農業綜合開發項目建設工作總結

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在上級農開、財政部門的大力支持下，在地方黨委、政府的正確領導下，我市“七期”國家農業綜合開發是*歷期開發成效最為顯著的時期。“七期”國家農業綜合開發項目的實施，提高了我市農業綜合生產能力，推動了農業主導產業的發展，促進了項目區農民增收和社會主義新農村建設。現將我市“七期”國家農業綜合開發項目建設工作總結如下：

一、“七期”國家農業綜合開發項目建設的完成情況

（一）項目計劃下達情況

我市“七期”國家農業綜合開發項目共下達10個。其中土地治理項目3個，改造中低產田7.6萬畝。涉及項目區鄉鎮和企業10個，即界首、馬棚、周山、周巷、車邏、卸甲、漢留、三垛、甘垛鎮和江蘇雙兔食品股份有限公司，涉及行政村27個，總投資3894萬元。自然災害損毀工程修復項目2個，涉及界首、馬棚、郭集、司徒、三垛、甘垛、湯莊、周巷鎮和湖西農場等9個鄉鎮（場），總投資286萬元。產業化經營項目5個，即*市送橋鎮揚州鵝深加工項目、*市2萬噸無公害水產飼料加工擴建項目、*市5000噸多孔淀粉加工改擴建參股經營項目、*市2700噸羅氏沼蝦冷凍產品深加工改擴建項目、*市6萬噸蝦蟹殼綜合利用深加工擴建項目，總投資9032.05萬元。

（二）項目計劃管理情況

1、項目計劃及時批轉。我市“七期”國開項目無論是土地治理項目，還是產業化經營項目，只要上級計劃批文到達我市，都能在一周內批轉到項目區鄉鎮及企業，從不停留拖延。

2、項目按計劃執行。我市“七期”國開項目一般都能按原計劃方案執行，即使有個別項目工程建設內容需要調整的，都能按程序逐級請示，履行好相關手續，從不擅自更改。

3、項目建設都有設計方案。我市“七期”國開項目在科學規劃、可行性論證的基礎上，做到土地治理項目的工程都有初步設計，產業化經營項目的工程都有實施方案，從不草率建設。

（三）項目計劃完成情況

1、項目建設任務全部完成。我市“七期”國開項目建設任務全部按國家下達計劃完成。全市共改造中低產田面積7.6萬畝，新建農田林網折實面積4440畝，建成苗圃基地1000畝。自然災害損毀工程修復項目全部按計劃實施到位。建成產業化經營項目5個。技術培訓近2萬人次，新技術示范推廣18項。

2、項目計劃投資足額到位。我市“七期”國開項目共完成投資13212.05萬元，其中財政資金8430萬元，群眾及單位自籌資金4782.05萬元，均占計劃的100%。具體分類投資：土地治理項目完成投資3894萬元，其中財政資金投入2920萬元，自籌資金投入974萬元。自然災害損毀工程修復項目完成投資286萬元，其中財政資金投入220萬元，自籌資金投入66萬元。產業化經營項目完成投資9032.05萬元，其中財政資金投入5290萬元，企業自籌資金3742.05萬元。

3、項目建設內容全面達標。我市“七期”土地治理項目共疏浚渠道145.7公里，完成土方130.19萬方，投勞43.39萬個工日；新建、維修電站19座，完成渠系建筑物6060座，其中：橋梁69座，涵洞8座，渡槽3座，閘8座，田間小溝級建筑物5972座；建硬化渠道66.51公里、機耕路70.79公里；購置儀器設備1臺套，架設輸變電線路3.8公里，購置插秧機23臺套，建沼氣池100座；建農田防護林4440畝、苗圃1000畝。自然災害損毀工程修復項目共維修、重建機耕路24.72公里，維修、重建硬化渠道4.74公里、田間配套473座，重建橋梁5座。產業化經營項目共完成鵝舍750平方米，電站1座，橋梁1座，生產加工設備70臺套，冷庫790平方米，孵化車間738平方米，生產車間、倉庫18240平方米，廠區道路16268平方米，機耕路9.3公里，田間配套50座，蝦塘進水涵100座，植樹3.5萬株。

