審計署學習實踐科學發展觀全面總結

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同志們：

2008年9月至2009年2月，按照中央部署，審計署開展了深入學習實踐科學發展觀活動。在中央學習實踐活動領導小組辦公室和中央學習實踐活動第20指導檢查組的指導下，署機關各單位和各派出機構廣大黨員干部積極、扎實地開展學習實踐活動，收到了良好成效。根據署學習實踐活動群眾滿意度測評結果，參加測評的3015名黨員、干部和職工，對署學習實踐活動開展情況表示“滿意”的占89.92%、比較滿意的占8.92%，兩項合計為98.84%。

按照中央統一部署，我署進行的集中學習實踐活動就要告一段落了。下面，我代表署黨組對我署學習實踐活動情況作總結。

一、精心組織，扎實開展學習實踐活動

我們把這次學習實踐活動作為首要政治任務，作為推動審計工作科學發展的重要契機，高度重視，周密部署，扎實推進。全署67個單位認真做好學習實踐活動各階段每一環節的工作，較好地完成了各項任務。

(一)準備工作比較充分。署黨組在2007年10月底召開的中心組學習貫徹黨的十七大精神學習會、2008年中心組第一和第二季度學習會上，以及其他一些重要會議和培訓班上，反復強調要把科學發展觀作為審計工作的靈魂和指南，樹立科學審計理念。中央第一批深入學習實踐科學發展觀活動工作會議召開后，審計署向所屬單位發放調查問卷，開展調查摸底，根據反饋意見制定了學習實踐活動實施方案，明確了指導思想、目標要求、主要原則、方法步驟。一些單位在2008年“十一”前，召開領導班子和處室負責人會議，還有的單位在“十一”節假日期間召開黨組會，對開展學習實踐活動進行研究部署。扎實有效的準備工作，為全面開展學習實踐活動奠定了基礎。

(二)組織領導比較有力。署黨組高度重視，迅速成立審計署學習實踐活動領導小組。署黨組和學習實踐活動領導小組多次召開會議，研究部署學習實踐活動。署領導小組辦公室注重加強面上的工作協調，每個階段有實施計劃，每個重要環節有指導意見。署里還抽調人員組成了3個指導檢查組，先后3次對特派辦學習實踐活動進行巡回指導檢查。署領導在帶隊調研時，按黨組要求，對特派辦學習實踐活動進行了專門指導。各單位都成立了領導小組及辦公室，“一把手”親自抓，堅持做到帶頭學習，帶頭宣講，帶頭調研。一些單位的領導還多次深入到審計現場，加強對學習實踐活動的指導檢查。有的單位在學習實踐活動中，恰好趕上“一把手”進行調整，新任領導在接手工作后，立即召開領導班子會議，專題研究部署學習實踐活動。正是由于署及各單位堅強有力的組織領導，才使學習實踐活動得以穩步扎實推進。

(三)目標要求比較明確。根據中央統一要求，署黨組確定學習實踐活動要以“牢固樹立科學審計理念，充分發揮‘免疫系統’功能”為實踐載體，要達到提高思想認識、解決突出問題、創新機制制度、促進科學發展的目標要求。這一目標得到了廣大黨員干部的認同和中央指導檢查組的肯定。針對審計機關實際，署黨組及時提出要從思想觀念、依法全面履行審計職責、貫徹落實審計工作二十字方針、黨員干部黨性黨風黨紀和班子隊伍建設、主管全國審計工作等五個方面，深入查找突出問題。在學習培訓環節，還提出了“學懂弄通、武裝頭腦、解決問題、推動工作”的十六字要求。各單位緊密結合實際，進一步明確學習實踐活動的具體目標要求。有的單位提出了學習實踐活動要達到理清工作思路、強化審計監督、促進規范管理、破解發展難題、加強隊伍建設、營造和諧環境的目標。有的單位針對存在的問題，提出要解放思想、轉變觀念，進一步增強創新意識、憂患意識的要求。

