市城市管理工作思路及總結

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過去五年，市城管執法局在市委、市政府的正確領導下，圍繞“和諧城管、法制城管、科技城管”的總目標，積極參與城市創建，深入推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作，在隊伍建設、職能建設和基礎建設上創新思維，建立和完善了城市管理的長效機制。*年11月，被國家建設部授予“全國城市管理先集體”榮譽稱號。

一、過去五年及*年的主要工作和成效

（一）全面實施綜合執法，實現城市管理長效化

1、市容秩序建立長效機制

*年10月創建“國家衛生城市”圓滿成功后，繼續圍繞城市管理工作難點、重點問題，加強對市容秩序的專項整治，采取“分片承包、責任到人”的執法管理模式，效果非常明顯。五年來，城市主干道基本杜絕了露天燒烤和違章占道現象，小街小巷的違規現象得到有效遏制。特別在今年的“三大戰役”集中整治行動中，我局經過四個多月奮戰，重點整治小街小巷，取締露天燒烤300余處，查處違章占道15000多次，清理規范流動攤點23000多個，教育規勸流動商販11000余人次，市容市貌得到了較大改觀。

今年8月，在全省衛生城市檢查中成功衛冕，實現了“八連冠”。

五年來，對小廣告的治理也有聲有色，建立了城管、街道、社區、市民、經營戶齊抓共管的創建工作網絡。僅*、*年，就在公安部門的配合下搗毀制“癬”窩點8個，抓獲貼“癬”人員20人，同時利用高科技“呼死你”系統及時地叫停違章行為。

園林、環保等職能盡管接轉較晚，但相應的行政執法工作已初見成效，*年6月成立了城管110特勤中隊，堅持24小時值班制度，及時受理市民投訴，僅4個月時間，共受理損綠、毀綠案件23宗，噪聲和夜市擾民案件530宗，并均在第一時間進行了妥善處理，兌現了事事有結果，件件有回音的承諾。

此外，我們實行全天候監控，嚴厲查處清運垃圾、渣土中違規亂卸行為。今年頭10個月，共查處不符合渣土管理的工地20處，拋撒滴漏的車輛120多臺。

2、規劃拆違工作成效顯著

自*年11月接管城區建成區內規劃拆違工作以來，共立案查處違法建設2676宗，日常執法制止和強制拆除違法建筑面積達17萬多平方米，*大道、柳葉大道、芙蓉廣場、柳葉湖旅游度假區等規劃嚴控區的違法建設行為得到了有效控制。重點查處了遠東土菜館違法建設案、芙蓉北路違法建設案、長家山社區郭某某、唐家溶四組11戶等一大批影響較大的違法建設案，極大地震懾了當地和周邊地域的違法建設之風，特別是8月1日出臺《*市城市規劃區內依法拆除違法建筑暫行辦法》和《*市規劃區違法建設監督管理辦法》以來，形成了城區拆違工作的強大攻勢，較好地遏制了城區違法建設勢頭。

3、非法營運勢頭基本遏制

打擊非法營運是一項非常棘手的工作，由于執法對象成份復雜，同時也是一項涉及穩定的工作。近年來，我局采取長效管理和專項整治相結合的強硬手段，聯合相關職能部門開展了20多次的集中整治，共查扣非法營運“黑的”170多臺次，非法營“黑摩”2100余臺次，多處“黑摩”成群的非法營運待租市場被取締。去年對38臺殘疾人的“黑的”實行公開聽證、公開取締，一度猖獗的“黑的”、“黑摩”非法營運勢頭得到有效遏制，城區客運市場步入良性發展軌道。

（二）充分履行管理職能，推行城市管理服務化

1、環境衛生事業蒸蒸日上

五年來，作為“全國市容環衛先進集體”的市環衛處，工作連年上臺階。城區清掃保潔面積從4年前的300多萬平方米，發展到今天的856.6萬平方米，其中對市區重點街道、繁華區域實行24小時清掃保潔制，其它街道實行16小時清掃保潔制。同時為解決垃圾圍城問題，在武陵區、德山、柳葉湖組建郊區環衛所，清掃保潔面積達253.7萬平方米。目前，城區平均日產日清生活垃圾554噸，建成并投入使用了集裝和壓縮式中轉站51座，每天定時定點上門收運袋裝垃圾，主要街道設置分類回收垃圾箱2526個，垃圾全部進行無害化處理。

從*年起，*城區掀起了一場廁所革命，建成水沖式公廁166座，向市民免費開放。同時，在*年“關注民生解十難”活動中，投資1120萬元完成對76座置換企業移交社區和國有直管公房的公廁改造任務，*年又新建和改造同類公廁30多座。此外，為提高公廁檔次，改造星級公廁11座。