（四）2008年項目計劃完成情況

2008年，我市國開土地治理項目計劃改造中低產田面積2.6萬畝，涉及卸甲、漢留、甘垛、三垛鎮和江蘇雙兔食品股份有限公司等5個鎮和企業，共涉及12個行政村。實施重點產業化經營項目2個，即*市2700噸羅氏沼蝦冷凍產品深加工改擴建項目、*市6萬噸蝦蟹殼綜合利用深加工擴建項目。年度項目總投資4289.05萬元，財政資金2580萬元，其中中央財政資金1290萬元、省級財政資金1194.5萬元、市級財政資金31萬元、縣級財政資金64.5萬元。

1、土地治理項目。2008年，我市實際改造中低產田面積2.6萬畝，其中卸甲鎮0.5萬畝，漢留鎮0.6萬畝，甘垛鎮0.5萬畝，三垛鎮0.8萬畝，江蘇雙兔食品股份有限公司在周巷鎮實施兩類項目結合試點項目改造中低產田0.2萬畝，總投資1706萬元，其中財政資金1240萬元，自籌資金466萬元。主要建設內容：一是建設中溝級建筑物40座，其中電站6座，橋梁26座，圩口閘2座，涵洞6座。二是建設硬化渠道24.6公里，建成田間配套建筑物2477座。三是新建田間機耕道路32.05公里，平田整地0.56萬畝。四是植樹9.8萬株，完成農田防護林折實面積0.13萬畝。五是在項目區推廣新品種2個，推廣新技術10項，推廣面積2.05萬畝，培訓農民4000多人次。

2、產業化經營項目。一是*市2700噸羅氏沼蝦冷凍產品深加工改擴建項目，總投資1284萬元，其中財政投資660萬元，企業自籌624萬元。新建主要生產車間及冷庫3300平方米，給排水工程1000平方米,污水處理池450平方米，廠區道路4000平方米，新上生產線一條，基地新建機耕路2.2公里，植樹0.5萬株。二是*市6萬噸蝦蟹殼綜合利用深加工擴建項目，總投資1299.05萬元，其中財政投資680萬元，企業自籌619.05萬元。新建主要生產車間4200平方米，輔助車間及倉庫3300平方米，廠區道路2400平方米，新上生產線一條，基地新建機耕路2.1公里，植樹1萬株。

二、“七期”國家農業綜合開發項目建設的主要成效

1、提升了農業設施等級。2006年以來，我市國開土地治理項目，通過集中連片實施和連續投入，項目區基本建成了“旱能灌、澇能排、田成方、林成網、渠相通、路相連”的高產穩產農田，抗御自然災害的能力顯著增強，基礎設施配套建設水平有了明顯提高，最突出的是表現在“三化”上：一是項目區鄉鎮農田主要機耕路絕大部分實現了硬質化。2006年以來，土地治理項目及產業化項目基地建設中所立項的機耕路全長80.9公里，其中硬質化水泥路面就有50.75公里，占項目區機耕路總長的63%。二是項目區鄉鎮農田主要灌溉渠道絕大部分實現了襯砌化。三年來共建設各種型號的襯砌渠道66.51公里，實現了歷史性突破。三是項目區鄉鎮農田絕大部分實現了林網化。項目區主要交通要道兩側新植了高桿女貞、紅葉李、香樟、紫薇等常綠樹、景觀樹，既美化了田園，也有了將來經濟效益。