(四)學習培訓比較扎實。從10月8日至11月1日，我署以中央規定的《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》三本書為主要內容，結合貫徹黨的十七屆三中全會精神，連續舉辦5期集中學習班，全體副司級以上干部、機關所有黨員干部和部分離退休干部、特派辦處長等1302人參加了學習，并在學習中開展了研討活動。對因故未能參加集中學習的同志組織了“補課”。大多數特派辦舉辦了黨員干部學習實踐科學發展觀專題培訓班，實現了學習培訓的全員覆蓋。11月下旬，舉辦了2008年度廳(局)級干部貫徹落實科學發展觀專題研討班，各省區市審計廳(局)、署機關和派出機構的主要負責同志近100人參加了學習研討。根據中央要求，及時組織各單位學習了中央紀委十七屆三次全會精神和《向中央政治局通報中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告》，召開了學習情況交流會，提出了貫徹落實措施。

(五)調研比較廣泛深入。署領導分別帶領6個調研組，到10個省(市)和部分特派辦開展實地調研，形成了7份專題調研報告。審計署向222個省部級單位和審計系統內56個廳(局)級單位發放了征求意見函。署黨組召開專題民主生活會前，向署機關各單位及各派出機構廣泛征求了群眾意見和建議。署機關各單位及各派出機構組成130多個調研組，深入到460多個地方有關部門、被審計單位開展調研，召開各類座談會450多個，發放調查問卷和征求意見函6500多份。一些單位通過實地走訪、發放征求意見函等形式，廣泛征求地方政府和駐在單位的意見和建議;通過現場調研、發放調查問卷等形式，廣泛征求被審計單位的意見和建議;通過座談會、個別交流等形式，廣泛征求本單位干部職工的意見和建議。深入調研和廣泛征求意見，為開展分析檢查、找準突出問題打下了堅實的基礎。

(六)分析檢查比較深刻。署黨組高度重視進行領導班子的分析檢查，主要領導親自主持報告的起草工作，其他署領導全程參與修改;先后三次召開黨組會討論審議報告，及時報送給中央第20指導檢查組征求意見;報告在初稿階段，就進行了8次修改;形成征求意見稿、廣泛聽取審計機關黨員干部的意見后，又進行了修改完善，形成評議稿，組織進行群眾評議。署黨組在分析檢查報告中認真查找了我署貫徹落實科學發展觀存在的思想觀念與科學發展觀還不完全適應等五個方面的突出問題，著重從主觀上深刻分析了對科學發展觀學習不夠深入，對審計工作科學發展規律的認識還有待深化等三個方面的主要原因，著眼于審計事業科學發展提出了進一步貫徹落實科學發展觀要牢固樹立科學審計理念，將學習成果轉化為實現審計工作科學發展

“五個轉化”的基本思路和措施。各省(區、市)審計廳(局)、解放軍審計署、各計劃單列市和新疆生產建設兵團審計局、機關各單位及各派出機構、南京審計學院共106個單位、5786人參加了對署黨組分析檢查報告的評議。評議結果顯示，廣大審計干部對署黨組分析檢查報告中提出的對科學發展觀的認識、查找的問題、原因分析、發展思路和工作措施這5個方面的內容，評價為好的平均為84.8%，比較好的平均為13.39

%，兩項合計平均為98.19%。按照中央要求，分析檢查報告呈送總理審閱，總理表示同意。各單位也按照署黨組的要求，認真撰寫了分析檢查報告，反復進行修改，并上網公布。

