安監(jiān)局行政執(zhí)法工作總結(jié)

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今年以來，我局行政執(zhí)法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的大力幫助、指導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、政府中心工作，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，以全面推進(jìn)依法行政為根出發(fā)點(diǎn)，開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新，努力提高全局行政執(zhí)法水平，牢固樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，逐步構(gòu)筑起執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法作風(fēng)三個(gè)體系，進(jìn)一步規(guī)范了我局行政執(zhí)法行為，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法力度，較好地履行了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，有效地保障了全市安全生產(chǎn)的順利開展。為構(gòu)建“和諧××、平安××”和全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好的法治環(huán)境作出了積極的努力。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

(一)單位情況：市安監(jiān)局現(xiàn)有干部職工15名，局領(lǐng)導(dǎo)班了成員3名，取得執(zhí)法資格證的14人，全局干部職工中：本科4人，專科9人，中專、高中2人。局機(jī)關(guān)按“三定方案”內(nèi)設(shè)有5個(gè)職能股室(辦公室、煤礦與非煤礦山股、危險(xiǎn)化學(xué)品管理股、法制宣教股、信息股)。目前，實(shí)設(shè)辦公室、礦山股和危化股，同時(shí)，兼有市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。

(二)安全監(jiān)管范圍：我市共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)951個(gè)，按行業(yè)分類：礦山企業(yè)36個(gè)(石場23個(gè)、磚場13個(gè));危險(xiǎn)品經(jīng)營企業(yè)37(加油站28個(gè)，液化氣充裝站4個(gè)，其他5個(gè));煙花爆竹企業(yè)124個(gè);具有項(xiàng)目經(jīng)理的建筑施工隊(duì)127個(gè);其他行業(yè)企業(yè)有619個(gè)。此外全市有水庫3個(gè)，發(fā)電站6個(gè)(2630kw);全市有渡口12個(gè)，其中勐卯鎮(zhèn)7個(gè)，弄島鎮(zhèn)2個(gè)，勐秀鄉(xiāng)3個(gè)。

(三)今年指標(biāo)控制情況：全市14人，其中：工貿(mào)企業(yè)3人，道路交通11人。目前，工貿(mào)企業(yè)死亡1人，道路交通死亡的人數(shù)控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，至今轄區(qū)內(nèi)無一起重大以上事故。

二、主要工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，確保行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)

黨的十七報(bào)告中明確提出了“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，“要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的要求。我局深刻理解黨的十七大報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)采取有效措施，從源頭上防范事故，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，努力抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。在抓行政執(zhí)法工作中，成立了以局長為組長，副局長為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的推行行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)組，將行政執(zhí)法各項(xiàng)工作落實(shí)到股室、落實(shí)到個(gè)人，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。為使2009年全市安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容更加明確，我局根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)全市《安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀》進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的修改和完善，并提交市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11家負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門進(jìn)行簽訂。我局還制定了《2009年安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》，與各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和局機(jī)關(guān)各股室進(jìn)行簽訂。組織召開全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)全國、全省、全市、全市安全生產(chǎn)運(yùn)行情況。半年、年終組織對(duì)責(zé)任制完成情況進(jìn)行檢查，使安全生產(chǎn)責(zé)任和依法行政工作得到了層層落實(shí)。

(二)抓好理論學(xué)習(xí)，提高依法行政水平。

安監(jiān)局班子一貫重視全局干部職工的政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。制定統(tǒng)一學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)主要內(nèi)容是國家的法律法規(guī)及黨的路線、方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)每年還按要求征訂《求是》《人民日?qǐng)?bào)》《支部生活》等黨報(bào)黨刊。年內(nèi)選派8人次到省、市參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式，使干部職工了解黨的路線方針政策和熟悉掌握運(yùn)用各種法律法規(guī)。

為提高我局執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平，正確運(yùn)用法律、法規(guī)，切實(shí)做到推行行政執(zhí)法責(zé)任制與普法有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法行政、公平執(zhí)法。制定了××市安監(jiān)局《行政執(zhí)法人員評(píng)議考核制度》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法培訓(xùn)制度》等配套的內(nèi)部規(guī)章制度;二是將依法行政工作進(jìn)行分解、細(xì)化;三是根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，將執(zhí)法人員的執(zhí)法工作情況納入目標(biāo)管理和年終考核。以上措施的制定和落實(shí)為我局推行行政執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的保障。

(三)依法實(shí)施行政許可，嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭關(guān)

貫徹執(zhí)行《行政許可法》，是落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體體現(xiàn)，規(guī)范行政許可實(shí)施行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，保障管理相對(duì)人合法權(quán)益的需要。我局班子高度重視，切實(shí)加強(qiáng)行政許可領(lǐng)導(dǎo)，從源頭上嚴(yán)把安全生產(chǎn)行政許可關(guān)。我局現(xiàn)有《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹(零售)經(jīng)營許可證》、《新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目“三同時(shí)”審查》等4項(xiàng)前置申批和行政許可。目前，我市已取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證企業(yè)36家、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證企業(yè)37家、煙花爆竹(零售)經(jīng)營許可證124家。通過行政許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)企業(yè)，一律不予受理，對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可的企業(yè)給予停業(yè)停產(chǎn)處罰，對(duì)合法企業(yè)，依法行使日常監(jiān)督管理，促使企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，大力改善硬件環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(四)堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)安全監(jiān)管