2、提升了農業科技含量。我市在強化項目區基礎設施的同時，加大了科技投入力度，圍繞優勢農產品示范基地建設，大力實施知識、品種、技術三項工程。一是采取多種形式培訓農民，提高農民的生產技能和科學種田水平，使項目區農民逐步掌握了一些適用新技術，成為知識型農民。二是加大新品種推廣力度，推廣省指定的新品種揚粳9538、淮稻9號、揚麥11號、揚麥12號、普那菊苣、特高黑牧草等，使項目區稻麥品種和家禽飼料草實現優質化。三是大力推廣適用新技術，推廣了水稻機械化插秧技術、清潔化種植技術、節水灌溉技術、麥套稻清潔生產技術、秸桿還田與配套的高產優質輕型栽培技術、設施蔬菜優質高效栽培技術、高效藥材紅豆杉栽培技術、種草養鵝綜合高效生產技術等適用新技術。

3、提升了高效農業發展速度。“七期”國開土地治理項目的實施，有力促進了我市高效農業的發展。三年來，項目區鄉鎮已建成高效農業12000畝，其中設施農業已達1500畝。周巷鎮2006、2007年共實施土地治理項目1萬畝，該鎮利用項目區這個平臺，通過扭轉土地和招商引資，引來域外資本1200多萬元，建成高效農業園區4000畝。甘垛鎮利用2008年實施的5000畝土地治理項目區，激活民間資本發展高效農業，在項目區扭轉土地4034畝，建成無公害蔬菜基地2300畝，其中設施農業600畝。高效農業的發展促進了農業增效、農民增收。

4、提升了農業產業化經營水平。三年來國開項目扶持的四家重點龍頭企業，為我市米業、鵝業、水產業的發展起到了有力的支撐和帶動作用。雙兔公司通過稻米深加工，拓展了我市優質稻米營銷市場，提升了稻米生產附加值，擴大了全市優質稻米生產規模，尤其是實行優質優價等措施，極大地調動了基地農民種糧的積極性，目前全市無公害綠色水稻生產基地已發展到60萬畝。富裕達公司作為我市蝦業鏈條中的重要環節，直接帶動了全市蝦業經濟的發展，使我市羅氏沼蝦面積擴大到14萬畝，產量占全省2/3、全國1/3。天歌鵝業公司通過定單鵝業生產，在保種——炕孵——飼養——肉鵝及其蛋品加工過程中，為廣大鵝農提供全過程技術指導與服務，直接受益農戶達3000戶，畝效益在2500元以上。日興公司6萬噸蝦蟹殼綜合利用深加工擴建項目的實施，不僅改善了我市生態環境，減少了污染，而且為我市蝦業經濟的發展創造了新的發展平臺，為廣大蝦農開辟了一條新的增收致富渠道。該公司實行企業建基地、基地帶農戶的經營模式，目前已在全市范圍內建立5萬畝養殖基地，并與當地農戶簽訂收購合同，實行高于市場價的保護價收購，帶動我市蝦蟹業的發展。

5、提升了項目區鄉鎮田間形象。通過土地治理項目的實施，極大地改變了項目區鄉鎮農田形象。三年來項目區鄉鎮共拆除破舊老房屋48間，填平老莊基61個，遷墳1645座，砍伐雜樹32897株，疏浚河道145.7公里，受到了項目區農民一致好評。

三、“七期”國家農業綜合開發項目建設的主要做法

（一）在項目工程建設上，主要推行“五制、兩統一”。“五制”：一是積極推行項目工程建設公示制。“七期”，我市實施國開項目的鄉鎮及單位均按上級項目公示的統一格式，在項目區醒目的地方向社會進行公示，不搞暗箱操作，如項目建設的地點、項目建設的規模、項目籌資的方案、項目申報、項目立項、項目建設等都向社會公示。公示形式主要有兩種：一種是以告示形式，在項目區張貼和豎永久性公示牌；一種是在網站上公示。二是積極推行項目工程建設招投標制。我們嚴格執行《國家農業綜合開發招投標暫行辦法》，每年在工程招投標前招投標公告，明確項目工程建設任務、工程建設標準、施工條件，建立“*農業綜合開發評標專家庫”，由市紀委、監察局負責人隨機抽簽組成5—7人的專家評標組，市紀委、監察部門對招投標實行全過程的監督，充分體現了招投標的公開、公平、公正性。三是積極推行項目工程建設監理制。為確保中溝級工程高標準、高質量地實施到位，我市對“七期”各年度的項目工程建設都實行了監理制，聘請有關水利專家擔任我市農業綜合開發項目工程專職監理員，從工程的設計到勘探，從開工到竣工，進行全過程的監督。每個項目區鄉鎮還聘請老黨員、老干部、老百姓組建“民間監理小組”全程跟蹤。同時，每個項目工程都有監理報告，確保每個工程質量萬無一失。四是積極推行項目工程建設縣級報帳制。為確保國開項目資金專人管理、專戶儲存、專項核算工作到位，“七期”，我們積極配合市財政部門嚴格按照縣級報帳的程序進行，確保項目管理與資金管理一致。五是積極推行科技推廣委托制。三年來，我們委托揚大農學院、里下河農科院和我市農林局進行科技推廣，并制定科技推廣實施方案，嚴格執行省農開局、財政廳制定的《江蘇省農業綜合開發土地治理項目科技推廣經費管理暫行辦法》。

