，為權(quán)力運(yùn)行過(guò)程設(shè)定了一個(gè)固定的軌道，強(qiáng)化了剛性制約，同時(shí)也方便了群眾監(jiān)督，從制度設(shè)計(jì)上保證了“不能不作為，不能亂作為”。

三、整合資源，高效行政

為了方便群眾，提高工作效率和降低行政成本，**市改變?cè)瓉?lái)的“一個(gè)單位一套院，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一間房”的傳統(tǒng)辦公模式，對(duì)行政資源進(jìn)行有效整合，設(shè)立政務(wù)大廳，實(shí)行集中通透式辦公。政務(wù)大廳內(nèi)設(shè)有電子觸摸屏，群眾可隨時(shí)點(diǎn)擊查詢，各部門(mén)的辦事指南、工作權(quán)限和工作流程一目了然。工作人員實(shí)行持證上崗、掛牌服務(wù)，在辦公桌上設(shè)置照片和電話，并建立了電子信息監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)廳內(nèi)人員的工作行為、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、行政效率等情況，進(jìn)行及時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)查糾。

政務(wù)大廳以實(shí)施行政許可為主要內(nèi)容，重點(diǎn)提供投資項(xiàng)目許可、工商注冊(cè)登記、前置許可、行政服務(wù)四個(gè)工作平臺(tái)，首批篩選了25個(gè)部門(mén)的281項(xiàng)行政許可、146項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，廳內(nèi)劃分為25個(gè)工作區(qū)，一個(gè)區(qū)為一個(gè)行政局，每個(gè)局由一名局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)帶隊(duì)值班，一個(gè)綜合協(xié)調(diào)處成建制進(jìn)駐，一枚“行政許可專用章”行使該局的審批許可權(quán)力。這個(gè)被稱為“一區(qū)、一局、一長(zhǎng)、一處、一章”的“五個(gè)一”辦公模式，較好地解決了審批事項(xiàng)體外循環(huán)和辦事效率低下等問(wèn)題。如**市建設(shè)局原有負(fù)責(zé)行政審批的處室20多個(gè)，用于行政審批的公章30多枚。實(shí)行大廳集中辦公后，30多枚公章全部廢止，一個(gè)綜合協(xié)調(diào)處和一枚行政許可專用章，就可以辦理全局的所有行政許可事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市納入大廳的25個(gè)部門(mén)共廢止用于行政許可的公章104枚，平均辦理一個(gè)許可項(xiàng)目?jī)H需要7個(gè)工作日，比原來(lái)減少了18個(gè)工作日。

四、深化服務(wù)，為民行政

**市本著“公共權(quán)力行使到哪里，公開(kāi)透明就延伸到哪里”的原則，把權(quán)力公開(kāi)向基層推進(jìn)、向社會(huì)事務(wù)拓展，不斷提高社會(huì)管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。在橫向上，主要是把涉及群眾切身利益的社會(huì)公益性事務(wù)納入公開(kāi)范疇，進(jìn)行全方位、多視角公開(kāi)。探索“一卡通”收費(fèi)模式，避免多頭交費(fèi)，切實(shí)方便企業(yè)和居民。開(kāi)通“三農(nóng)信息頻道”，整合農(nóng)業(yè)信息資源，使農(nóng)民可以通過(guò)電腦或電話點(diǎn)播“三農(nóng)”信息節(jié)目，免費(fèi)查詢各項(xiàng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)法規(guī)、致富信息和實(shí)用技術(shù)，供求信息。

在縱向上，主要是把行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）推進(jìn)。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把創(chuàng)新農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)與有效解決群眾最關(guān)心、最直接的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，寓政務(wù)公開(kāi)于服務(wù)之中。如涉縣把權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行同村務(wù)公開(kāi)工作結(jié)合起來(lái)，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)、權(quán)力流程、服務(wù)承諾等在“村民中心”公示，讓群眾知道辦什么事到什么部門(mén)，怎么辦，該不該交費(fèi)，交多少費(fèi)及辦理時(shí)限等。這種基層的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，既公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)信息，又為群眾提供多種服務(wù)，因地制宜、量力而行，使權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行更深入基層、更貼近群眾。

**市還整合各種政民溝通渠道，建立了政民互動(dòng)大廳，設(shè)置了24條網(wǎng)絡(luò)（電話）熱線和數(shù)據(jù)資料庫(kù)，形成政府與群眾的網(wǎng)上互動(dòng)和雙向溝通。政民互動(dòng)大廳將受理窗口、督辦機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)連為一體，形成一個(gè)投訴、受理、督辦、反饋、監(jiān)督“閉合式”工作流程，做到了統(tǒng)一受理、及時(shí)督辦、網(wǎng)上監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年3月—2006年6月，政民互動(dòng)平臺(tái)共受理群眾咨詢、投訴、建議4.6萬(wàn)余件，信息量平均每天2000多條。全市19個(gè)縣（市、區(qū)）全部建起了公眾信息網(wǎng)站，200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立了群眾事務(wù)辦理中心，解決了一大批與群眾利益密切相關(guān)的水、電、氣、暖、吃、住、行等問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