市安監(jiān)局在執(zhí)法過程中，按照無證不辦案、無證不上崗、亮證執(zhí)法的要求開展工作。對(duì)案件的處理，始終堅(jiān)持嚴(yán)格程序，兼公執(zhí)法，依法辦理。一般情況下，在接到報(bào)案后由市安監(jiān)局牽頭立即組織相關(guān)部門成立“專案調(diào)查組”，深入事故企業(yè)和現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、詢問等工作。事故的處理必須經(jīng)過集體討論研究決定;在處理每一起事故中都堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，正確運(yùn)用政策和法律，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、教育與懲處相結(jié)合，這樣既規(guī)范了案件辦理;同時(shí)又加強(qiáng)了對(duì)辦案全過程的管理和監(jiān)督，從而確保了文明辦案、依法辦案。到目前，所處理的幾十件案件中，沒有一戶企業(yè)、一個(gè)群眾對(duì)我局的案件處理發(fā)生過復(fù)議和不滿。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視辦案保密制度，在每一起事故調(diào)查中都按保密制度組織人員進(jìn)行走訪調(diào)查、詢問記錄，并及時(shí)地將調(diào)查結(jié)果告知報(bào)案人，使我局執(zhí)法水平和部門形象得到了群眾和企業(yè)的認(rèn)可。

(五)遵守規(guī)章，接受監(jiān)督

堅(jiān)持以行動(dòng)帶人，以廉服人。我局成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)的黨廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在案子、票子、車子、桌子“四子”的管理和使用上，堅(jiān)持原則，公開透明。對(duì)安全生產(chǎn)事故的案子調(diào)查和處理，經(jīng)二級(jí)班子以上集體研究決定，避免一人說了算。對(duì)票子的管理，堅(jiān)持規(guī)范理財(cái)，支出勤儉節(jié)約，重大財(cái)務(wù)收支實(shí)行班子或股室領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商，民主決策，集體負(fù)責(zé)，任何單據(jù)有簽批、有經(jīng)手、有證明。車子：嚴(yán)禁公本私用，辦公室統(tǒng)一管理車輛，實(shí)行定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修。“桌子”即接待工作，需接待的賓客住宿基本上定點(diǎn)安排，由辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，參接人員多以辦公室、對(duì)口業(yè)務(wù)股室的領(lǐng)導(dǎo)為主，不搞“大鍋飯”。由于堅(jiān)持遵守制度，堅(jiān)持自我約束，在使用管理上，單位還沒有出現(xiàn)差錯(cuò)。

這里要說明的一點(diǎn)，就是行政訴訟辦理情況，幾年來我局在處理幾十起案件中，沒有一起涉及到行政訴訟、行政復(fù)議、行政聽證，所以沒有提及。

(六)加大事故隱患和事故的查處力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法

今年是安全生產(chǎn)“安全生產(chǎn)年”，為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局行政執(zhí)法工作以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》為主線，以安全生產(chǎn)行政許可為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法工作管理力度，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。一是日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法得到明顯加強(qiáng)，一年來，向各生產(chǎn)經(jīng)營單位下發(fā)整改指令書87份，查出各類安全隱患119條，要求立即整改96條，限期整改23條;二是生產(chǎn)安全事故得到及時(shí)查處，今年全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故2起，按照事故調(diào)查處理權(quán)限，嚴(yán)格按照“四不放過”原則進(jìn)行了調(diào)查處理。

(七)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政許可實(shí)施行為的規(guī)范化、制度化

一是完善對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。改進(jìn)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件前置審查工作中的作用;二是堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合我市安全生產(chǎn)的實(shí)際，對(duì)容易引發(fā)事故的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)單位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。三是充分利用××市委政府網(wǎng)站和××市政務(wù)信息公開平臺(tái)等資源，進(jìn)一步健全我市安全舉報(bào)制度，向全社會(huì)公開舉報(bào)電話、信箱和地址，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

總之，我市今年安全生產(chǎn)工作總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，通過一年的努力，安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了“四下降”、“一提升”，即安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降，基層、基礎(chǔ)工作得到全面提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)得到全面好轉(zhuǎn)。成績的取得，得益于市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到以下的不足。一是對(duì)行政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)的深度不夠。表現(xiàn)在;行政執(zhí)法文書制作不規(guī)范，適用法律條款不熟悉，案卷歸檔不標(biāo)準(zhǔn)。二是執(zhí)法的力度不強(qiáng)。表現(xiàn)在嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)與薄弱的安全監(jiān)管力量差距較大，監(jiān)管水平與執(zhí)法要求不相適應(yīng)。這些問題，我們將在今后的工作中重點(diǎn)研究，逐步解決，把我市的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作推向一個(gè)更高的水平。