“兩統一”：一是有關項目工程建設的預制件統一采購供應。如全市土地治理項目中的襯砌渠道全部由符合質量要求并通過招標的生產廠家統一供應，確保所有襯渠工程標準統一、質量達標。二是項目區農田林網建設統一規劃品種和規格，并由項目實施單位與供苗單位簽訂苗木供應合同，做到按時按質供應苗木，實施單位及時栽植到位，確保綠化成活率和品種規格的統一要求。

（二）在項目“三標”建設上，主要實施“兩改”、“三創新”。“兩改”：一改過去建筑物上貼的英文標志磚為中英文標志磚，這樣老百姓一看就清楚，此項工程是農業綜合開發項目工程。二改以前農業綜合開發項目公示牌立桿豎大牌為座立豎小牌，用大理石刻項目公示內容，這樣既美觀大方，又永久安放。“三創新”：一是創新了項目區機耕路的路名，在我市土地治理項目區內，凡是項目建設的機耕路都有名子，如開發路、富民路等。二是創新了項目區的橋名，如致富橋、連心橋等。三是創新了項目區護林護路公約牌，凡是項目區機耕路上用財政資金栽的樹，都有護林護路公約牌，而且全是用大理石刻制的。

（三）在項目工程單項驗收上，主要抓牢“四個環節”。一是成立單項工程驗收領導小組。以農業綜合開發領導小組名義專門成立了單項工程驗收領導小組，由市農開局、財政局農發辦相關負責人和工作人員參加。二是認真履行單項工程驗收程序。所有項目工程實施單位在年度項目單項工程竣工后，必須先申請單項工程驗收，驗收組接到申請后再確定驗收時間通知施工單位，確保單項工程驗收順利進行。三是科學組織單項工程驗收。堅持做到“三帶一評”，帶著計劃看項目建設內容符不符，帶著規劃圖紙看工程位置準不準，帶著設計方案看工程建設的質量高不高，驗收組的全體人員到現場評價。四是跟蹤督查確保整改措施到位。對單項工程驗收過程中發現問題的，通知有關鄉鎮和施工單位限期整改，重點部位還專門派人跟蹤督查，決不讓項目工程短斤少兩，確保項目資金用到工程建設上，發揮其應有作用。

（四）在項目工程管護上，主要堅持“四明確”、“四不準”。“四明確”：一是明確工程管護權限，凡國家農業綜合開發無償資金投入形成的固定資產都作為國有資產，不得隨意轉讓，落實好工程管護責任人，確保工程管護工程正常運行。二是明確工程管護人員職責，在工程管護的范圍內，明確工程類別、數量、工程管護目標、權力和義務及報酬，做到獎罰分明。三是明確工程管護經費，按照“誰受益、誰負擔、誰破壞、誰賠償”的原則，籌措農業開發管護資金，對中溝級以上的閘、站、橋、涵等管護資金納入抗旱排澇統籌款中列支，對道路、襯渠、田間配套工程以及林網項目由實施單位在一事一議中自行解決，千方百計籌措管護資金。四是明確工程管護考核要求，做到平時定期巡查，發現問題立即處理，年終進行考核驗收，而且把此項工作考核列為全市農業農村工作考核范疇，作為評先評獎的依據之一。管護措施的到位，較好發揮項目工程的長期效用。