五、強(qiáng)化監(jiān)督，廉潔行政

根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、地域環(huán)境、行政對(duì)象的差異，**市采取了靈活多樣的公開(kāi)形式。一方面，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)欄、電子觸摸屏、市報(bào)專欄、辦事指南、政情通報(bào)、明白卡（紙）、聽(tīng)證制度和意見(jiàn)征集制度等傳統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)形式，使群眾能夠及時(shí)、方便、充分地獲得公開(kāi)信息。如在扶貧專項(xiàng)資金使用中，**市抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行“三級(jí)四次公開(kāi)”：扶貧項(xiàng)目申報(bào)前，在村級(jí)公示；省專項(xiàng)資金撥付到市后，將下?lián)苜Y金及項(xiàng)目情況在全市行政權(quán)力公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公開(kāi)；資金到縣后，通過(guò)公開(kāi)欄公示；下?lián)艿酱搴螅ㄟ^(guò)村務(wù)公開(kāi)欄就資金具體使用情況進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

另一方面，不斷創(chuàng)新公開(kāi)載體，提高公開(kāi)效果。按照“公開(kāi)政務(wù)的重要載體，群眾辦事的快捷路徑，溝通社會(huì)的在線渠道”的定位，對(duì)**市公眾信息網(wǎng)重新進(jìn)行優(yōu)化整合，建立起聯(lián)通全國(guó)、覆蓋市縣的電子服務(wù)平臺(tái)，省、市、縣不涉密的文件實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上閱覽下載，信息咨詢、信息、項(xiàng)目推介、投資引導(dǎo)、項(xiàng)目融資、股權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。建立政務(wù)公開(kāi)視頻互動(dòng)系統(tǒng)，運(yùn)用有線電視技術(shù)，將職權(quán)目錄、流程圖、辦事程序以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題錄入網(wǎng)絡(luò)和電視、電話系統(tǒng)，讓群眾在家里就可以直接收看到政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。

**市推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，把權(quán)力置于陽(yáng)光之下，變事后監(jiān)督為全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，遏制了亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和暗箱操作、權(quán)力尋租、吃拿卡要等消極腐敗現(xiàn)象，較好地發(fā)揮了預(yù)防腐敗的屏障作用。2005年以來(lái)，進(jìn)駐市政務(wù)大廳的單位未發(fā)生一起違規(guī)操作、違法違紀(jì)案件，全市行政投訴案件下降了13%。參與**市建設(shè)工程招投標(biāo)的企業(yè)普遍反映，規(guī)范透明的招投標(biāo)方式，打破了城市建設(shè)項(xiàng)目的壟斷局面，暗箱操作招投標(biāo)等違規(guī)行為不再靈驗(yàn)。

**市開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，有四點(diǎn)啟示：

一是行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行是對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的深化，也是行政管理體制改革較好的切入點(diǎn)。**市推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，是行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)工作不斷深化與規(guī)范的結(jié)果，對(duì)提高政府威信，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)具有十分重要的意義。通過(guò)為民服務(wù)，便民監(jiān)督，取得群眾信任，改善黨群關(guān)系，有利于民主政治的發(fā)展和社會(huì)安定有序，促進(jìn)干群和諧、社會(huì)和諧。群眾反映，“現(xiàn)在政策公開(kāi)了，權(quán)力透明了，群眾明白了辦事程序，辦事也方便了，對(duì)政府也多了一份理解和信任。”要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化、社會(huì)變革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，把推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行作為體制創(chuàng)新的載體，使公開(kāi)信息、公平交易、公正管理成為一種剛性約束，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。

二是以行政許可權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行改革帶動(dòng)行政決策、行政執(zhí)法等方面權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的改革。總的來(lái)講，**市推進(jìn)的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，主要還是行政許可方面的權(quán)力運(yùn)行改革。要以此帶動(dòng)行政決策、行政執(zhí)法等權(quán)力運(yùn)行改革。他們所采取的一些權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的方法值得借鑒，尤其是把執(zhí)政為民的理念貫穿于所有的行政行為之中，從制定政策、權(quán)力運(yùn)行到監(jiān)督監(jiān)察，始終貫穿“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，把行使權(quán)力的過(guò)程變成為人民服務(wù)的過(guò)程。

三是行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作要不斷增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作不能自我封閉，要?jiǎng)訂T群眾廣泛參與，成為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程。要緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步深化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，繼續(xù)拓展它的廣度和深度。權(quán)力公開(kāi)是基礎(chǔ)，透明運(yùn)行是實(shí)質(zhì)；公開(kāi)是手段，公平、公正行政是目的。要把握實(shí)質(zhì)，不搞花架子，不圖虛名，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和為民用好權(quán)，作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

四是行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作中一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)成果要及時(shí)總結(jié)推廣。比如，大力推進(jìn)電子政務(wù)工作，對(duì)提高效率、規(guī)范服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)督等都能起到較大作用。再如，通透式辦公方式，也可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。把這些好的經(jīng)驗(yàn)成果推廣開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持下去，依法行政、廉潔從政就能變?yōu)辄h員干部的一種自覺(jué)行為。當(dāng)公開(kāi)、廉潔成為習(xí)慣的時(shí)候，權(quán)力不公開(kāi)就無(wú)法運(yùn)行，而相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行體制也就得到健全。

總之，**市以公開(kāi)透明為主線，遵循依法、規(guī)范、高效、便民原則，按照系統(tǒng)工程思路，運(yùn)用信息技術(shù)方法，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。**市的實(shí)踐，對(duì)加快行政管理體制改革，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等，都具有一定的借鑒意義。