全面落實渣土運輸的“公司化經營、密閉運輸、凈車上路”的政策；采取社會化運作模式，引進民間資金2000多萬元，組建了6家渣土專營公司，添置封閉式運輸車輛180臺，并且在去年啟動了全省第一座渣土集中消納處理中心。

2、客運市場管理健康有序

*年6月，城區客運管理隊伍正式編入城管系統。目前，市城區已擁有公共汽車494臺，公交線路35條，從業人員2210人；出租車1110輛，從業人員3000人，每天客運達40多萬人次。為規范好市場，讓市民享受舒適、便捷、安全的交通服務，客運處自加壓力，從行業管理、行業創建入手，著力提升從業人員素質，提高行業服務水平。集中解決公交車、出租車亂行亂靠、串線、串站、運行不準點，司乘人員拉客、甩客、拒載以及服務態度差等問題。廣泛開展“星級服務”、“天安之星”、“愛心送考”、“愛心晚報，誠信的哥”等創建活動，涌現了“誠信市民”的哥夏明濤，拾到14萬元巨款，主動交還失主；的哥趙建免費接送張家界受傷小朋友去長沙就診，感動社會、感動市民、感動的哥，愛心接力賽在三湘大地傳為佳話。

同時，積極改善乘車環境，在*年落實公交“關注民生解十難”工作中，增開了公交線路，更換了一批車容較差的舊公交車，在公交車上安裝了IC卡智能收費系統、電子監控器、中英雙語GPS衛星定位報點系統，設置了“老弱病殘孕”專座、“愛心傘”、“愛心藥箱”，實現了老年人、殘疾人免費乘車政策等，城區公交空調車達到車輛總數的80%，比例居全省之省。

3、窗口單位建設彰顯文明

步行城（街）和火車站作為城市“三個文明”建設的重要窗口，為傳播城市文明，帶活城市經濟起到舉足輕重的作用。*年3月，商業步行城（街）被評為全國“百城萬店無假貨先進單位”，《湖南日報》以“*市步行街年交易額達10億”為題，全方位予以報道，規范有序的管理催生商業步行城（街）的繁榮，擴大了步行城（街）的知名度。火車站廣場管理處發揮地域優勢，充分利用便民利民服務平臺，拉近了市民與城管的距離，營造城市管理向服務型轉變的良好氛圍。

4、廣告、占道管理有序推進

戶外廣告管理采取標本兼治的舉措，首先，編制了《*城區戶外廣告設置規劃》，對城區大型戶外廣告位實行公開招投標；其次，開展聲勢浩大的城區戶外廣告清理整治行動，特別是今年5月以來，以207國道、巖潭路等主干道為重點，對隨意懸掛布幔、廣告進行了清理取締，共拆除大型違規廣告牌280多塊，有效地打擊了損害城市容貌的違法違規設置廣告行為。*年，國家衛生城市復檢組專家用“名不虛傳”高度評價了我市的廣告管理。不斷強化城區人行道的管理和執法，今年城區新增停車泊位165處，清除違規停車泊位547處。在市中級人民法院成立城管非訴案件執行辦，避免了現場鎖車執法的正面沖突，樹立了執法威信。截止10月底，共抄牌取證違章車輛9600臺次，當事人主動接受處罰達3200臺次。充分利用和有效地管理了城市公共資源。

此外，*-*年完成了對主次干道臨街建筑物的“穿衣戴帽”工程，進一步美化了城市；圓滿完成了城區禁止燃放煙花爆竹12年之后的第一次“禁改限”工作，創下了零火災事故，零重大傷亡事故的佳績。

（三）大力夯實設施基礎，實現城市管理科技化

1、實施垃圾無害化處理

垃圾處理對每一個發展中的城市都是一個難題，為了防止對環境形成污染，搞好城區垃圾衛生填埋，*年經科學選址的桃樹崗生活垃圾綜合處理場進行了第二次擴建，并科學規劃了工藝程序。*年4月和6月，省建設廳和國家建設部生活垃圾填埋無害化處理專家組先后進行考察，肯定了我市生活垃圾收集、運輸、處理機制，認為桃樹崗生活垃圾填埋場達到國家П級垃圾填埋場，無害化處理率達100%；*年6月，全國人大環保委考察組進行考察，認為是節能減排的“典范”，值得全國推廣。