(七)實踐特色比較突出。我署始終堅持把學習實踐活動與推動審計工作緊密結合，將學習實踐活動成果具體體現在促進審計工作科學發展上。黨的十七屆三中全會召開后，我署認真貫徹會議精神并提出加強審計監督促進中央的惠民政策落到實處的6條措施;為應對全球金融危機，制定并下發審計署關于貫徹落實中央促進經濟發展政策措施的通知;及時向國務院反映了當前金融領域需要關注的六個方面的問題，提出了有針對性的建議，國務院領導批請有關方面認真研究;及時召開了應對當前國際金融危機的專題研討會，組織了對上海、浙江等5省市的相關部門、金融機構以及部分企業的專項審計調查，提出了建設性的審計意見和建議，受到國務院領導同志的高度重視，批轉有關部門研究。各單位按照署黨組的部署，緊緊圍繞中央出臺的促進經濟平穩較快發展的一系列宏觀政策措施，以及新增1000億元中央投資等重大舉措，開展調查研究，調整審計重點，促進中央重大決策部署的貫徹落實。

(八)高度注重整改落實。署黨組堅持邊學習、邊查找、邊整改，對反映出的一些突出問題不回避、不等待，及時認真處理和整改。針對查找出的五個方面突出問題，又制定了《審計署學習實踐科學發展觀整改落實方案》。按照中央關于“四明確、一承諾”的要求，梳理歸納為104條整改落實事項，其中，在2008年內已完成整改落實事項16條，2009年要完成整改落實的事項60條，2009年以后逐步整改落實的事項28條。署黨組和各單位的整改落實方案還在署內網予以公布，接受廣大黨員、干部和職工的監督。為增強整改的針對性，我署專門下發了進一步改進工作作風切實抓好整改落實工作的通知，各單位在抓好對署黨組提出的突出問題整改的基礎上，認真查找和整改了本單位在工作作風、內部管理等方面存在的突出問題。

二、求真務實，學習實踐活動取得良好成效

在學習實踐活動中，審計署緊緊圍繞中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，進一步解放思想、實事求是、開拓創新，堅持審計工作和學習實踐活動“兩手抓、兩不誤、兩促進”。總理在去年底聽取審計工作匯報時的講話中，對審計機關的工作給予了充分肯定，指出“審計機關是認真負責的，審計工作是卓有成效的，審計隊伍是過得硬的”。中央《深入學習實踐科學發展觀活動簡報》和中央國家機關工委《信息交流》4次反映我署學習實踐活動情況;新華社2次編發通稿，人民日報、經濟日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華網、政府網等主流媒體和100多家報刊網站2次集中報道我署的學習實踐活動情況。

(一)深化對科學發展觀的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過學習實踐活動，廣大黨員干部對科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重要指導方針、重大戰略思想的認識得到了深化;對中央在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義和緊迫性的認識得到了深化;對審計機關貫徹落實中央的戰略部署，扎實開展好學習實踐活動的認識得到了深化;對審計監督是國家政治制度不可缺少的組成部分，審計事業是中國特色社會主義事業重要方面的認識得到了深化。大家深刻感到，要建設中國特色社會主義，必須堅持科學發展觀;要實現中華民族的偉大復興，必須堅持科學發展觀;要使我國經濟、政治、文化、社會事業和黨的建設全面、協調、健康、快速、可持續發展，必須堅持科學發展觀;要充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，必須堅持科學發展觀;要健全完善中國特色社會主義審計監督制度，必須堅持科學發展觀。大家深刻認識到，作為一個黨員、一個黨員干部、一個審計人員，肩負責任重大，進一步增強了責任意識、憂患意識、使命意識和機遇意識，進一步增強了在實踐中不斷學習貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