“四不準”：一是所有項目區各類工程未經項目實施單位同意，不準擅自對項目區中的中小溝建筑物進行改造。二是所有項目區內的機耕路、小農橋進行嚴格管理，不準重型車輛通過，一旦發現及時制止和追查。三是所有項目區工程周邊不準隨便亂取土、亂種植，確保工程完好不受損。四是所有工程建筑物不準堆放任何雜物，保持建筑物整潔、環境優美。

四、“七期”國家農業綜合開發項目建設存在的主要問題及整改情況

省和揚州市關于“七期”國開項目驗收考評準備工作動員會后，我局立即組織了2008年度項目縣級驗收和2006—2007年項目的自查，5月初通過揚州市農開局對2008年度項目組織的驗收。根據揚州市級驗收和我局自查情況，我市項目建設主要存在三個方面的問題：一是部分襯砌渠道和道路還土不足；二是部分砂石路鋪設不夠平整；三是科技推廣費項目報帳檔案規范不夠，沒有分項目裝訂。針對以上存在的問題，我局高度重視，把問題整改作為迎接“七期”國開項目驗收考評準備工作重中之重來抓。

一是爭取領導，行政推助。市委、市政府成立由分管市長為組長的迎接驗收考評工作領導小組，并于4月26日召開了專題會議，在會上分管市長同相關鄉鎮一把手鄉鎮長及農開、財政部門負責人簽訂了責任狀，市政府辦公室為此還專門下發了迎接驗收考評的通知，我局也成立了由局長為組長的整改工作班子，局領導班子成員分片包干，明確責任，對重點部位，明確業務科室人員坐陣督查指導，幫助整改提高。

二是排找問題，落實整改。對照驗收考評的具體要求和標準，組織項目區鄉鎮和企業在縣級和揚州市級驗收的基礎上，進一步查找問題，對項目區鄉鎮和企業逐一過堂排查，并對2006、2007年度項目認真組織“回頭看”，對查找出的問題，落實了整改措施與責任人，要求5月底全部整改到位。

三是加強督查，快速推進。按照6月份省級驗收，8月份國家考評的時間要求，做到快速行動，強化督查。農開、財政部門聯合組織督查，看整改工作是否到位，整改措施是否靠實，整改事項是否達標，對個別部位出現的工作不力，效果不明顯的情況，及時向所在項目區及企業第一責任人進行反饋，限期整改到位。對行動快、效果好的項目區鄉鎮、企業及時表揚，做到以點帶面，相互推進，共同提高。

五、下一步工作打算

1、認真做好省級驗收整改工作。對本次省級驗收中查出的問題，將按照省局要求進行整改，做到立即改、改到位，努力以一流的項目區形象迎接國家考評，并決心以優秀等次通過考評。

2、繼續抓好“七期”項目工程管護工作。在抓好2006、2007年度農業綜合開發項目工程管護的基礎上，重視抓好2008年度項目工程的產權移產和管護，積極探索項目管護新機制，努力讓開發成果長期發揮作用。

3、扎實抓好2009年度各類項目實施工作。2009年是第八期國開項目實施的第一年，抓好今年各類項目實施至關重要。我們將在總結“七期”經驗的同時，認真吸取“七期”教訓，高標準、高質量地實施好今年各類項目。

4、及早做好2010年各類項目包裝、申報工作。隨著全國農業綜合開發會議精神的傳達、貫徹和落實，農業綜合開發大提升、大推進、大發展的新一輪機遇已經到來，我們將抓住機遇，乘勢而上，及時謀劃來年項目，做到早考察、早調研、早包裝、早入庫、早申報，努力爭取來年工作主動權，推進我市農業綜合開發再上新臺階、再創新輝煌。