2、大力引進垃圾發電項目

積極引進中科集團中聯環保公司投資2.18億元的生活垃圾焚燒發電項目。目前投資方已完成項目立項、公司注冊、環保評估、可研和初步設計等前期工作，德山檀村坪村100畝山地已被確定為發電廠址，可望明年初開始土建工作。垃圾發電廠的項目上馬將為我市垃圾減量化、無害化、資源化提供堅強壁壘。

3、全力打造數字城管

*年底，引進了城市管理數字化監控工程系統，今年已完成監控中心建設，各種部件數據已基本錄入，一但資金到位，馬上可以投入運行。

（四）著力加強隊伍建設，推進城市管理規范化

形象是城市管理發展的生命線。*年，我局圍繞“城管形象年”活動，立足提高隊伍素質、提升城市管理水平，嚴格執行“十嚴禁”、“十不準”、“六條禁令”等制度，實現了隊伍執法理念、執法方式、處罰方式的三大轉變，尤其是與經營戶結對子交朋友、改違章物品“搬上車”為“搬進店”、倡導徒步執法等活動的開展，樹立城管文明執法的新形象。*年以構建和諧城管為目標，開展以“滿意執法、滿意清掃、滿意公廁、滿意公交”為主要內容的創“市民滿意年”活動，“首次免罰制度”讓城管人和相對人受益非淺。*年開展以創建“公正、文明、清廉、高效”為主題的“行風建設年”活動，采取請進來、走出去的方式，開門納諫讓“市民走近城管、城管走進社區”，進一步讓市民了解了城管，城管貼近了市民。*年以推行依法行政責任制試點為契機，從“抓學習強素質、抓整改促工作、嚴紀律變作風，樹典型找差距”入手，以“愛崗敬業、遵章守紀、為人正派、執法公正、團結友愛、勤于學習、精通業務、文明禮貌”為行為準則，深入開展“怎樣做一個合格的城管人”大討論，全面規范執法行為，隊伍形象逐步上升，隊伍士氣明顯高漲，促進工作全面發展。

二、今后五年及*年工作的基本思路

今后五年及*年城市管理的基本工作思路：按照科學發展觀的要求，繼續突出“和諧城管、法制城管、科技城管”三大主題；進一步理順職能職責，提高管理和執法科技含量；進一步加強以依法拆違工作為主的行政執法，不斷拓展相對集中行政處罰權的外延；堅持不懈地開展行政執法責任制工作，打造全國一流的城管執法隊伍；不斷創新工作思路，探索城市管理發展的新路子。圍繞上述目標要著力抓好以下幾項工作：

1、進一步加大依法拆違工作的力度。*年，面對城區36.8萬平方米的違法建筑，我們將認真落實市委、市政府依法集中拆違動員大會的精神，嚴格執行《*市城市規劃區內依法拆除違法建筑暫行辦法》、《*市規劃區違法建設監督管理辦法》和《*市集中依法拆除違法建筑實施方案》的要求，加強與各級組織、各個部門的聯系協調，啟動和落實監管機制，組織好群眾自拆，嚴厲打擊頂風搶建的違法建設行為，確保城區拆違工作順利完成。

2、進一步加強市容秩序長效管理。認真總結市容秩序管理的工作經驗和教訓，采取疏堵結合的方法，適度放開，加強規范。強化經營占道管理，加強占道非訴案件的執行工作，確保城區人行道的暢通。

3、進一步規范戶外廣告工作。嚴格按照《*城區戶外廣告設置規劃》要求，進行戶外廣告清理整頓；實施統一管理，打破德山、鼎城、公交等各自為政的戶外廣告管理格局；盤活戶外廣告資源，努力增加財政收入。

4、進一步發展客運市場。落實公交優先政策，編制好《*—2020年*市城市公交規劃》，整合公交資源，為政府科學決策當好參謀；*年做好續牌和新一輪的出租車經營權招投標（拍賣）工作，出臺一系列限制措施，防止出現行業壟斷和暴利現象；搞好市場規范，繼續加大打擊非法營運的力度，實施長效管理；根據城區發展和居民需求，科學調配公交線路，切實保障市民利益和經營者合法權益。

5、進一步科學繪制環衛發展藍圖。制定《*市城鄉生活垃圾治理網絡建設方案》，在城鄉環衛一體化規劃基本完成的基礎上，*年啟動沅水流域的生活垃圾處理一體化工作；2009年啟動澧水流域的生活垃圾處理一體化工作；2010年啟動全市203個建制鎮中的101鎮的生活垃圾處理一體化工作；加大對循環經濟的支持力度，大力發展垃圾發電產業，爭取*年完成土建項目，確保2009年正式運行。

6、進一步理順商業步行城與金健置業的管理體制。落實《*市商業步行城管理辦法》中界定的職能職責，確保政府對公共資源的統一管理。