(二)樹立科學的審計理念，夯實貫徹落實科學發展觀的思想基礎。署黨組在認真總結改革開放30周年和審計機關成立25周年的實踐探索，深入分析經濟社會發展與審計工作的內在聯系，深入研究中國特色社會主義審計的制度和規律，充分吸收借鑒國外審計發展的經驗和成果的基礎上，明確提出了必須牢固樹立科學審計理念，充分發揮“免疫系統”功能，積極推進審計事業科學發展。依據我國憲法并經實踐充分證明，審計是國家政治制度中不可缺少的組成部分，是民主法治的產物和推動民主法治的手段，也是維護國家經濟安全的重要工具。審計機關要認真履行法定職責，充分發揮審計在保障國家經濟社會健康運行中的“免疫系統”功能，為此，必須牢固樹立科學審計理念。科學審計理念，就是審計工作必須以科學發展觀為靈魂和指南;審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現階段具體體現為“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”;審計工作的首要任務是維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展;審計工作必須始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的二十字方針;審計工作必須充分發揮預防功能、揭露功能、抵御功能，立足建設性、堅持批判性，立足主動性、堅持適應性，立足開放性、堅持獨立性;必須堅定不移地揭露和查處重大違法違規和經濟犯罪案件線索，堅定不移地深入揭示體制機制上的問題，堅定不移地提出完善制度和規范管理的建議，才能切實承擔起歷史賦予我們的責任。

(三)以科學發展觀為指導，全面履行審計監督職責。在學習實踐活動中，我們以科學發展觀為指導，制定了2008年至2012年審計工作發展規劃、與之配套的5個專項規劃以及貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的實施辦法，并且緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面履行審計監督職責。2008年，全國審計機關共審計和調查了14萬多個單位和項目，直接為國家增收節支860多億元。一年來，我們一是以促進政令暢通、維護人民群眾根本利益為目標，加強對黨和國家政策措施貫徹落實情況和重大民生工程的審計，組織了汶川地震抗震救災、低溫雨雪冰凍災害救助、國際金融危機對我國商業銀行和實體經濟的影響、城市基礎教育、財政支農和社會保障等審計和調查，促進了相關領域政策措施的貫徹落實和制度的完善。二是以促進規范預算管理和財政體制改革，提高行政效能和財政績效水平為目標，強化財政審計。全國審計機關在預算執行審計中，共提出3萬多條審計建議，有2萬多條被采納。三是以維護國家經濟和國有資產安全、促進深化改革和防范風險為目標，深化金融和企業審計。組織了對部分金融機構資產負債損益情況、股份制改革成效以及大型發電企業財務收支的審計，重點關注和反映了涉及能源、糧食安全和境外投資風險等問題，提出了加強管理、完善制度的建議。四是以促進能源資源節約和環境保護為目標，深化能源資源環境和投資審計。組織了對大型火電建設項目、中央重點企業節能減排、三河三湖和環渤海水污染防治、病險水庫除險加固、奧運工程等的審計，揭示了在這些項目實施中當前存在的“兩高一過剩”、環境污染等重大問題。五是以促進責任追究制度和問責機制的建立為目標，加強經濟責任審計。全國審計機關對3.4萬多名領導干部進行了經濟責任審計，112名被審計的領導干部和387名其他人員的問題被移送司法紀檢監察機關。我署開展了對4名省部長和12戶中管企業原主要領導人員的經濟責任審計。六是以促進反腐倡廉為目標，堅持揭露和查處重大違法違規問題。全國審計機關共向司法、紀檢監察機關移送案件線索和事項837件。同時，我署認真履行聯合國審計委員會委員職責，出色完成了對聯合國維和行動總部和蘇丹達爾富爾等11個維和特派團等現場審計，展現了中國審計的良好形象，受到聯合國有關方面的贊譽。

(四)強化以領導班子建設為核心的隊伍建設，提升貫徹落實科學發展觀的能力和素質。我們以學習實踐活動為契機，從審計工作科學發展著眼，從解決當前存在的突出問題入手，不斷加強各級領導班子領導科學發展、促進社會和諧的能力，構建符合科學發展觀要求的審計隊伍建設制度體系和管理模式。一是加強黨性修養和作風建設。引導黨員干部講政治、顧大局、守紀律，講實話、干實事、報實情，切實整改審計隊伍中的“驕嬌”二氣，強化廉政建設。在學習實踐活動中，以審計別人的標準審視自己，認真調查處理了長沙特派辦在職工住房建設中存在的違規和不規范、不合理的問題。對特派辦津補貼發放、固定資產管理情況開展了檢查，對違反中央津補貼政策的單位領導班子進行了集體誡勉談話，對不符合規定的問題進行了糾正。我署修訂了審計紀律“八不準”規定，嚴明紀律，加強監督。二是加強思想道德和職業道德教育。堅持把思想政治建設放在首位，認真查擺在思想道德和職業道德方面存在的突出問題。以提高審計隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心，以提高干部職工思想道德素質為重點，加強社會主義榮辱觀教育，引導審計人員做到“依法、程序、質量、文明”，牢固樹立黨員觀念、公務員觀念和審計人員觀念，進一步增強政治意識、大局意識、發展意識、憂患意識、責任意識。三是加強能力建設。堅持以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力培養一批查核問題的能手、分析研究的高手、信息技術應用的強手和嚴格內部管理的行家里手，為審計事業科學發展提供可靠的人才支撐。堅持立足審計工作實際，努力做好人才培養工作，統籌抓好審計領導人才、審計專業人才和審計管理人才三支隊伍建設。

(五)推進制度建設，促進貫徹落實科學發展觀的機制制度的健全完善。為消除影響科學發展的制度性因素，解決相關問題，共清理全署性規章制度和規范性文件647件，經署黨組研究確定，保留350件、修訂122件、廢止175件。自學習實踐活動開展以來，我署制定出臺了70項制度，包括黨組自身建設、人事管理、預決算管理、特派辦管理、住房管理、地方審計工作指導、項目管理等制度。同時，立足長遠，促進形成保障審計工作科學發展的長效機制，積極探索和完善保障全國審計工作協調發展機制、科學的審計管理機制、審計成果利用機制等。在署學習實踐活動整改落實方案中，不僅著眼于解決當前存在的突出問題，更多地還重在建立長效機制，多層次全方位地提出政策機制制度的完善途徑。

在學習實踐活動中，我們深深體會到，要搞好對科學發展觀的學習實踐活動，必須緊緊抓好以下幾個方面的工作：

一是必須堅持貫徹落實中央決策部署，把握正確方向。審計署各級黨組織在學習實踐活動中，堅決貫徹中央的決策部署，及時學習領會中央領導同志的重要講話精神，扎實推動學習實踐活動有序開展。實踐表明，按照中央的正確決策以及所確立的指導思想和基本原則，就能夠把握正確的方向，有效防止走過場和出偏差，就能夠取得實實在在的成效。

二是必須堅持加強理論武裝，把思想政治建設放在首位。思想理論建設是黨的根本建設，是確保黨的方針政策得到貫徹落實的有效途徑。這次學習實踐活動，我們堅持將學習貫徹始終，特別是下大力氣組織了集中學習培訓。黨員干部普遍反映，通過學習理論，總結實踐，深入思考，貫徹科學發展觀的思路更清了，推進審計事業科學發展的信心更足了。實踐證明，只有用最新的馬克思主義理論成果武裝黨員干部的頭腦，才能使各項事業不斷創新，永葆活力。

三是必須堅持著眼于推進事業科學發展，解決存在的突出問題。解決問題是學習實踐活動的一項重要要求。但具體到審計機關，是以“我”為本、以我們這個小團體為本，著力解決本機關干部職工眼前的福利待遇問題為出發點，還是以維護廣大人民群眾根本利益為本，以解決影響審計工作科學發展的問題為出發點，是各級黨組織必須認真對待和正確抉擇的問題。署黨組貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告中提出要解決的突出問題和整改措施，都是著眼于推進審計事業科學發展的重大問題。各單位也是著眼于解決思想觀念、工作發展、作風建設等方面的突出問題。實踐證明，廣大黨員干部更為注重的是審計事業的科學發展，是審計職責的有效履行，事業發展了，人民群眾就會贊成，就能滿意。

四是必須堅持加強組織領導，層層落實責任制。在中央統一領導下，署黨組全面負責，基層黨組織具體實施，指導檢查組加強督促檢查，廣大黨員積極參與的工作格局，是學習實踐活動有效開展的重要組織保證。特別是抽調專人做好署學習實踐活動領導小組辦公室的相關工作，發揮了較好的指導協調作用。實踐證明，這種一級抓一級、一級帶一級、逐級負責的工作格局保證了活動卓有成效的開展，提高了各級黨組織解決自身問題的能力。

五是必須堅持統籌兼顧，做到“兩手抓、兩促進、兩不誤”。政治教育一旦與單位實際工作脫離，就可能形成“兩張皮”，形式再好，也不可能取得好的成效，更不會得到黨員干部的認可。我署在整個學習實踐活動中，堅決貫徹中央的要求，從啟動制定總體方案，到各階段各環節的工作，都反復強調要堅持統籌兼顧、合理安排。實踐證明，由于堅持了緊密結合審計中心工作，科學審計理念進一步深入人心，廣大審計人員以科學發展觀指導審計實踐的自覺性明顯增強，審計的建設性作用得到有效發揮。

在這次學習實踐活動中，我們每個同志都受到了一次深刻的中國特色社會主義理論教育，思想認識有了很大提高，明確了科學審計理念，為審計工作的科學發展打下了堅實的思想基礎。但也還存在不少差距。例如，對照科學發展觀的要求，審計工作還存在思想觀念與科學發展觀還不完全適應、依法全面履行審計職責還不完全到位、隊伍建設與科學發展觀的要求還有一定差距、保障審計科學發展的機制制度有待進一步健全和完善、履行主管全國審計工作的職責不完全到位等突出問題。同時在學習實踐活動中，個別單位和少數黨員干部統籌協調不夠，“兩手抓、兩不誤、兩促進”的關系處理得不夠好;個別單位和少數黨員干部對有針對性地解決已查找出的突出問題，辦法措施還不夠具體;個別黨員干部對樹立科學審計理念，發揮“免疫系統”功能的認識還不夠明確。這些差距和問題，有待于在今后貫徹落實科學發展觀、推動審計工作科學發展中進一步加以改進。

三、堅持以科學發展觀為靈魂和指南，切實做好“五個轉化”，進一步推動審計工作科學發展

中央要求，要將這次學習成果轉化為推動科學發展的堅強意志、正確思路、實際能力、政策措施和自覺行動。我們要按中央的要求和部署，從審計署的實際出發，切實做好“五個轉化”，并在此基礎上，不斷深化對科學發展觀的學習、認識和實踐，堅持以科學發展觀為靈魂和指南，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果，推動審計工作科學發展。

(一)進一步深入學習實踐，認真抓好整改，將學習成果切實轉化為貫徹落實科學發展觀的自覺行動。

學習實踐科學發展觀是一項長期的任務，我們必須不斷深入學習和實踐。從我署實際看，當前與今后一個時期重點要抓好以下幾方面的工作。第一，進一步深入學習，深化認識。要系統地學習中國特色社會主義理論體系，進一步深入學習中央規定的書目和《向中央政治局通報中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告》、總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會和十七屆中央紀委三次全會上的重要講話，切實學懂弄通，真正武裝頭腦，指導審計實踐。第二，認真搞好“回頭看”。在整改落實階段，我們已按照中央要求，扎實開展了“回頭看”工作。學習實踐活動結束后，署黨組和各單位要繼續搞好“回頭看”，進一步查找在思想觀念、黨性黨風、履行職責、隊伍建設、機制制度、內部管理等各方面存在的突出問題，看已經查找出的問題是否是重大和突出的問題，看查找出的突出問題是否都列入了整改，看是否還有重大問題沒有查找出來，以便更好地改進、提高和推動工作。第三，切實抓好整改落實。署黨組制定的《審計署學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》已下發各單位，對提出的104項整改措施，已明確整改落實的責任人、責任單位和完成時限。署黨組和各位署領導、署整改落實方案落實情況監督檢查小組和各單位要按照要求，認真履行職責，每季度對整改方案落實情況進行一次檢查和通報，督促整改。各單位要按照署整改落實方案要求，對涉及本單位的工作事項要加緊整改，同時抓好對本單位自身問題的整改，整改落實情況要定期向干部職工通報。總之，要通過深入學習，進一步查找不足，抓好整改落實，切實將學習成果轉化為貫徹落實科學發展觀的自覺行動。

(二)牢固樹立科學審計理念，充分發揮“免疫系統”功能，將學習成果切實轉化為實現審計工作科學發展的正確思路。

牢固樹立科學審計理念是我署深入學習實踐科學發展觀的重要成果，其核心是以科學發展觀為靈魂和指南，準確把握經濟社會發展趨勢和審計發展規律，以及經濟社會發展與審計監督的內在聯系，高度自覺地把審計工作融入國家經濟社會發展大局，切實發揮保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，從新的思想高度上形成推動審計工作發展的共識。科學審計理念是對過去25年來審計理論的繼承和發展，是審計實踐經驗的總結。審計機關貫徹落實科學發展觀，就必須要牢固樹立科學審計理念，將在學習實踐活動中取得的這一重要成果切實轉化為實現審計工作科學發展的正確思路，貫徹落實到審計實踐之中。

(三)以科學發展觀為指導，依法全面履行審計監督職責，

將學習成果切實轉化為推動審計工作科學發展的強大動力。

以科學發展觀為指導，依法全面履行審計監督職責，就是要有效履行好審計的法定職責和社會責任。當前一個時期，首要任務是促進經濟平穩較快發展，促進經濟社會全面協調可持續發展，促進反腐倡廉建設。要按照全國審計工作會議的部署，2009年要緊緊圍繞促進中央出臺的一系列宏觀調控政策，堅持貫穿“一條主線”，即促進經濟平穩較快發展。突出“三個重點”，即促進宏觀調控政策措施落實、維護國家經濟安全、積極推進體制制度創新和反腐倡廉建設。努力完成好“六項任務”，即以保障積極財政政策貫徹實施、促進規范預算管理、提高財政績效水平為目標，不斷深化財政審計;以促進適度寬松貨幣政策的貫徹實施、維護金融安全、服務金融改革為目標，不斷強化金融審計;以維護國有資產安全、促進國有企業深化改革和轉變發展方式為目標，不斷加強企業審計;以推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，穩步推進任期經濟責任審計;以促進落實節約能源資源和環境保護基本國策為目標，積極開展資源環境審計;以提高利用外資水平、維護對外投資安全和履行聯合國審計職責為目標，逐步推開涉外審計。在審計中，要做到“五個堅持”，即堅持揭示和反映中央關于保增長、調結構、促改革和重民生政策措施執行情況以及執行中出現的新情況、新問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加科學、合理和有效;堅持揭示和反映違規建設“兩高”和產能過剩項目，以及建設中造成的資源破壞損毀、環境污染、亂占耕地等問題，促進轉變經濟發展方式;堅持揭示和反映不顧條件和需要亂上項目，造成重大鋪張浪費和損失浪費等問題，促進提高投資質量和效益;堅持揭示和反映重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉和法治建設;堅持揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題，促進深化改革、完善機制、健全制度、強化管理，推進責任追究制度和問責機制的健全完善。歸納起來，就是要堅持“兩手抓”：一手抓揭露和查處重大違法違規和經濟犯罪線索，促進反腐倡廉和民主法治建設;一手抓揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進效能、責任政府建設。

(四)切實把握審計工作發展規律，積極開拓創新，將學習成果切實轉化為不斷健全完善中國特色社會主義審計監督制度的根本保證。

要以科學發展觀為靈魂和指南，推進審計工作科學發展，就必須不斷探索實踐，積極開拓創新，切實把握審計工作發展規律，努力構建保障審計工作科學發展的長效機制。為實現這一目標，第一，要進一步創新審計理念，以科學發展觀為靈魂和指南，將科學審計理念真正用于指導審計實踐，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能;第二，要進一步創新審計機制，健全完善科學的審計管理、考核、激勵、促進和保障機制;第三，要進一步創新完善審計法律規范體系，積極協助配合有關部門修訂審計法實施條例、經濟責任審計條例，健全和完善中國特色的審計準則、指南等規范體系，切實做到依法審計、依法管理;第四，要進一步創新審計方式，在堅持多種審計類型和形式的有機結合上狠下功夫，全力推進績效審計，積極探索跟蹤審計，逐步形成符合我國發展實際的審計方式和方法;第五，要進一步創新審計技術方法，探索以在線審計為特征的聯網審計，探索信息系統審計方法，建立國家審計數據中心和數據庫，逐步形成符合我國國情的審計技術方法;探索更為積極有效的方式，加強對地方審計機關的業務領導和工作指導，逐步實現全國審計工作優勢互補、協調發展和整體推進。要通過不斷創新，推進審計機制制度的不斷健全和完善，將學習成果切實轉化為不斷健全完善中國特色社會主義審計監督制度的根本保證。

(五)強化以隊伍建設為核心的基礎建設，將學習成果切實轉化為促進審計工作可持續發展的堅實基礎。

以人為本是科學發展觀的核心所在。審計機關貫徹落實科學發展觀，必須要按照總理關于“進一步加強隊伍建設，高標準、嚴要求，不斷提高隊伍的政治素質、業務素質和職業道德素質，建設一支作風過硬、素質過硬的審計隊伍”的要求，堅持以人為本，堅持德才兼備、以德為先的用人導向，研究構建體現科學發展觀要求的審計干部人事制度體系和管理模式。要加強署黨組自身建設，用中國化的馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，增強用理論指導審計實踐的能力。要在提高領導水平、執政水平上下功夫，進一步提高統籌協調和駕馭全局的能力。要進一步完善和創新署黨組中心組學習制度，嚴格執行署黨組工作規則。堅持民主集中制原則和群眾路線，加強自身廉政建設和作風建設。堅持求真務實，切實轉變工作作風，深入調查研究，完善黨組成員聯系點制度，廣泛聽取基層審計干部和社會各界對審計工作的意見建議，將署黨組建設成為領導全國審計工作、保障和促進科學發展的堅強領導集體。

堅持以能力建設和作風建設為核心，把思想政治建設放在首位。2009年，要以“增強黨性修養、弘揚良好作風”為重點加強機關黨的建設，增強機關基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高基層黨組織解決自身問題的能力。加強領導班子建設，重點抓好“一把手”的選配，不斷調整和優化領導班子結構，提高整體合力。在干部隊伍建設中，重點完善干部選拔任用、教育培訓、考核評價機制，進一步加大干部交流和培訓力度，不斷優化干部隊伍的知識結構和能力結構。在人才隊伍建設中，重點實施審計專業領軍人才和骨干人才培養工程，把審計實踐作為選拔和培養人才的“第一跑道”，注重工作鍛煉和實踐歷練，在審計第一線培養、造就優秀的審計人才，不斷提高審計實戰能力，為審計事業的發展提供人才保證和智力支持。始終把廉政建設作為審計工作的生命線和“高壓線”，嚴格執行新的審計“八不準”規定，嚴格要求，嚴格管理，嚴明紀律，增強審計人員廉潔意識，提高拒腐防變能力。

在加強審計隊伍建設的同時，要加強審計法律規范、技術方法、審計文化和審計理論建設，筑牢審計工作科學發展的堅實基礎。

同志們，學習實踐科學發展觀是一項長期而艱巨的任務，必須持之以恒地堅持下去。我們要按照中央提出的保增長、保民生、保穩定的要求，進一步抓好各項工作的落實，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益;要“牢固樹立科學審計理念，充分發揮‘免疫系統’功能”，逐步建立完善保障審計工作科學發展的體制機制，進一步促進審計監督職責的全面履行，充分發揮審計工作在推動社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中的重要作用